cards

Детальная проверка физлица

  • Задолженности
  • Нахождение в розыске
  • Уголовные и гражданские дела
  • Арбитражи
Узнать подробнее
coupon

Решение по делу № 12-164/2023 от 29.05.2023

...

УИД 89RS0005-01-2023-001700-90

(12-164/2023)

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

6 июля 2023 года город Ноябрьск ЯНАО

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Нигматуллина Д.М., рассмотрев жалобу должностного лица – заместителя исполнительного директора по корпоративным и правовым вопросам акционерного общества «Ямалэкосервис» Абрамовой ТГ – на постановление от ДД.ММ.ГГГГ главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Востриковой Ю.А. по делам об административных правонарушениях по ч.2 и 3 ст.8.7 КоАП РФ,

установил:

Постановлением главного специалиста-эксперта ОГЭН в г.Ноябрьске Северо-Уральского МРУ Росприроднадзора Востриковой Ю.А. должностное лицо – заместитель исполнительного директора по корпоративным и правовым вопросам АО «Ямалэкосервис» (далее – Общество) Абрамова Т.Г. – подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере ... рублей за совершение выявленных в ходе проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ проверки административных правонарушений, предусмотренных:

- ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований ч.1 ст.34, ч.2 ст.39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды), ч.1 и 2 ст.13, ст.42 Земельного кодекса РФ путем невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель и охране почв от предотвращения негативного воздействия на окружающую среду и ухудшающих качественное состояние земель, в результате чего произошло: загрязнение и захламление прилегающей территории по периметру карты Полигона твердых бытовых отходов в г.Салехарде (далее – Полигон); загрязнение прилегающей к Полигону (1 очередь) территории площадью ... кв.м по загрязняющим веществам аммоний, алюминий, кобальт, нефтепродукты, никель, свинец, хлорид-ионы, цинк; загрязнение прилегающей к Полигону (1 очередь) территории площадью ... кв.м по загрязняющим веществам алюминий, кадмий, кобальт, нефтепродукты, никель, хром, цинк;

- ч.3 ст.8.7 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований ч.1 ст.34, ч.2 ст.39 Закона об охране окружающей среды, ч.5 ст.13, ст.42 Земельного кодекса РФ, ч.4 ст.12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах) путем неисполнения обязанности по проведению работ по восстановлению (рекультивации или консервации) нарушенных земель ввиду окончания срока эксплуатации Полигона.

Не согласившись с постановлением, Абрамова Т.Г. обратилась в суд с жалобой, указав, что не является субъектом вмененных ей административных правонарушений, поскольку в ее служебные обязанности как заместителя исполнительного директора по корпоративным и правовым вопросам входило обеспечение правового сопровождения деятельности предприятия, правовая защита его интересов, разработка локальных нормативных актов и иных документов правового характера. Должностная инструкция по этой должности на период проверки отсутствовала (отменена ДД.ММ.ГГГГ). Никаких организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций она в период с ДД.ММ.ГГГГ не выполняла. С ДД.ММ.ГГГГ исполнение обязанностей исполнительного директора было возложено на ФИО который и осуществлял руководство деятельностью Общества. Указанные сведения и все подтверждающие документы в территориальный орган Роспотребнадзора направлялись неоднократно. В акте проверки как лицо, допустившее нарушение, также указан ФИО Полигон эксплуатируется на основании договора аренды и расположен на земельном участке №, в зоне специального назначения (зона складирования и захоронения отходов). Прилегающие земельные участки №, а также находящиеся на них объекты Общество никогда не арендовало и не эксплуатировало, не осуществляло на них какую-либо деятельность и не загрязняло их. Деятельность по обращению с отходами на земельном участке №, где расположен другой объект размещения отходов – площадка для сбора, накопления и обработки крупногабаритных отходов, осуществляло иное лицо – ООО «ИнТех», на которое решением Арбитражного суда ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ возложена обязанность очистить этот земельный участок и прилегающую к нему территорию участка №. К отходам, размещенным на площадях ... кв.м вне полигона, на смежных земельных участках, Общество отношения не имеет, деятельность на смежных земельных участках не осуществляет. В обоснование загрязнения прилегающей территории в обжалуемом постановлении приведена лишь степень содержания химического вещества в отобранных пробах почв, но не учтены предельно допустимые концентрации вредных веществ, которые превышены не были, поэтому загрязнение как таковое отсутствует. Протоколы лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ в материалах проверки отсутствуют, к акту проверки они не приобщены, в каких единицах измерения учитывались результаты измерений, непонятно. Утвержденная приказом Минприроды России от 8 июля 2010 года № 238 методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, не применена (средняя арифметическая концентрация загрязняющих веществ в каждом слое почвы не рассчитывалась). Алюминий опасным природным компонентом не является. Прекращение деятельности полигона невозможно, поскольку он является единственным для трех населенных пунктов, ввиду наличия крайней необходимости по его эксплуатации, принять такое решение может только собственник, к числу которых Общество, являясь лишь арендатором, не относится. Поскольку деятельность по приему и размещению отходов на полигоне не прекращалась, а решение о его выводе из эксплуатации не принималось, рекультивация земельного участка не требуется. Общество исполнило свою обязанность и направило в территориальный орган Росприроднадора характеристики полигона как объекта размещения отходов по результатам инвентаризации в ... годах, однако полигон так и не был включен в ГРОРО. Контроль за состоянием объекта размещения отходов производства и потребления и его воздействием на окружающую среду Общество ведется систематически.

Должностным лицом Востриковой Ю.А. в суд представлено дело об административном правонарушении.

Участники производства по делу об административном правонарушении в суд не явились, что не препятствует рассмотрению жалобы по существу, поскольку о времени и месте судебного заседания они извещены заблаговременно.

Исследовав доводы жалобы и подлинные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему:

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Помимо этого в силу указаний п.6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ и п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным, а наличие существенных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, является основанием для отмены постановления.

Согласно ст.58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Указанная конституционная обязанность имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 2 июня 2015 года № 12-П).

Полномочия контроля исполнения требований экологического законодательства возложены на органы, осуществляющие государственный экологический надзор.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определены Законом об охране окружающей среды.

Данный Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Так, хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении такой деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. Эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды. При выводе из эксплуатации и сносе объектов капитального строительства должны быть разработаны и реализованы мероприятия по охране окружающей среды, в том числе мероприятия по восстановлению природной среды, мероприятия по рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.1 и 2 ст.34, ч.1 и 2 ст.39 Закона об охране окружающей среды).

Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Постановка таких объектов на государственный осуществляется на основании соответствующей заявки, которая подается не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов. Сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением сведений о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, которые представляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией в срок не позднее чем через тридцать дней со дня государственной регистрации таких изменений и подтверждаются документами в том числе о смене собственника (владельца), осуществляющего хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (ст.69.2 Закона об охране окружающей среды).

В соответствии со ст.51 Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Феде-рации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I-IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям. Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I-IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Законом об отходах, согласно которому отходами производства и потребления (далее – отходы) признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращением с отходами – деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещением отходов – хранение и захоронение отходов; захоронением отходов – изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; объектами размещения отходов – специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (в том числе полигоны) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов; обработкой отходов – предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку. Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В силу правил, установленных ст.12 Закона об отходах, на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов. Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. Захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещается. Перечень видов отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обеспечивают хранение материалов учета в течение срока, определенного федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (ст.19 Закона об отходах).

Из материалов дела следует, что Общество эксплуатирует оказывающий негативное воздействие на окружающую среду объект I категории с кодом ОНВОС №, а именно Полигон твердых бытовых отходов (категория риска значительная (3)), расположенный на территории <адрес>. Данный объект введен в эксплуатацию до ДД.ММ.ГГГГ, включен в территориальную схему обращения с отходами на территории ЯНАО и перечень аналогичных объектов, которые предполагается использовать до ввода в эксплуатацию планируемых строительством объектов обращения с отходами (1 очередь полигона), и не имеет проектной документации.

В целях эксплуатации данного объекта Обществу передан земельный участок с кадастровым номером № площадью ... кв.м.

В наличии имеется и утвержденный ДД.ММ.ГГГГ регламент по текущей эксплуатации полигона, согласно которому на полигоне осуществляется деятельность по обращению с отходами III-V класса опасности, в том числе с твердыми коммунальными отходами в соответствии с действующей лицензией, в виде сбора, обработки, обезвреживания, захоронения отходов, включая отходы V класса опасности, не требующие лицензии.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17 ноября 2017 года № 1555/пр утвержден и введен в действие с 18 мая 2018 года Свод правил СП 320.1325800.2017 Полигоны для твердых коммунальных отходов, который распространяется в том числе на эксплуатацию и ликвидацию объектов размещения твердых коммунальных отходов (ТКО) – полигонов, а также ликвидацию объектов накопленного экологического вреда, на которых захоронены ТКО.

Согласно данному СП полигоном твердых коммунальных отходов признается специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов и включающее объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов; рабочей картой – участок полигона, на котором осуществляется захоронение отходов; эксплуатацией полигона ТКО – этап жизненного цикла полигона ТКО, включающий его заполнение до проектных величин вместимости объекта.

Частью 2 ст.8.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель; частью 3 ст.8.7 КоАП РФ – за неисполнение обязанности по проведению контроля за состоянием объекта размещения отходов производства и потребления и его воздействием на окружающую среду или проведению работ по восстановлению (рекультивации или консервации) нарушенных земель после окончания эксплуатации объекта размещения отходов производства и потребления.

ДД.ММ.ГГГГ в уполномоченный орган поступило сообщение МЭОО «Зеленый фронт» о нарушении Обществом требований природоохранного законодательства, по мнению заявителя выразившегося в допущении захоронения отходов производства и потребления на полигоне без специального разрешения (лицензии), а также непринятии мер по подготовке этого полигона к выводу из эксплуатации после ДД.ММ.ГГГГ

Согласно п.52, 53, 76, 77-81 утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 года № 1096 Положения о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре), государственный экологический контроль осуществляется посредством проведения следующих контрольных (надзорных) мероприятий: инспекционный визит; рейдовый осмотр; документарная проверка; выездная проверка; наблюдение за соблюдением обязательных требований; выездное обследование. Выездное обследование проводится без взаимодействия с контролируемым лицом, в ходе такого обследования проводится оценка соблюдения контролируемым лицом обязательных требований. Выездное обследование может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом. В ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах могут осуществляться: осмотр; отбор проб (образцов); инструментальное обследование (с применением видеозаписи); испытание; экспертиза. Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица. Срок проведения выездного обследования 1 объекта (нескольких объектов, расположенных в непосредственной близости друг от друга) не может превышать 1 рабочий день. Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся по основаниям, предусмотренным п.1, 3-6 ч.1 ст.57 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Исходя из содержания поступившей в уполномоченный орган информации, указанные выше основания для проведения внепланового контрольного мероприятия, предусмотренные п.1 ч.1 ст.57 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», имелись (представленные данные свидетельствовали как минимум об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям).

ДД.ММ.ГГГГ руководством Северо-Уральского МРУ Росприроднадзора издан приказ № о проведении выездного обследования объекта по адресу полигона с указанием географических координат.

Актом выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается факт выезда должностного лица территориального органа Росприроднадзора на объект в <адрес> с координатами, соответствующими заданию на обследование. В результате выявлены факты нарушения обязательных требований при размещении отходов и при эксплуатации объектов размещения отходов.

В ходе обследования осуществлен осмотр объекта. Согласно протоколу осмотра с фототаблицей, по вышеуказанному адресу находится объект размещения отходов производства и потребления. Территория объекта по периметру огорожена забором, на въезде установлены шлагбаум и весовой контроль, смонтирована система видеонаблюдения. Справа от въезда находится контрольно-пропускной пункт. По периметру объекта имеется обвалование, на территории объекта визуально наблюдается наличие отходов производства и потребления, а также инсинератор для обезвреживания отходов, который на момент осмотра эксплуатировался (из трубы инсинератора исходил дым). Зафиксирован выезд и въезд автомобилей-мусоровозов и грузовых автомобилей-самосвалов с логотипом «Ямалэкосервис».

Помимо выездного обследования уполномоченным органом изучены имевшиеся в его распоряжении документы, а именно лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности от ДД.ММ.ГГГГ и отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории полигона и в пределах его воздействия на окружающую среду.

По результатам выездного обследования ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Северо-Уральского МРУ Росприроднадзора принято обоснованное наличием угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям решение № о проведении внеплановой выездной проверки в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) в отношении объекта НВОС № 1 категории (полигон твердых бытовых отходов), расположенного в <адрес>, категория риска значительная (3).

