Решение по делу № 2-51/2018 (2-1553/2017;) от 25.09.2017

Дело № г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Чебоксарский районный суд Чувашской Республики

в составе: председательствующего судьи Иванова С.В.

при секретаре Лаврентьевой Е.Н.

с участием пом. прокурора Алексеева Д.А., представителя ФКУ ИК № УФСИН России по ЧР Краснова Д.Г., представителя УФСИН по ЧР и ФКУЗ МСЧ-21 ФСИН России по ЧР Чумаковой О.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Чебоксарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии об обязании устранить нарушения закона

УСТАНОВИЛ:

Чебоксарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики обратился с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии об обязании устранить нарушения закона. Требования, с учётом уточнений, мотивированы тем, что в августе - сентябре 2017 года проведена проверка соблюдения законодательства в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии и Республиканской туберкулезной больнице № ФКУЗ МСЧ-21 ФСИН России, ходе которой выявлены нарушения прав осужденных на охрану здоровья, на материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, а также нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом обеспечении населения при эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий, сооружений. В здании РТБ-2 в 19 палатах для больных осужденных, в диагностической палате со стен во многих местах отслоилась покраска, в некоторых местах образовалась плесень из-за появления конденсата и сырости. Имеются щели после установки пластиковых оконных рам, поскольку штукатурка оконных откосов не завершена.

В жилых помещениях установлено следующее:

-     в общежитии № на втором этаже (отряд №) при наличии 95 осужденных    имеется 5 санитарных    узлов    и 7 умывальных раковин, необеспеченность санитарно-техническим оборудованием составляет 2 унитаза;

-     в общежитии № на втором этаже (отряд №) при наличии 95 осужденных    имеется 5 санитарных    узлов    и 5 умывальных раковин, необеспеченность составляет по 2 прибора;

в отряде № (1 этаж) при наличии 84 осужденных имеется 5 санитарных узлов и 6 умывальных раковин, необеспеченность составляет 1 унитаз;

-     в общежитии № на втором этаже (отряд №) при наличии 95 осужденных    имеется 5 санитарных    узлов    и 7 умывальных раковин, необеспеченность составляет 1 унитаз;

-     в общежитии № на втором этаже (отряд №) при наличии 95 осужденных    имеется 5 санитарных    узлов    и 7 умывальных раковин, необеспеченность составляет 2 унитаза и 1 раковина;

- в отряде № (1 этаж) при наличии 95 осужденных имеется 5 санитарных узлов и 5 умывальных раковин, необеспеченность составляет по 2 прибора.

Кроме того, в жилых секциях, туалетных и умывальных комнатах отрядов №№, 3, 4, 6, 7, 9 внутренняя отделка стен и потолков находиться в неудовлетворительном состоянии, имеются следы протекания крыши, отслоение лакокрасочного покрытия, напольного покрытия. Канализационные сливы находятся в неудовлетворительном состоянии, также не соблюдается необходимая приватность при пользовании осужденными туалетами.

В нарушение требований ст. 99 УИК РФ, в камерах штрафного изолятора №№, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, помещениях камерного типа №№, 9, 11 часть стен и потолков поражены черной плесенью, со стен отслаивается штукатурка и покраска, санитарные узлы не оборудованы с соблюдением приватности - унитазы не отделены от жилой камеры.

В двух помывочных отделениях банно-прачечного комплекса для осужденных стены, полы, потолок, оконные блоки, а также коммуникации находятся в неудовлетворительном состоянии, а именно поражены черной плесенью, со стен отслоилась покраска, канализационные трубы и оконные рамы сгнили, отсутствуют стекла. Имеются отслоение керамической плитки, как на полу, так и на стенах. Канализационный слив находится в неудовлетворительном состоянии. Вследствие чего помывка в данных отделениях невозможна, требуется их капитальный ремонт, с заменой канализационной и водопроводной систем.

Ими в адрес администрации ФКУ ИК-6 ранее ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ неоднократно вносились представления об устранении нарушений закона. Однако до настоящего времени администрацией колонии должных мер по их устранению не предпринято ссылаясь на отсутствии бюджетного финансирования.

Просят обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить вышеуказанные нарушения закона, а именно:

1.     Установить:

-     в общежитии №, расположенном по адресу: <адрес> (инв. №);

-     в общежитии №, расположенном по адресу: <адрес> (инв. №);

-     в общежитии №, расположенном по адресу: <адрес> (инв. №);

-     в общежитии №, расположенном по адресу: <адрес> (инв. №) санитарно-техническое оборудование исходя из лимита наполнения перечисленных общежитий из расчета 1 унитаз и 1 умывальник на 15 осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание, с последующей внутренней отделкой санитарных комнат с обеспечением необходимой приватности при пользовании туалетами.

