Решение по делу № 2-2826/2021 от 28.06.2021

Дело № 2-2826/2021

51RS0008-01-2021-001069-26

Принято в окончательной форме 20 сентября 2021 года

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 сентября 2021 года г. Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска

в составе председательствующего судьи Лабутиной Н.А.,

при секретаре Дроздовой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Кольского района Мурманской области к Молибога Т.И. о возложении обязанности по консервации объекта незавершенного строительства,

УСТАНОВИЛ:

Администрации Кольского района Мурманской области обратилась в суд с иском к Молибога Т.И. о возложении обязанности по консервации объекта незавершенного строительства.

В обоснование заявленных требований указано, что объект незавершенного строительства с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № (земельный участок находится в аренде Молибога Т.И. на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ) (далее- объект незавершенного строительства), согласно выписки из ЕГРН находится в собственности Молибога Т.И.

ДД.ММ.ГГГГ    в рамках осуществления контроля за соблюдением Правил благоустройства и содержания городской среды <адрес>, сотрудники администрации <адрес> произвели осмотр территорий городского поселения <адрес>.

В ходе осмотра выявлено нарушение законодательства в области строительства собственником Молибога Т.И. в отношении объекта незавершенного строительства, а именно не выполнена консервация объекта незавершенного - строительства, не обеспечена безопасность объекта незавершенного строительства для населения и окружающей среды.

В связи с тем, что строительные работы свыше 6 месяцев не ведутся, имеется доступ внутрь объекта и строительной площадки, на объекте незавершенного строительства имеются железобетонные конструкции, не перекрыт проем со второго этажа на первый, конструкции незавершенного объекта строительства регулярно подвергаются неблагоприятному воздействию окружающей среды (дождь, снег, ветер и т.д.), что в дальнейшем может отразиться на потере их несущей способности, наличием повышенной опасности причинения вреда в отношении лиц, находящихся на территории строительной площадки или в непосредственной близости от нее, Молибога Т.И. в силу вышеуказанных правовых норм, обязана произвести консервацию объекта незавершенного строительства    .

ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками администрации <адрес> составлен акт о выявлении (обнаружении) события административного правонарушения, который направлен в Министерство строительства Мурманской области для принятия мер в части допущенного Молибога Т.И. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена п. 2 ст. 9.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ    Министерством строительства Мурманской области составлен протокол об административном правонарушении в отношении Молибога Т.И.

По результатам указанных мероприятий, Молибога Т.И. установила ограждение, препятствующее доступу на строительную площадку объекта незавершённого строительства, однако в связи с непроизведенной консервацией объекта незавершенного строительства ДД.ММ.ГГГГ в адрес Молибога Т.И. направлена претензия с требованием обеспечить консервацию объекта незавершенного строительства в течении месяца со дня ее получения.

02.02.2021    претензия вручена ответчику, срок исполнения требования - ДД.ММ.ГГГГ. Требования претензии не исполнены.

02.02.2021    сотрудниками администрации Кольского района составлен акт о выявлении (обнаружении) объекта незавершенного строительства с нарушениями требований, установленных постановлениям Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, выразившимся в не обеспечении консервации объекта незавершенного строительства.

Вышеуказанное свидетельствует о несоблюдении собственником объекта незавершенного строительства Молибога Т.И. в отношении объекта незавершенного строительства с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительства».

Просит суд признать незаконным бездействие Молибога Т.И. по не обеспечению консервации объекта незавершенного строительства с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером 51:01:0108002:9 и обязать обеспечить консервацию указанного объекта незавершенного строительства в течение 1 (одного) месяца с момента вступления в силу решения суда.

До рассмотрения дела по существу от истца поступили уточненные исковые требования, согласно которых просят суд признать незаконным бездействие Молибога Т.И. по необеспечению консервации объекта незавершенного строительства с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №. Обязать Молибога Т.И. принять решение о консервации объекта незавершенного строительства с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, которым определить перечень работ по консервации объекта, необходимых для приведения объекта и территории, используемой для его возведения в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций и безопасность объекта для населения и окружающей среды, с учетом требований п. 9 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.09.2611г. №802 и на основании решения подготовить техническую документацию. Обязать Молибога Т.И. в течение месяца с момента вступления решения в законную силу осуществить консервацию объекта капитального строительства в соответствии с принятым решением о консервации объекта, технической документацией, до момента возобновления работ по его строительству, осуществлению реконструкции либо сносу. Обязать Молибога Т.И. в течение месяца после вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу на Объект путем установки сплошного ограждения по периметру строительной площадки в соответствии с ГОСТ Р 58967-2026. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия».