В качестве контролируемого лица в решении указано Общество. Проведение указанной проверки согласовано прокуратурой ЯНАО.

Изначально предполагалось провести проверку в период с ДД.ММ.ГГГГ, однако в связи с приостановлением срока с ДД.ММ.ГГГГ ввиду необходимости испытаний отобранных проб срок проведения проверки был продлен по ДД.ММ.ГГГГ

В ходе проведения проверки Обществу предписано представить ряд документов, включая маркшейдерскую съемку (контур, абрис) земельных участков, на которых расположен объект размещения отходов, с указанием площади и угловых географических координат участков; реквизиты документов, на основании которых используются земельные участки, на которых расположен проверяемый объект. Особо указано, что все документы представляются за период с ДД.ММ.ГГГГ

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ состоялся выезд на территорию полигона, в результате составлен протокол осмотра, из которого следует, что территория объекта размещения отходов по периметру огорожена забором, на въезде установлен шлагбаум, весовой контроль, система видеонаблюдения. Справа от въезда находится контрольно-пропускной пункт, внутри которого имеются журналы коммерческого учета количества твердых коммунальных отходов на транспортный средства, оборудование для измерения массы автомобилей. Указаны географические координаты точки въезда. На территории полигона выявлена грузовая техника: фронтальный погрузчик, гусеничный бульдозер. Со слов представителя Общества установлено, что полигон имеет одну карту для размещения отходов. По периметру ОРО имеется обваловка. На въездной группе перед весовым контролем, а также частично по периметру установлен уловитель отходов. На территории объекта размещения отходов выявлены:

...

...

...

При осмотре карты полигона обнаружены отходы бумаги и картона, картонные упаковки, отходы мебели (диван), отходы утративших потребительские свойства холодильника и водонагревателя. Во время осмотра на территорию ОРО въезжали грузовые автомобили-мусоровозы (КамАЗ г/н №, КамАЗ г/н №), а также грузовой автомобиль-самосвал для размещения отходов. Со слов представителя установлено, что самосвал разгружал строительные отходы. Прилегающая территория по периметру ОРО загрязнена автомобильными покрышками, строительными и иными отходами. В ходе осмотра в помещении осуществлялась обработка привезенных отходов производства и потребления. Также в указанном помещении установлено наличие пресса для прессовки отходов, спрессованные отходы картона и алюминиевой тары.

Указанные выше обстоятельства подтверждены фототаблицей. Акт подписан присутствовавшими при осмотре лицами, включая представителя Общества, без замечаний.

ДД.ММ.ГГГГ объект размещения отходов осматривался повторно. В ходе осмотра установлены те же обстоятельства, что и при осмотре ДД.ММ.ГГГГ. При данном осмотре гусеничный бульдозер осуществлял равномерное размещение отходов. На территории ОРО обнаружены еще две неэксплуатируемые инсинераторные установки, со слов представителя Общества принадлежащие другому юридическому лицу и эксплуатирующиеся другим юридическим лицом. При осмотре карты размещения отходов дополнительно обнаружены отходы полиэтиленовых отходов, отходы утративших потребительские свойства стиральных машин, строительные и иные бытовые отходы. Прилегающая территория по периметру ОРО загрязнена утратившими потребительские свойства ртутными лампами, автомобильными покрышками, мебели, холодильников, водонагревателей, стиральных машин, отходами полиэтиленовых пакетов, бумаги и картона, картонными упаковками, строительными и иными бытовыми отходами. Со слов представителя Общества указанная прилегающая к ОРО территория на протяжении длительного времени захламлялась вышеуказанными отходами иными лицами на протяжении длительного периода. Во время осмотра на территорию ОРО въезжали и выезжали транспортные средства: грузовой автомобиль г/н №, грузовой автомобиль Вольво г/н №, грузовой автомобиль г/н №, грузовой автомобиль г/н №, грузовой автомобиль г/н №, грузовой автомобиль г/н №, грузовой автомобиль г/н №, которые осуществляли выгрузку отходов на территорию ОРО. В ходе осмотра произведена геодезическая съемка ОРО и загрязненной прилегающей территории, отобраны 7 проб отходов, 1 проба сточных вод, 4 пробы почв с загрязненной территории и 2 пробы почв с незагрязненной территории.

Представителем Общества протокол осмотра подписан с замечаниями относительно прилегающей территории – указано, что она не принадлежит Обществу, отходы на ней Общество не размещало, территория является отдельным объектом капитального строительства и Обществом не эксплуатируется.

Составленными в тот же день и подписанными всеми, включая представителя Общества, лицами, протоколами инструментального обследования и отбора проб подтвержден факт установления угловых точек, географических координат и определения высотных отметок осмотренного объекта, а также отбора вышеуказанных 14 проб отходов, сточных вод, а также почв с загрязненных и незагрязненных территорий.

ДД.ММ.ГГГГ состоялся еще один осмотр объекта, в ходе которого осматривалась техника, осуществляющая въезд на территорию ОРО с целью выгрузки отходов производства и потребления (6 единиц с надписью «АО «Ямалэкосервис» и 2 единицы без таких надписей и опознавательных знаков). Установлено, что дробильная установка Husmann ... (шредер) эксплуатируется (обрабатывались строительные отходы). Инсинераторная установка «...» и установка для сжигания отходов «...» находились на отдельной площадке с твердым покрытием. Площадка огорожена забором, вход на нее свободный. Инсинераторная установка находится под навесом из профнастила, установка для сжигания отходов – без навеса. На площадке рядом с установками складированы картонные коробки и бумага, установлены многочисленные мусорные баки, в некоторых из них находились отходы, покрытые снежным покровом. Другие инсинераторные установки находятся в юго-западной части ОРО на твердом покрытии, забором не огорожены, находятся без навеса. Рядом с установками находятся мусорные баки, в некоторых из них находятся отходы, покрытые снежным покровом. При подписании протокола представителем Общества указано на непредставление материалов проверки для ознакомления и нахождение одного из автомобилей без опознавательных знаков на стадии оформления.

Впоследствии проведены маркшейдерские работы, в результате которых определены площадь участка размещения отходов на ОРО (... кв.м), площадь отходов на прилегающей территории (... кв.м), определено место нахождения каждого из этих участков на местности размещенных на полигоне отходов, факт принадлежности точек отбора проб территории полигона и площадь самого полигона (....м).

