Решение по делу № 33-233/2023 (33-3064/2022;) от 21.12.2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«1» февраля 2023 г.

г. Кострома

Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:

председательствующего Демьяновой Н.Н.,

судей Дедюевой М.В., Ивковой А.В.,

при секретаре Агафоновой М.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3433/2022 (№ 44RS0001-01-2022-004142-02) по апелляционной жалобе департамента по труду и социальной защите населения Костромской области на решение Свердловского районного суда г.Костромы от 20 октября 2022 года, которым постановлено:

исковые требования Галичского межрайонного прокурора в интересах Соколова Владимира Николаевича удовлетворить.

             Признать за Соколовым Владимиром Николаевичем право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.

              Обязать департамент по труду и социальной защите населения Костромской области, ОГКУ «Центр социальных выплат» восстановить Соколова Владимира Николаевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Реестре ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005 года, имеющих право на предоставление денежной выплаты.

Заслушав доклад судьи Дедюевой М.В., объяснения представителя ответчика департамента по труду и социальной защите населения Костромской области - Смирновой Е.Б., представителя ответчика ОГКУ «Центр социальных выплат» - Тыщенко Д.А., прокурора Хрящевой Е.Ю., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Галичский межрайонный прокурор, действуя в интересах Соколова В.Н., обратился в суд с иском к департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области и ОГКУ «Центр социальных выплат» о признании права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, восстановлении в реестре ветеранов боевых действий.

Требования мотивированы тем, что Галичской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения жилищного законодательства в части незаконного исключения Соколова В.Н. из Реестра ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В ходе проверки установлено, что истец на основании статьи 1 Федерального закона от 27 ноября 2002 года № 158-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О ветеранах» приравнен к ветеранам боевых действий в связи с выполнением задач на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Данный статус подтверждается удостоверением серии БК №, выданным Соколову В.Н. ДД.ММ.ГГГГ. Установлено, что Соколов В.Н. состоял на учете как лицо, нуждающееся в улучшении жилищных условий в администрации Галичского муниципального района с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справками территориального отдела социальной защиты по Галичскому району от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, справкой филиала ОГУ «Центр социальных выплат по г. Галич и Галичскому району от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно решению комиссии департамента по труду и социальной защите населения Костромской области по предоставлению меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан от ДД.ММ.ГГГГ Соколов В.Н. исключен из Реестра ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании п. 7,8 порядка предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, утв. постановлением администрации Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № 224-а, действовавшего на момент принятия решения. Основанием принятия данного решения послужила информация администрации Степановского сельского поселения, согласно которой Соколов В.Н. не состоит и не состоял на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как участник боевых действий. В соответствии с информацией администрации Степановского сельского поселения Галичского муниципального района учетное дело Соколова В.Н. в администрацию не передавалось.

Из информации администрации Галичского муниципального районаследует, что в администрации не сохранились документы по учету нуждающихсяв улучшении жилищных условий лиц из числа ветеранов боевых действий, всвязи с чем невозможно установить, как и когда     Соколов В.Н. обращался с заявлением о постановке его на учет. Также указано, что полномочия по решению указанных вопросов переданы на уровень сельских поселений при этом данных, подтверждающих надлежащую передачу документов по ведению учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в администрацию Степановского сельского поселения не предоставлено. Утрата документов, подтверждающих постановку Соколова В.Н. на учет как ветерана боевых действий, нуждающегося в улучшении жилищных условий, послужила причиной необоснованного исключения лица из Реестра ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и лишение его права на получение социальных гарантий, предусмотренных Законом о ветеранах.

В соответствии с действующим законодательством для включения граждан в Реестр ветеранов боевых действий в целях обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета должны быть соблюдены два условия: обратившийся должен быть участником боевых действий, а также встать на учет нуждающихся в жилье до 1 января 2005 года. Оба этих условия Соколовым В.Н. соблюдены, в связи с чем он имеет право на указанную меру социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета.