2.     Провести текущий ремонт внутренней отделки стен и потолков путем их окрашивания (либо иным способом):

в жилых секциях №№,2,3 отрядов №№, 4 общежития №;

в жилых секциях №№,2,3 отряда № общежития №;

в жилых секциях №№,2,3 отрядов №№, 9 общежития №;

3.     Провести текущий ремонт внутренней отделки и потолков путем их окрашивания в камерах штрафного изолятора №№. 1Л 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, в помещениях камерного типа №№, 9, 11 с ремонтом деревянных полов и обеспечить необходимую приватность при пользовании осужденными туалетами.

4.     Провести ремонт внутренней отделки стен, полов и потолков в двух помывочных отделениях банно-прачечного блока, расположенного по адресу: <адрес>

5.     Провести текущий ремонт внутренней отделки стен, потолков и оконных откосов в 19 палатах для осужденных, диагностической палате противотуберкулезной больницы №, расположенной по адресу: <адрес>. Поскольку ответчиком после предъявления искового иска в суд указанный текущий ремонт произведен, требования в данной части прошу признать исполненными.

В судебном заседании пом. прокурора Алексеев Д.А. исковые требования поддержал.

Представитель ФКУ ИК № УФСИН России по ЧР Краснова Д.Г. исковые требования не признал, пояснив, что нормативы, установленные Инструкцией СП 17-02, которая утверждена Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №-дсп, не могут применяться к данным строениям общежитий, которые были построены в 1981 году. Положения же УИК РФ не содержат указания на расчетное количество умывальников и унитазов, необходимых в общежитиях отрядов. Также указал, что в течение текущего года проведены ремонтные работы в камерах ШИЗО №№, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, ПКТ №№, 3, 4, ЕПКТ №№. 7. Все ремонтные работы производились за счет внебюджетных средств. По мере поступления финансовых средств и в дальнейшем планируется проведение ремонтных работ в иных камерах ШИЗО, ПКТ. На сегодняшний день проведены ремонтные работы также в камере ШИЗО №, и проводятся ремонтные работы в камерах ШИЗО с 2 по 9. Требования в части проведения ремонта внутренней отделки стен, полов и потолков в двух повымочных отделениях банно-прачечного блока и проведении текущего ремонта внутренней отделки стен и потолков в жилых секциях общежитий отрядов на сегодняшний день считаем не актуальными в связи с тем, что Центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний» вынесено Предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил от ДД.ММ.ГГГГ за № которым предложено п. 19 Провести ремонт помещений в банно-прачечном комплексе в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а также п.22 Провести ремонт в жилых и бытовых помещениях отрядов №№, 4, 5, 6, 7, 9, ПФРСИ в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В связи с этим считаем вынесение дополнительного решения судом не целесообразно, так как уже имеется обязывающий документ об устранении действующего законодательства вынесенный контролирующим органом.     Требования в части проведения текущего ремонта внутренней отделки стен, потолков и оконных откосов в 19 палатах для осужденных, диагностической палате противотуберкулезной больницы № расположенной по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, д. Толиково, <адрес>, считать исполненными, что подтверждается актами выполненных работ и фотографиями палат. Просил в удовлетворении исковых требований Прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики отказать.

Представителя УФСИН по ЧР и ФКУЗ МСЧ-21 ФСИН России по ЧР Чумаковой О.С. также исковые требования не признала, поддержав пояснения представителя ФКУ ИК-6 УФСИН России по ЧР.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд приходит к следующему.

В августе - сентябре 2017 года проведена проверка соблюдения законодательства в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии и Республиканской туберкулезной больнице № ФКУЗ МСЧ-21 ФСИН России, ходе которой выявлены нарушения прав осужденных на охрану здоровья, на материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, а также нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом обеспечении населения при эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий, сооружений.

Комиссионным обследованием установлено, что вопреки требованиям ст.ст. 10, 12, 99, 101 УИК РФ, ст. 13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», ст.ст.    11, 23, 24 Федерального    закона    «О санитарно-эпидемиологическом    благополучии населения», п. п. 4.1 - 4.3 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.п. 4.2, 4.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», п. 5.1. СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций учреждений» в принадлежащем ответчику здании РТБ-2 в 19 палатах для больных осужденных, в диагностической палате со стен во многих местах отслоилась покраска, в некоторых местах образовалась плесень из-за появления конденсата и сырости. Имеются щели после установки пластиковых оконных рам, поскольку штукатурка оконных откосов не завершена.