Согласно протоколам испытаний отобранные как с участка, расположенного на карте ОРО, так и с прилегающих территорий, пробы отходов отнесены к отходам IV и V классов опасности. Выявлено превышение содержания ряда загрязняющих веществ в пробах, отобранных на загрязненных прилегающих территориях, по сравнению с фоновыми пробами.

Помимо этого в ходе проверки изучены представленные Обществом документы и пояснения, а также документы, находившиеся в распоряжении контрольного (надзорного) органа и полученные им путем межведомственного взаимодействия.

ДД.ММ.ГГГГ составлен акт №, согласно которому в ходе проверки установлены следующие нарушения:

- не исполнена обязанность по проведению работ по восстановлению (рекультивации или консервации) нарушенных земель ввиду окончания срока эксплуатации полигона;

- не выполнены установленные требования и обязательные мероприятия по защите земель и охране почв от предотвращения негативного воздействия на окружающую среду и ухудшающих качественное состояние земель, в результате чего произошло загрязнение и захламление прилегающей территории по периметру карты полигона;

- не выполнены установленные требования и обязательные мероприятия по защите земель и охране почв от предотвращения негативного воздействия на окружающую среду и ухудшающих качественное состояние земель, в результате чего произошло загрязнение прилегающей к полигону территории площадью ... кв.м по загрязняющим веществам аммоний, алюминий, кобальт, нефтепродукты, никель, свинец, хлорид-ионы, цинк;

- не выполнены установленные требования и обязательные мероприятия по защите земель и охране почв от предотвращения негативного воздействия на окружающую среду и ухудшающих качественное состояние земель, в результате чего произошло загрязнение прилегающей к полигону территории площадью ... кв.м по загрязняющим веществам алюминий, кадмий, кобальт, нефтепродукты, никель, хром, цинк.

Со ДД.ММ.ГГГГ Абрамова Т.Г. принята на работу в Общество на должность начальника правового отдела, о чем свидетельствует представленная в ходе проверки копия трудового договора №

ДД.ММ.ГГГГ Абрамова Т.Г. переведена на должность заместителя исполнительного директора по корпоративным и правовым вопросам, что подтверждается копией приказа от ДД.ММ.ГГГГ соответствующего содержания. Согласно дополнительному соглашению к трудовому договору перевод состоялся для выполнения работы, обусловленной трудовым договором и должностной инструкцией. В этот же день Абрамова Т.Г. под роспись ознакомлена с должностной инструкцией по новой должности, согласно п.1.3 которой указанное должностное лицо относится к категории руководителей и является лицом, выполняющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

Пунктом 2.8 должностной инструкции к числу трудовых функций Абрамовой Т.Г. отнесено обеспечение руководства деятельностью Общества в области природопользования, охраны окружающей среды, обращения с отходами. В том числе заместитель исполнительного директора по корпоративным и правовым вопросам выполняет функции:

- возглавляет всю организационно-распорядительную и техническую работу по обеспечению экологической безопасности и исключения инцидентов и аварий с вредными веществами, которые могут привести к отрицательным воздействиям на окружающую среду (п.2.8.1);

- контроля за соблюдением норм в области природопользования, охраны окружающей среды, в сфере обращения с отходами (п.2.8.3);

- обеспечения соблюдения законодательства в области экологической безопасности и охраны окружающей среды, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также в области промышленной безопасности в части возникновения экологических рисков от основной деятельности предприятия, выполнение природоохранных нормативов, предписаний государственных органов контроля и надзора (п.2.8.4);

- обеспечения составления с участием соответствующих отделов и своевременное представление в органы государственной статистики статистической отчетности по экологическим нормативным требованиям, затратам на охрану окружающей среды по установленным формам (п.2.8.7).

К должностным обязанностям по указанной должности отнесены:

- руководство разработкой мероприятий по предотвращению вредного воздействия производства на окружающую среду, бережному использованию природных ресурсов (п.3.19);

- осуществление контроля за соблюдением правил и норм по экологической безопасности, охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологическому благополучию населения (п.3.22);

- ответственность за правильную организацию выполнения природоохранных нормативов (п.3.23);

- руководство деятельностью отдела охраны окружающей среды (п.3.24);

- организация выполнения и осуществления контроля за соблюдением и выполнением на предприятии норм действующего законодательства в области природопользования, охраны окружающей среды, обращения с отходами и мероприятий, направленных на их реализацию, нормативов по охране окружающей среды (п.3.25);

- ответственность за обеспечение и выполнение норм действующего законодательства в области природопользования, охраны окружающей среды, обращения с отходами и мероприятий, направленных на их реализацию (п.3.31);

- обеспечение организации контроля и мониторинга за состоянием окружающей среды при осуществлении Обществом деятельности на объектах; организация контроля за наличием и полнотой мероприятий по обеспечению выполнения экологических норм в проектах производства работ и технологических картах (п.3.32);

- осуществление контроля за соблюдением и выполнением Обществом условий действующего законодательства при обращении с отходами (п.3.33).

Все указанные выше обстоятельства положены в основу составленных главным специалистом-экспертом ОГЭН в г.Ноябрьске Северо-Уральского МРУ Росприроднадзора Лысениной М.В. в отношении должностного лица Общества – заместителя исполнительного директора по корпоративным и правовым вопросам Абрамовой Т.Г. – ДД.ММ.ГГГГ протоколов об административных правонарушениях № по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ и № по ч.3 ст.8.7 КоАП РФ, а затем и постановления от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении ей административного наказания в виде административного штрафа в размере ... рублей за совершение двух указанных административных правонарушений.

Как установлено ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом под должностным лицом (примечание к ст.2.4 КоАП РФ) в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

С учетом приведенных выше норм права Абрамова Т.Г., находясь в должности заместителя исполнительного директора по корпоративным и правовым вопросам, которая относится к категории должностей «руководители» (на это указано в приказе о переводе Абрамовой Т.Г. на эту должность), с ДД.ММ.ГГГГ, безусловно, являлась должностным лицом.

Следовательно, она могла быть привлечена к административной ответственности как должностное лицо в случае совершения ею административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В связи с указанным круг служебных обязанностей Абрамовой Т.Г. в период с ДД.ММ.ГГГГ (за год до вынесения обжалуемого постановления) по ДД.ММ.ГГГГ (дата составления акта проверки) относится к числу обстоятельств, подлежащих установлению и доказыванию по настоящему делу.