Представитель истца Администрации Кольского района Мурманской области в судебное заседание не явилась, извещена судом надлежащим образом о рассмотрении дела, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Ответчик Молибога Т.И. и ее представитель в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, ранее возражали против удовлетворения исковых требований ссылаясь на тот факт, что на объекте незавершенного строительства возведен забор. Полагают, необходимые меры для консервации объекта незавершенного строительства приняты.Просили в иске отказать.

Представитель третьего лица Министерства строительства Мурманской области в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом о рассмотрении дела, представил отзыв, в котором разрешение вопроса оставил на усмотрение суда.

Суд, исследовав материалы настоящего гражданского дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Судом установлено, что объект незавершенного строительства с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № (земельный участок находится в аренде Молибога Т.И. на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ) принадлежат Молибога Т. И. на праве собственности.

ДД.ММ.ГГГГ    в рамках осуществления контроля за соблюдением Правил благоустройства и содержания городской среды города Колы, сотрудники администрации Кольского района произвели осмотр территорий городского поселения Кола Кольского района. В ходе осмотра выявлено нарушение законодательства в области строительства собственником Молибога Т.И. в отношении объекта незавершенного строительства, а именно не выполнена консервация объекта незавершенного - строительства, не обеспечена безопасность объекта незавершенного строительства для населения и окружающей среды.

ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками администрации Кольского района составлен акт о выявлении (обнаружении) события административного правонарушения, который направлен в Министерство строительства Мурманской области для принятия мер в части допущенного Молибога Т.И. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена п. 2 ст. 9.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ    Министерством строительства Мурманской области составлен протокол об административном правонарушении в отношении Молибога Т.И.

По результатам указанных мероприятий, Молибога Т.И. установила ограждение, препятствующее доступу на строительную площадку объекта незавершённого строительства.

Однако в полном объеме консервация объекта незавершенного строительства не выполнена.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Молибога Т.И. направлена претензия с требованием обеспечить консервацию объекта незавершенного строительства в течении месяца со дня ее получения.

02.03.2021    претензия вручена ответчику, срок исполнения требования - ДД.ММ.ГГГГ. Требования претензии не исполнены.

В силу статей 56-57 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основаниях своих требований или возражений.

Истец в обоснование заявленных истовых требований ссылается на то, что консервация объекта незавершенного строительства в полном объеме не выполнена Молибога Т.И.

Ответчик в обоснование заявленных возражений на исковое заявление ссылается на то, что возведенного им забора на объекте незавершенного строительства достаточно для обеспечения безопасности объекта, строительной площадки для населения и окружающей среды.

В соответствии с пунктом 2 статьи 44 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при застройке поселений должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, приниматься меры, направленные на восстановление природной среды, благоустройству территорий.

В соответствии с подпунктами 11, 25 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Как предусмотрено статьей 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В силу пункта 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Застройщиком является лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство объектов капитального строительства (пункт 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 № 802 утверждены Правила проведения консервации объекта капитального строительства.

Из пунктов 2, 3 Правил следует, что в случае прекращения строительства или в случае необходимости приостановления строительства объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем застройщик (заказчик) помимо принятия решения о консервации обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды.

Согласно пункту 9 Правил в состав работ по консервации объекта входит, в том числе, принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

В соответствии с пунктом 6.2.2 СНиП 12-03-2001 производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены.

Таким образом, консервация объекта капитального строительства – это комплекс мероприятий, позволяющих сохранить прочность, устойчивость и надежность выполненных строительных конструкций, а также обеспечить безопасность объекта капитального строительства для окружающих.