В качестве 3-х лиц в деле участвовали администрация Степановского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области, администрация Галичского муниципального района Костромской области, Министерство строительства и ЖКХ РФ.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе департамент по труду и социальной защите населения просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы приводит следующие доводы. В соответствии с пунктом 7 Порядка предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в Костромской области, утв. постановлением администрации Костромской области от 8 июля 2008 года № 224а (утратило силу с 26 июня 2020 года), пунктом 8 Порядка предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов в Костромской области за счет средств федерального бюджета, утв. постановлением администрации Костромской области от 15 июня 2020 года № 235-а (действует в настоящее время), в перечень документов, необходимых для предоставления денежной выплаты, в том числе, входят учетное дело гражданина о постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, копия Книги учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий или копия решения городского (районного) исполнительного комитета Совета народных депутатов, органов местного самоуправления о постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В адрес ответчиков учетное дело Соколова В.Н. из органа местного самоуправления не поступало. Как и когда Соколов В.Н. обращался в администрацию по вопросу постановки его на учет как ветерана боевых действий в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, не представляется возможным установить, документов по данному направлению работы не сохранилось, полномочия по решению подобных вопросов переданы на уровень сельских поселений. Вывод суда о ненадлежащем исполнении должностным органом своих обязанностей, которое привело к утрате личного дела, противоречит информации уполномоченного органа о том, что сведений о состоянии Соколова В.Н. на учете нуждающихся не имеется. Кроме того, вывод суда об обязании ОГКУ «Центр социальных выплат» восстановить Соколова В.Н. в Реестре ветеранов боевых действий не отвечает положениям действующего законодательства, поскольку ведение такого Реестра осуществляется департаментом по труду и социальной защите населения.

Относительно апелляционной жалобы Галичским межрайонным прокурором принесены возражения.

В отзыве относительно апелляционной жалобы ОГКУ «Центр социальных выплат» полагает апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика департамента по труду и социальной защите населения - Смирнова Е.Б. апелляционную жалобу поддержала по изложенным в ней доводам, представитель ответчика ОГКУ «Центр социальных выплат» - Тыщенко Д.А. апелляционную жалобу полагал подлежащей удовлетворению, прокурор Хрящева Е.Ю. апелляционную жалобу просила отклонить. Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие остальных участников процесса, которые надлежащим образом извещались о времени и месте рассмотрении дела.

        Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений относительно нее в соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Наличие у Соколова В.Н. статуса ветерана боевых действий подтверждается удостоверением серии БК № от ДД.ММ.ГГГГ, а также копией послужного списка и военного билета.

Из справок территориального отдела социальной защиты по Галичскому району от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, справки филиала ОГУ «Центр социальных выплат» по г. Галич и Галичскому району от ДД.ММ.ГГГГ видно, что Соколову В.Н. сообщается о состоянии на учете с ДД.ММ.ГГГГг. как лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий.

В соответствии с информацией администрации Степановского сельского поселения Галичского муниципального района учетное дело Соколова В.Н. не передавалось.

Из информации администрации Галичского муниципального районаследует, что в администрации не сохранились документы по учету нуждающихсяв улучшении жилищных условий лиц, из числа ветеранов боевых действий, всвязи с чем невозможно установить как и когда    Соколов В.Н. обращался с заявлением о постановке его на учет. Также указано, что полномочия по решению указанных вопросов переданы на уровень сельских поселений, при этом данных подтверждающих надлежащую передачу документов по ведению учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в администрацию Степановского сельского поселения не предоставлено.

Согласно справки администрации Степановского сельского поселения от 12.11.2021г. о составе семьи Соколова В.Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р., к членам его семьи относятся: жена ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Решением комиссии департамента по труду и социальной защите населения Костромской области по предоставлению меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан от ДД.ММ.ГГГГ Соколов В.Н. исключен из Реестра ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании п. 7,8 порядка предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, утвержденного постановлением администрации Костромской области от 08.07.2008 № 224-а, действовавшего на момент принятия решения. Решение принято на основании поступившей из администрации Степановского сельского поселения информации, согласно которой Соколов В.Н. не состоит и не состоял на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как участник боевых действий.

Перечень лиц, признаваемых ветеранами боевых действий, регламентирован пп. 1-4 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее также – Федеральный закон «О ветеранах»)

Федеральным законом от 27 ноября 2002 г. № 158-ФЗ "О внесении изменения и дополнений в Федеральный закон "О ветеранах" в подп. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах» и в раздел III приложения к этому Федеральному закону были внесены вступившие в силу с 1 января 2004 г. изменения, согласно которым боевыми действиями на территории Российской Федерации признаются выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, а также выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года.

Проанализировав законодательство, регулирующее спорные правоотношения в связи с заявленными исковыми требованиями ( ст.ст. 3,16,23.2,28 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах»), суд первой инстанции правильно исходил из того, что участие в выполнении задач на территории Чеченской Республики может приравниваться к выполнению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона.

Такой вывод применительно к положениям ст.ст. 3, 13,23 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п.п.1,4 постановления Правительства РФ от 09.02.2004г. № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации», Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, действовавшей на дату выдачи Соколову В.Н. удостоверения ветерана боевых действий серии БК № от ДД.ММ.ГГГГ является правомерным.