Перечисленные выше служебные обязанности, указанные в должностной инструкции заместителя исполнительного директора по корпоративным и правовым вопросам, относятся к числу тех, в связи с невыполнением которых лицо, занимающее эту должность, может быть привлечено к административной ответственности по ч.2 и 3 ст.8.7 КоАП РФ.

Между тем, приказом от ДД.ММ.ГГГГ данная должностная инструкция отменена, новая должностная инструкция по рассматриваемой должности не утверждалась, Абрамова Т.Г. с ней ознакомлена не была. При всем этом на должность заместителя исполнительного директора Абрамова Т.Г. переводилась с целью выполнения обязанностей, предусмотренных именно должностной инструкцией.

Ни одного доказательства тому, что за Абрамовой Т.Г. после ДД.ММ.ГГГГ был сохранен указанный в отмененной должностной инструкции функционал, касающийся вопросов экологии и охраны окружающей среды, материалы дела не содержат. Эти вопросы напрямую нельзя отнести ни к числу корпоративных, ни к числу правовых, заместителем исполнительного директора по которым являлась Абрамова Т.Г.

Наличия у нее одного лишь статуса должностного лица для привлечения к административной ответственности по ч.2 и 3 ст.8.7 КоАП РФ в данном случае явно недостаточно.

На указанное обстоятельство обращалось внимание уполномоченного должностного лица Росприроднадзора еще до составления протоколов об административных правонарушениях, однако они были оставлены без внимания и надлежащей оценки не получили.

Следует согласиться и с доводами жалобы в той части, что лицом, ответственным за выявленные в ходе проверки нарушения, в акте проверки указан и.о. исполнительного директора Общества ФИО На чем основан вывод о том, что за указанные нарушения ответственна Абрамова Т.Г., совершенно непонятно.

С учетом изложенного выше следует полагать, что меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела не приняты, что не отвечает установленным ст.24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ).

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч.1, 4 ст.1.5 КоАП РФ).

Представленных доказательств недостаточно для установления вины Абрамовой Т.Г. в совершении ею как должностным лицом, ненадлежащим образом выполнившим свои служебные обязанности, вмененных ей административных правонарушений. Следовательно, имеются неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.

В указанных условиях постановление от ДД.ММ.ГГГГ года не может быть признано законным и обоснованным, ввиду чего подлежит отмене, а дело об административном правонарушении – прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Востриковой Ю.А. в отношении должностного лица – заместителя исполнительного директора по корпоративным и правовым вопросам акционерного общества «Ямалэкосервис» Абрамовой ТГ – по делам об административных правонарушениях по ч.2 и 3 ст.8.7 КоАП РФ отменить.

Производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения (вручения) его копии в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Судья (подпись) Д.М.Нигматуллина

Подлинник решения находится в Ноябрьском городском суде ЯНАО в деле № 12-164/2023.

...

УИД 89RS0005-01-2023-001700-90

(12-164/2023)

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

6 июля 2023 года город Ноябрьск ЯНАО

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Нигматуллина Д.М., рассмотрев жалобу должностного лица – заместителя исполнительного директора по корпоративным и правовым вопросам акционерного общества «Ямалэкосервис» Абрамовой ТГ – на постановление от ДД.ММ.ГГГГ главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Востриковой Ю.А. по делам об административных правонарушениях по ч.2 и 3 ст.8.7 КоАП РФ,

установил:

Постановлением главного специалиста-эксперта ОГЭН в г.Ноябрьске Северо-Уральского МРУ Росприроднадзора Востриковой Ю.А. должностное лицо – заместитель исполнительного директора по корпоративным и правовым вопросам АО «Ямалэкосервис» (далее – Общество) Абрамова Т.Г. – подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере ... рублей за совершение выявленных в ходе проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ проверки административных правонарушений, предусмотренных:

- ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований ч.1 ст.34, ч.2 ст.39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды), ч.1 и 2 ст.13, ст.42 Земельного кодекса РФ путем невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель и охране почв от предотвращения негативного воздействия на окружающую среду и ухудшающих качественное состояние земель, в результате чего произошло: загрязнение и захламление прилегающей территории по периметру карты Полигона твердых бытовых отходов в г.Салехарде (далее – Полигон); загрязнение прилегающей к Полигону (1 очередь) территории площадью ... кв.м по загрязняющим веществам аммоний, алюминий, кобальт, нефтепродукты, никель, свинец, хлорид-ионы, цинк; загрязнение прилегающей к Полигону (1 очередь) территории площадью ... кв.м по загрязняющим веществам алюминий, кадмий, кобальт, нефтепродукты, никель, хром, цинк;

- ч.3 ст.8.7 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований ч.1 ст.34, ч.2 ст.39 Закона об охране окружающей среды, ч.5 ст.13, ст.42 Земельного кодекса РФ, ч.4 ст.12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах) путем неисполнения обязанности по проведению работ по восстановлению (рекультивации или консервации) нарушенных земель ввиду окончания срока эксплуатации Полигона.