В соответствии с требованиями уголовно исполнительного законодательства осужденные, содержащиеся в мужских колониях должны быть обеспечены санитарно-техническим оборудованием, из расчета 1 унитаз и 1 умывальник на 15 осужденных к лишению свободы и отбывающих наказания.

Согласно приложению к приказу Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ № лимит наполнения данного исправительного учреждения составляет 1276 мест, включая РТБ № на 150 мест, участок колонии - поселения на 30 мест и ПФРСИ на 103 места.

В нарушение требований ст.ст.99, 101 УИК РФ, регламентирующих материально-бытовое и санитарно-гигиеническое обеспечение осужденных к лишению свободы, руководством ФКУ ИК-6 установлены следующие нарушения: В здании РТБ-2 в 19 палатах для больных осужденных, в диагностической палате со стен во многих местах отслоилась покраска, в некоторых местах образовалась плесень из-за появления конденсата и сырости. Имеются щели после установки пластиковых оконных рам, поскольку штукатурка оконных откосов не завершена.

В жилых помещениях установлено следующее:

-     в общежитии № на втором этаже (отряд №) при наличии 95 осужденных    имеется 5 санитарных    узлов    и 7 умывальных раковин, необеспеченность санитарно-техническим оборудованием составляет 2 унитаза;

-     в общежитии № на втором этаже (отряд №) при наличии 95 осужденных    имеется 5 санитарных    узлов    и 5 умывальных раковин, необеспеченность составляет по 2 прибора;

в отряде № (1 этаж) при наличии 84 осужденных имеется 5 санитарных узлов и 6 умывальных раковин, необеспеченность составляет 1 унитаз;

-     в общежитии № на втором этаже (отряд №) при наличии 95 осужденных    имеется 5 санитарных    узлов    и 7 умывальных раковин, необеспеченность составляет 1 унитаз;

-     в общежитии № на втором этаже (отряд №) при наличии 95 осужденных    имеется 5 санитарных    узлов    и 7 умывальных раковин, необеспеченность составляет 2 унитаза и 1 раковина;

- в отряде № (1 этаж) при наличии 95 осужденных имеется 5 санитарных узлов и 5 умывальных раковин, необеспеченность составляет по 2 прибора.

Кроме того, в жилых секциях, туалетных и умывальных комнатах отрядов №№, 3, 4, 6, 7, 9 внутренняя отделка стен и потолков находиться в неудовлетворительном состоянии, имеются следы протекания крыши, отслоение лакокрасочного покрытия, напольного покрытия. Канализационные сливы находятся в неудовлетворительном состоянии, также не соблюдается необходимая приватность при пользовании осужденными туалетами.

В нарушение требований ст. 99 УИК РФ, в камерах штрафного изолятора №№, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, помещениях камерного типа №№, 9, 11 часть стен и потолков поражены черной плесенью, со стен отслаивается штукатурка и покраска, санитарные узлы не оборудованы с соблюдением приватности - унитазы не отделены от жилой камеры.

В двух помывочных отделениях банно-прачечного комплекса для осужденных стены, полы, потолок, оконные блоки, а также коммуникации находятся в неудовлетворительном состоянии, а именно поражены черной плесенью, со стен отслоилась покраска, канализационные трубы и оконные рамы сгнили, отсутствуют стекла. Имеются отслоение керамической плитки, как на полу, так и на стенах. Канализационный слив находится в неудовлетворительном состоянии. Вследствие чего помывка в данных отделениях невозможна, требуется их капитальный ремонт, с заменой канализационной и водопроводной систем.

Статьей 2 Конституции РФ закреплено, что права и свободы граждан являются высшей ценностью государства.

Согласно ст.ст. 18, 46 Конституции РФ, права и свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст. ст. 99, 101 УИК РФ в исправительных учреждениях обеспечиваются надлежащие материально-бытовые условия, а также выполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических норм и требований.

Статьей 2 Конституции РФ закреплено, что права и свободы граждан являются высшей ценностью государства.

Согласно ст. ст. 18, 46 Конституции РФ, права и свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статья 47 Конституции Российской Федерации наделяет каждого гражданина правом на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Частью 1 ст. 10, ч. 6 ст. 12 УИК РФ предусмотрено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний; осужденные имеют право на охрану здоровья.