Суд верно посчитал, что Соколов В.Н., выполнявший задачи на территории Чеченской Республики в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ приравнен к ветеранам боевых действий.

При разрешении спора суд также правильно исходил из того, что Соколов В.Н. является нуждающимся в улучшении жилищных условий. Как указывалось выше, состав его семьи 4 человека. Согласно свидетельствам о государственной регистрации права, выданным ДД.ММ.ГГГГг., Соколову В.Н., его жене ФИО10 и сыну ФИО11 принадлежит <данные изъяты> не позволяет считать Соколова В.Н. с учетом членов семьи обеспеченным жилым помещением согласно действовавших норм.

В ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах» установлено, что по письменным заявлениям указанных в подпункте 3 пункта 3 настоящей статьи граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Таким образом, реализация права указанной категории лиц на такую меру социальной поддержки ставится в зависимость от времени постановки их на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, и право на данную меру они имеют лишь в случае постановки их на такой учет до 1 января 2005 г.

Оценив исследованные доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что Соколов В.Н. как лицо, нуждающееся в улучшении жилищных условий, был поставлен на учет с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до 1 января 2005 года, как того требует закон.

Такой вывод следует из содержания справок территориального отдела социальной защиты по Галичскому району от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, справки филиала ОГУ «Центр социальных выплат» по г. Галич и Галичскому району от ДД.ММ.ГГГГ, также данное обстоятельство подтверждается и тем, что Соколов В.Н. значился в Реестре, из которого был исключен департамента по труду и социальной защите населения ДД.ММ.ГГГГ.

Так, справкой от ДД.ММ.ГГГГ сообщено, что Соколов В.Н. является очередником, нуждающимся в улучшении жилищных условий в соответствии с ФЗ «О ветеранах» и вставшим на учет в администрации Галичского района ДД.ММ.ГГГГ. В данной справке указано, что Соколов В.Н., проживающий по адресу: <адрес>, <данные изъяты> является ветераном боевых действий на основании удостоверения серии БК № выд. ДД.ММ.ГГГГ.

В справке от ДД.ММ.ГГГГг. указано, что Соколова В.Н. стоит в очереди на улучшение жилищных условий под номером 7 как ветеран боевых действий.

В справке от ДД.ММ.ГГГГ также указан номер Соколова В.Н. в данной очереди.

Все справки подписаны выдавшими их руководителями, имеют необходимые реквизиты, содержание справок сомнений не вызывает.

Вопреки доводам жалобы суд верно указал в решении на то, что утрата документов, подтверждающих постановку Соколова В.Н. на учет как ветерана боевых действий, нуждающегося в улучшении жилищных условий, послужила причиной исключения его из Реестра.

Судебная коллегия соглашается с судом первой инстанции в том, что утрата документов не находится в зоне ответственности Соколова В.Н., и отражаться на реализации его прав не должна.

Судебная коллегия считает, что решение суда в части удовлетворения исковых требований Галичского межрайонного прокурора в интересах Соколова В.Н., признания за Соколовым В.Н. права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, обязания департамента по труду и социальной защите населения Костромской области восстановить Соколова В.Н. в Реестре ветеранов боевых действий является правильным и отмене или изменению по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Вместе с тем то же решение в части возложения такой обязанности на ОГКУ «Центр социальных выплат» законодательству не соответствует и подлежит отмене с вынесением в этой части нового решения об отказе в удовлетворении данного требования к ОГКУ.

В силу п. 10 Порядка предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, в Костромской области за счет средств федерального бюджета, утв. постановлением администрации Костромской области от 15.06.2020г. № 235а, ведение указанного Реестра осуществляется департаментом.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 20 октября 2022 года отменить в части обязания ОГКУ «Центр социальных выплат» восстановить Соколова Владимира Николаевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Реестре ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005 года, имеющих право на предоставление денежной выплаты.

Принять в этой части новое решение.

В удовлетворении исковых требований Галичского межрайонного прокурора в интересах Соколова Владимира Николаевича об обязании ОГКУ «Центр социальных выплат» восстановить Соколова Владимира Николаевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Реестре ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005 года, имеющих право на предоставление денежной выплаты отказать.

В остальной части решение Свердловского районного суда г. Костромы от 20 октября 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу департамента по труду и социальной защите населения Костромской области – без удовлетворения.

    Апелляционное определение может быть обжаловано в течение 3-х месяцев со дня вынесения во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

    Председательствующий:

    Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 02.02.2023 г.