Не согласившись с постановлением, Абрамова Т.Г. обратилась в суд с жалобой, указав, что не является субъектом вмененных ей административных правонарушений, поскольку в ее служебные обязанности как заместителя исполнительного директора по корпоративным и правовым вопросам входило обеспечение правового сопровождения деятельности предприятия, правовая защита его интересов, разработка локальных нормативных актов и иных документов правового характера. Должностная инструкция по этой должности на период проверки отсутствовала (отменена ДД.ММ.ГГГГ). Никаких организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций она в период с ДД.ММ.ГГГГ не выполняла. С ДД.ММ.ГГГГ исполнение обязанностей исполнительного директора было возложено на ФИО который и осуществлял руководство деятельностью Общества. Указанные сведения и все подтверждающие документы в территориальный орган Роспотребнадзора направлялись неоднократно. В акте проверки как лицо, допустившее нарушение, также указан ФИО Полигон эксплуатируется на основании договора аренды и расположен на земельном участке №, в зоне специального назначения (зона складирования и захоронения отходов). Прилегающие земельные участки №, а также находящиеся на них объекты Общество никогда не арендовало и не эксплуатировало, не осуществляло на них какую-либо деятельность и не загрязняло их. Деятельность по обращению с отходами на земельном участке №, где расположен другой объект размещения отходов – площадка для сбора, накопления и обработки крупногабаритных отходов, осуществляло иное лицо – ООО «ИнТех», на которое решением Арбитражного суда ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ возложена обязанность очистить этот земельный участок и прилегающую к нему территорию участка №. К отходам, размещенным на площадях ... кв.м вне полигона, на смежных земельных участках, Общество отношения не имеет, деятельность на смежных земельных участках не осуществляет. В обоснование загрязнения прилегающей территории в обжалуемом постановлении приведена лишь степень содержания химического вещества в отобранных пробах почв, но не учтены предельно допустимые концентрации вредных веществ, которые превышены не были, поэтому загрязнение как таковое отсутствует. Протоколы лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ в материалах проверки отсутствуют, к акту проверки они не приобщены, в каких единицах измерения учитывались результаты измерений, непонятно. Утвержденная приказом Минприроды России от 8 июля 2010 года № 238 методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, не применена (средняя арифметическая концентрация загрязняющих веществ в каждом слое почвы не рассчитывалась). Алюминий опасным природным компонентом не является. Прекращение деятельности полигона невозможно, поскольку он является единственным для трех населенных пунктов, ввиду наличия крайней необходимости по его эксплуатации, принять такое решение может только собственник, к числу которых Общество, являясь лишь арендатором, не относится. Поскольку деятельность по приему и размещению отходов на полигоне не прекращалась, а решение о его выводе из эксплуатации не принималось, рекультивация земельного участка не требуется. Общество исполнило свою обязанность и направило в территориальный орган Росприроднадора характеристики полигона как объекта размещения отходов по результатам инвентаризации в ... годах, однако полигон так и не был включен в ГРОРО. Контроль за состоянием объекта размещения отходов производства и потребления и его воздействием на окружающую среду Общество ведется систематически.

Должностным лицом Востриковой Ю.А. в суд представлено дело об административном правонарушении.

Участники производства по делу об административном правонарушении в суд не явились, что не препятствует рассмотрению жалобы по существу, поскольку о времени и месте судебного заседания они извещены заблаговременно.

Исследовав доводы жалобы и подлинные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему:

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Помимо этого в силу указаний п.6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ и п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным, а наличие существенных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, является основанием для отмены постановления.

Согласно ст.58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Указанная конституционная обязанность имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 2 июня 2015 года № 12-П).

Полномочия контроля исполнения требований экологического законодательства возложены на органы, осуществляющие государственный экологический надзор.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определены Законом об охране окружающей среды.

Данный Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Так, хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении такой деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. Эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды. При выводе из эксплуатации и сносе объектов капитального строительства должны быть разработаны и реализованы мероприятия по охране окружающей среды, в том числе мероприятия по восстановлению природной среды, мероприятия по рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.1 и 2 ст.34, ч.1 и 2 ст.39 Закона об охране окружающей среды).

Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Постановка таких объектов на государственный осуществляется на основании соответствующей заявки, которая подается не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов. Сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением сведений о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, которые представляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией в срок не позднее чем через тридцать дней со дня государственной регистрации таких изменений и подтверждаются документами в том числе о смене собственника (владельца), осуществляющего хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (ст.69.2 Закона об охране окружающей среды).

В соответствии со ст.51 Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Феде-рации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I-IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям. Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I-IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Законом об отходах, согласно которому отходами производства и потребления (далее – отходы) признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращением с отходами – деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещением отходов – хранение и захоронение отходов; захоронением отходов – изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; объектами размещения отходов – специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (в том числе полигоны) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов; обработкой отходов – предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку. Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В силу правил, установленных ст.12 Закона об отходах, на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов. Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. Захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещается. Перечень видов отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обеспечивают хранение материалов учета в течение срока, определенного федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (ст.19 Закона об отходах).

Из материалов дела следует, что Общество эксплуатирует оказывающий негативное воздействие на окружающую среду объект I категории с кодом ОНВОС №, а именно Полигон твердых бытовых отходов (категория риска значительная (3)), расположенный на территории <адрес>. Данный объект введен в эксплуатацию до ДД.ММ.ГГГГ, включен в территориальную схему обращения с отходами на территории ЯНАО и перечень аналогичных объектов, которые предполагается использовать до ввода в эксплуатацию планируемых строительством объектов обращения с отходами (1 очередь полигона), и не имеет проектной документации.

В целях эксплуатации данного объекта Обществу передан земельный участок с кадастровым номером № площадью ... кв.м.

В наличии имеется и утвержденный ДД.ММ.ГГГГ регламент по текущей эксплуатации полигона, согласно которому на полигоне осуществляется деятельность по обращению с отходами III-V класса опасности, в том числе с твердыми коммунальными отходами в соответствии с действующей лицензией, в виде сбора, обработки, обезвреживания, захоронения отходов, включая отходы V класса опасности, не требующие лицензии.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17 ноября 2017 года № 1555/пр утвержден и введен в действие с 18 мая 2018 года Свод правил СП 320.1325800.2017 Полигоны для твердых коммунальных отходов, который распространяется в том числе на эксплуатацию и ликвидацию объектов размещения твердых коммунальных отходов (ТКО) – полигонов, а также ликвидацию объектов накопленного экологического вреда, на которых захоронены ТКО.

Согласно данному СП полигоном твердых коммунальных отходов признается специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов и включающее объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов; рабочей картой – участок полигона, на котором осуществляется захоронение отходов; эксплуатацией полигона ТКО – этап жизненного цикла полигона ТКО, включающий его заполнение до проектных величин вместимости объекта.

Частью 2 ст.8.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель; частью 3 ст.8.7 КоАП РФ – за неисполнение обязанности по проведению контроля за состоянием объекта размещения отходов производства и потребления и его воздействием на окружающую среду или проведению работ по восстановлению (рекультивации или консервации) нарушенных земель после окончания эксплуатации объекта размещения отходов производства и потребления.