Согласно ст. 13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных.

Ст. ст. 4, 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что одним из основных принципов охраны здоровья является ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья. Государство обеспечивает гражданам охрану здоровья независимо от пола, расы, возраста, национальности, языка, наличия заболеваний, состояний, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и от других обстоятельств.

Статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ф3 предусмотрено, что приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается путем: осуществления санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; осуществления мероприятий по сохранению жизни и здоровья граждан в процессе их обучения и трудовой деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Ответчиком не выполняется возложенная на него законом обязанность соблюдать требования закона об охране здоровья и    санитарно-

эпидемиологическом благополучии, чем нарушаются права неопределенного круга лиц - осужденных, медицинского персонала, и иных лиц, посещающих колонию, противотуберкулезную больницу.

В соответствии со ст. ст. 99, 101 УИК РФ в исправительных учреждениях обеспечиваются надлежащие материально-бытовые условия, а также выполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических норм и требований.

Согласно ч. 6 ст. 99 УИК РФ осужденным, являющимся инвалидами первой или второй группы, а также больным осужденным создаются улучшенные жилищно-бытовые условия.

В соответствии со ст. 13 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны:

обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально- технической базы и социальной сферы.

Статьями 11, 13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» установлено, что имущество уголовно-исполнительной системы находится в федеральной собственности и используется для осуществления поставленных перед уголовно-исполнительной системой задач.

Учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

Судом установлено, что в течение текущего года проведены ремонтные работы в камерах ШИЗО №№, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, ПКТ №№, 3, 4, ЕПКТ №№. 7. Все ремонтные работы производились за счет внебюджетных средств. По мере поступления финансовых средств и в дальнейшем планируется проведение ремонтных работ в иных камерах ШИЗО, ПКТ. На сегодняшний день проведены ремонтные работы также в камере ШИЗО №, и проводятся ремонтные работы в камерах ШИЗО с 2 по 9.

    Требование в части об обязании ответчика провести текущий ремонт внутренней отделки стен, потолков и оконных откосов в 19 палатах для осужденных, диагностической палате противотуберкулезной больницы №, расположенной по адресу: <адрес> не подлежит удовлетворению. В ходе судебного заседания установлено показаниями представителя ответчика Краснова Д.Г. и предоставленными им актами, что в данном помещении проведен текущий ремонт внутренней отделки стен, потолков и оконных откосов в 19 палатах больницы 32.

    В исковом заявлении истец просил обязать устранить нарушения закона в срок до 01.06.2018г. Однако в судебном заседании представитель истца просил продлить этот срок до 01.09.2018г. суд соглашается с данными требованиями и считает необходимым установить ответчику срок для устранения недостатков до 01.09.2018г.

    Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    Обязать Федеральное казенное учреждение Исправительная колония № УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения закона, а именно:

Установить:

- в общежитии №, расположенном по адресу: <адрес> (инв. №);

- в общежитии №, расположенном по адресу: <адрес> (инв. №);

- в общежитии №, расположенном по адресу: <адрес> (инв. №);

- в общежитии №, расположенном по адресу: <адрес> (инв. №) санитарно-техническое оборудование исходя из лимита наполнения перечисленных общежитий из расчета 1 унитаз и 1 умывальник на 15 осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание, с последующей внутренней отделкой санитарных комнат с обеспечением необходимой приватности при пользовании туалетами.

2. Провести текущий ремонт внутренней отделки стен и потолков путем их окрашивания (либо иным способом):

в жилых секциях №№, 2, 3 отрядов №№, 4 общежития №;

в жилых секциях №№, 2, 3 отряда № общежития №;

в жилых секциях №№, 2, 3 отрядов №№, 9 общежития №;

3. Провести текущий ремонт внутренней отделки стен и потолков путем их окрашивания в камерах штрафного изолятора №№, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 в помещениях камерного типа №№, 9, 11 с ремонтом деревянных полов и обеспечить необходимую приватность при пользовании осужденными туалетами.

4. Провести ремонт внутренней отделки стен, полов и потолков в двух помывочных отделениях банно-прачечного блока, расположенного по адресу: <адрес>

В удовлетворении искового заявления Чебоксарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии об обязании провести текущий ремонт внутренней отделки стен, потолков и оконных откосов в 19 палатах для осужденных, диагностической палате противотуберкулезной больницы №, расположенной по адресу: <адрес> – отказать.    

    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Чебоксарский районный суд.

    Судья: С.В. Иванов

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