Из материалов дела следует, что в ходе осмотра объекта незавершенного строительства с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № установлено, что строительные работы на данном объекте не ведутся более пяти лет, в здании отсутствует кровля, в связи с чем выявлены следы намокания стен и перекрытий. Ограждение стройплощадки деформировано, непрочное, имеет острые кромки, заусенцы и неровности, которые могут стать причиной травматизма, а также сквозные отверстия, расположенные около земли, что фактически не препятствует доступу на объект людей. Не завершен монтаж конструкций сплошного защитного козырька из профилированного металлического листа по всему периметру ограждения стройплощадки. Не закреплены неустойчивые конструкции и элементы, а именно, колонны из кирпичей по периметру Объекта. Частично, по периметру ограждения, имеются места (отверстия) для свободного проникновения посторонних лиц на объект, в том числе несовершеннолетних. На стройплощадке обнаружен мусор в виде разбросанных кирпичей, отсутствую ограждения приямка.

Согласно п.2 ст. 10 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" «здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом что в процессе эксплуатации здания или сооружения обеспечивал безопасные условия для проживания и пребывания человека в здания сооружениях.

В п. 16 ст. 1 ГрК РФ дано понятие застройщик, которым являет физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем eму земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изыскании, подготовку проектной документации для их строительств реконструкции, капитального ремонта.

Таким образом, для признания физического или юридического лица застройщиком необходимо, чтобы такое лицо имело в собственности или ином законном праве земельный участок.

Как следует из материалов дела земельный участок, на котором велось строительство Объекта находится в аренде Молибога Т.И. на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, Молибога Т.И. является застройщиком объекта.

В силу части 1 статьи 37 Закона № 384-ФЗ при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания-или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде,    в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Как следует из Правил в состав работ по консервации объекта входит в

том числе принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному    доступу    внутрь объекта и    на территорию строительной площадки.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждому человеку гарантируется право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Необходимость обеспечения безопасности неопределенного круга лиц при прекращении строительных работ или их приостановлении на срок более 6 месяцев прямо предусмотрена "СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004".

Ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков,?закрепляет обязанность по соблюдению при использовании земельного участка требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.    

Ответчик приобрел право собственности на указанное незавершенное строительство, на нем как на собственнике в силу закона, лежит обязанность по его содержанию.    

Так, установлено, что незавершенный строительством объект не обеспечивает безопасность для жизни и здоровья людей и окружающей среды. Консервация строительной площадки не осуществлена, решение о консервации Объекта в адрес администрации Кольского района не поступало.

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», благоустройство территории поселения (городского округа) - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечении и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Пункты 25 и 28 ч. 1 ст. 16 указанного Закона относят организацию благоустройства территории городского округа и защиту населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера к вопросам местного значения.

Пунктом 11.2.6 Правил благоустройства предусмотрено, что в случае прекращения строительства объекта или его приостановки на срок более 6 месяцев застройщиком должна выполняться консервация объекта - приведение объекта и территории, использованной для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций и безопасность объекта для населения и окружающей среды.

Учитывая, что строительство объекта не ведется более 5 лет, застройщик объекта недвижимости, строительство которого не окончено, обязан был принять меры, направленные на обеспечение безопасности объекта, воспрепятствованию несанкционированного доступа внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

Поскольку судом достоверно установлено, что с момента прекращения строительства и по настоящее время консервация объекта незавершенного строительства не произведена, объект представляет опасность для жизни и здоровья граждан в виду его конструктивного разрушения, а возведение забора не обеспечивает его полную безопасность, суд полагает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации Кольского района Мурманской области к Молибога Т.И. о возложении обязанности по консервации объекта незавершенного строительства – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Молибога Т.И. по необеспечению консервации объекта незавершенного строительства с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №

Обязать Молибога Т.И. принять решение о консервации объекта незавершенного строительства с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером 51:01:0108002:9, которым определить перечень работ по консервации объекта, необходимых для приведения объекта и территории, используемой для его возведения в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций и безопасность объекта для населения и окружающей среды, с учетом требований п. 9 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.09.2611г. №802 и на основании решения подготовить техническую документацию.

Обязать Молибога Т.И. в течение месяца с момента вступления решения в законную силу осуществить консервацию объекта капитального строительства в соответствии с принятым решением о консервации объекта, технической документацией, до момента возобновления работ по его строительству, осуществлению реконструкции либо сносу.

Обязать Молибога Т.И. в течение месяца после вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу на Объект путем установки сплошного ограждения по периметру строительной площадки в соответствии с ГОСТ Р 58967-2026. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме

Председательствующий Н.А. Лабутина