ДД.ММ.ГГГГ в уполномоченный орган поступило сообщение МЭОО «Зеленый фронт» о нарушении Обществом требований природоохранного законодательства, по мнению заявителя выразившегося в допущении захоронения отходов производства и потребления на полигоне без специального разрешения (лицензии), а также непринятии мер по подготовке этого полигона к выводу из эксплуатации после ДД.ММ.ГГГГ

Согласно п.52, 53, 76, 77-81 утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 года № 1096 Положения о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре), государственный экологический контроль осуществляется посредством проведения следующих контрольных (надзорных) мероприятий: инспекционный визит; рейдовый осмотр; документарная проверка; выездная проверка; наблюдение за соблюдением обязательных требований; выездное обследование. Выездное обследование проводится без взаимодействия с контролируемым лицом, в ходе такого обследования проводится оценка соблюдения контролируемым лицом обязательных требований. Выездное обследование может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом. В ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах могут осуществляться: осмотр; отбор проб (образцов); инструментальное обследование (с применением видеозаписи); испытание; экспертиза. Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица. Срок проведения выездного обследования 1 объекта (нескольких объектов, расположенных в непосредственной близости друг от друга) не может превышать 1 рабочий день. Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся по основаниям, предусмотренным п.1, 3-6 ч.1 ст.57 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Исходя из содержания поступившей в уполномоченный орган информации, указанные выше основания для проведения внепланового контрольного мероприятия, предусмотренные п.1 ч.1 ст.57 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», имелись (представленные данные свидетельствовали как минимум об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям).

ДД.ММ.ГГГГ руководством Северо-Уральского МРУ Росприроднадзора издан приказ № о проведении выездного обследования объекта по адресу полигона с указанием географических координат.

Актом выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается факт выезда должностного лица территориального органа Росприроднадзора на объект в <адрес> с координатами, соответствующими заданию на обследование. В результате выявлены факты нарушения обязательных требований при размещении отходов и при эксплуатации объектов размещения отходов.

В ходе обследования осуществлен осмотр объекта. Согласно протоколу осмотра с фототаблицей, по вышеуказанному адресу находится объект размещения отходов производства и потребления. Территория объекта по периметру огорожена забором, на въезде установлены шлагбаум и весовой контроль, смонтирована система видеонаблюдения. Справа от въезда находится контрольно-пропускной пункт. По периметру объекта имеется обвалование, на территории объекта визуально наблюдается наличие отходов производства и потребления, а также инсинератор для обезвреживания отходов, который на момент осмотра эксплуатировался (из трубы инсинератора исходил дым). Зафиксирован выезд и въезд автомобилей-мусоровозов и грузовых автомобилей-самосвалов с логотипом «Ямалэкосервис».

Помимо выездного обследования уполномоченным органом изучены имевшиеся в его распоряжении документы, а именно лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности от ДД.ММ.ГГГГ и отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории полигона и в пределах его воздействия на окружающую среду.

По результатам выездного обследования ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Северо-Уральского МРУ Росприроднадзора принято обоснованное наличием угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям решение № о проведении внеплановой выездной проверки в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) в отношении объекта НВОС № 1 категории (полигон твердых бытовых отходов), расположенного в <адрес>, категория риска значительная (3).

В качестве контролируемого лица в решении указано Общество. Проведение указанной проверки согласовано прокуратурой ЯНАО.

Изначально предполагалось провести проверку в период с ДД.ММ.ГГГГ, однако в связи с приостановлением срока с ДД.ММ.ГГГГ ввиду необходимости испытаний отобранных проб срок проведения проверки был продлен по ДД.ММ.ГГГГ

В ходе проведения проверки Обществу предписано представить ряд документов, включая маркшейдерскую съемку (контур, абрис) земельных участков, на которых расположен объект размещения отходов, с указанием площади и угловых географических координат участков; реквизиты документов, на основании которых используются земельные участки, на которых расположен проверяемый объект. Особо указано, что все документы представляются за период с ДД.ММ.ГГГГ

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ состоялся выезд на территорию полигона, в результате составлен протокол осмотра, из которого следует, что территория объекта размещения отходов по периметру огорожена забором, на въезде установлен шлагбаум, весовой контроль, система видеонаблюдения. Справа от въезда находится контрольно-пропускной пункт, внутри которого имеются журналы коммерческого учета количества твердых коммунальных отходов на транспортный средства, оборудование для измерения массы автомобилей. Указаны географические координаты точки въезда. На территории полигона выявлена грузовая техника: фронтальный погрузчик, гусеничный бульдозер. Со слов представителя Общества установлено, что полигон имеет одну карту для размещения отходов. По периметру ОРО имеется обваловка. На въездной группе перед весовым контролем, а также частично по периметру установлен уловитель отходов. На территории объекта размещения отходов выявлены:

...

...

...

При осмотре карты полигона обнаружены отходы бумаги и картона, картонные упаковки, отходы мебели (диван), отходы утративших потребительские свойства холодильника и водонагревателя. Во время осмотра на территорию ОРО въезжали грузовые автомобили-мусоровозы (КамАЗ г/н №, КамАЗ г/н №), а также грузовой автомобиль-самосвал для размещения отходов. Со слов представителя установлено, что самосвал разгружал строительные отходы. Прилегающая территория по периметру ОРО загрязнена автомобильными покрышками, строительными и иными отходами. В ходе осмотра в помещении осуществлялась обработка привезенных отходов производства и потребления. Также в указанном помещении установлено наличие пресса для прессовки отходов, спрессованные отходы картона и алюминиевой тары.

Указанные выше обстоятельства подтверждены фототаблицей. Акт подписан присутствовавшими при осмотре лицами, включая представителя Общества, без замечаний.

ДД.ММ.ГГГГ объект размещения отходов осматривался повторно. В ходе осмотра установлены те же обстоятельства, что и при осмотре ДД.ММ.ГГГГ. При данном осмотре гусеничный бульдозер осуществлял равномерное размещение отходов. На территории ОРО обнаружены еще две неэксплуатируемые инсинераторные установки, со слов представителя Общества принадлежащие другому юридическому лицу и эксплуатирующиеся другим юридическим лицом. При осмотре карты размещения отходов дополнительно обнаружены отходы полиэтиленовых отходов, отходы утративших потребительские свойства стиральных машин, строительные и иные бытовые отходы. Прилегающая территория по периметру ОРО загрязнена утратившими потребительские свойства ртутными лампами, автомобильными покрышками, мебели, холодильников, водонагревателей, стиральных машин, отходами полиэтиленовых пакетов, бумаги и картона, картонными упаковками, строительными и иными бытовыми отходами. Со слов представителя Общества указанная прилегающая к ОРО территория на протяжении длительного времени захламлялась вышеуказанными отходами иными лицами на протяжении длительного периода. Во время осмотра на территорию ОРО въезжали и выезжали транспортные средства: грузовой автомобиль г/н №, грузовой автомобиль Вольво г/н №, грузовой автомобиль г/н №, грузовой автомобиль г/н №, грузовой автомобиль г/н №, грузовой автомобиль г/н №, грузовой автомобиль г/н №, которые осуществляли выгрузку отходов на территорию ОРО. В ходе осмотра произведена геодезическая съемка ОРО и загрязненной прилегающей территории, отобраны 7 проб отходов, 1 проба сточных вод, 4 пробы почв с загрязненной территории и 2 пробы почв с незагрязненной территории.

Представителем Общества протокол осмотра подписан с замечаниями относительно прилегающей территории – указано, что она не принадлежит Обществу, отходы на ней Общество не размещало, территория является отдельным объектом капитального строительства и Обществом не эксплуатируется.

Составленными в тот же день и подписанными всеми, включая представителя Общества, лицами, протоколами инструментального обследования и отбора проб подтвержден факт установления угловых точек, географических координат и определения высотных отметок осмотренного объекта, а также отбора вышеуказанных 14 проб отходов, сточных вод, а также почв с загрязненных и незагрязненных территорий.

ДД.ММ.ГГГГ состоялся еще один осмотр объекта, в ходе которого осматривалась техника, осуществляющая въезд на территорию ОРО с целью выгрузки отходов производства и потребления (6 единиц с надписью «АО «Ямалэкосервис» и 2 единицы без таких надписей и опознавательных знаков). Установлено, что дробильная установка Husmann ... (шредер) эксплуатируется (обрабатывались строительные отходы). Инсинераторная установка «...» и установка для сжигания отходов «...» находились на отдельной площадке с твердым покрытием. Площадка огорожена забором, вход на нее свободный. Инсинераторная установка находится под навесом из профнастила, установка для сжигания отходов – без навеса. На площадке рядом с установками складированы картонные коробки и бумага, установлены многочисленные мусорные баки, в некоторых из них находились отходы, покрытые снежным покровом. Другие инсинераторные установки находятся в юго-западной части ОРО на твердом покрытии, забором не огорожены, находятся без навеса. Рядом с установками находятся мусорные баки, в некоторых из них находятся отходы, покрытые снежным покровом. При подписании протокола представителем Общества указано на непредставление материалов проверки для ознакомления и нахождение одного из автомобилей без опознавательных знаков на стадии оформления.

Впоследствии проведены маркшейдерские работы, в результате которых определены площадь участка размещения отходов на ОРО (... кв.м), площадь отходов на прилегающей территории (... кв.м), определено место нахождения каждого из этих участков на местности размещенных на полигоне отходов, факт принадлежности точек отбора проб территории полигона и площадь самого полигона (....м).

Согласно протоколам испытаний отобранные как с участка, расположенного на карте ОРО, так и с прилегающих территорий, пробы отходов отнесены к отходам IV и V классов опасности. Выявлено превышение содержания ряда загрязняющих веществ в пробах, отобранных на загрязненных прилегающих территориях, по сравнению с фоновыми пробами.

Помимо этого в ходе проверки изучены представленные Обществом документы и пояснения, а также документы, находившиеся в распоряжении контрольного (надзорного) органа и полученные им путем межведомственного взаимодействия.

ДД.ММ.ГГГГ составлен акт №, согласно которому в ходе проверки установлены следующие нарушения:

- не исполнена обязанность по проведению работ по восстановлению (рекультивации или консервации) нарушенных земель ввиду окончания срока эксплуатации полигона;

- не выполнены установленные требования и обязательные мероприятия по защите земель и охране почв от предотвращения негативного воздействия на окружающую среду и ухудшающих качественное состояние земель, в результате чего произошло загрязнение и захламление прилегающей территории по периметру карты полигона;

- не выполнены установленные требования и обязательные мероприятия по защите земель и охране почв от предотвращения негативного воздействия на окружающую среду и ухудшающих качественное состояние земель, в результате чего произошло загрязнение прилегающей к полигону территории площадью ... кв.м по загрязняющим веществам аммоний, алюминий, кобальт, нефтепродукты, никель, свинец, хлорид-ионы, цинк;

- не выполнены установленные требования и обязательные мероприятия по защите земель и охране почв от предотвращения негативного воздействия на окружающую среду и ухудшающих качественное состояние земель, в результате чего произошло загрязнение прилегающей к полигону территории площадью ... кв.м по загрязняющим веществам алюминий, кадмий, кобальт, нефтепродукты, никель, хром, цинк.

Со ДД.ММ.ГГГГ Абрамова Т.Г. принята на работу в Общество на должность начальника правового отдела, о чем свидетельствует представленная в ходе проверки копия трудового договора №

ДД.ММ.ГГГГ Абрамова Т.Г. переведена на должность заместителя исполнительного директора по корпоративным и правовым вопросам, что подтверждается копией приказа от ДД.ММ.ГГГГ соответствующего содержания. Согласно дополнительному соглашению к трудовому договору перевод состоялся для выполнения работы, обусловленной трудовым договором и должностной инструкцией. В этот же день Абрамова Т.Г. под роспись ознакомлена с должностной инструкцией по новой должности, согласно п.1.3 которой указанное должностное лицо относится к категории руководителей и является лицом, выполняющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

Пунктом 2.8 должностной инструкции к числу трудовых функций Абрамовой Т.Г. отнесено обеспечение руководства деятельностью Общества в области природопользования, охраны окружающей среды, обращения с отходами. В том числе заместитель исполнительного директора по корпоративным и правовым вопросам выполняет функции:

- возглавляет всю организационно-распорядительную и техническую работу по обеспечению экологической безопасности и исключения инцидентов и аварий с вредными веществами, которые могут привести к отрицательным воздействиям на окружающую среду (п.2.8.1);

- контроля за соблюдением норм в области природопользования, охраны окружающей среды, в сфере обращения с отходами (п.2.8.3);

- обеспечения соблюдения законодательства в области экологической безопасности и охраны окружающей среды, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также в области промышленной безопасности в части возникновения экологических рисков от основной деятельности предприятия, выполнение природоохранных нормативов, предписаний государственных органов контроля и надзора (п.2.8.4);

- обеспечения составления с участием соответствующих отделов и своевременное представление в органы государственной статистики статистической отчетности по экологическим нормативным требованиям, затратам на охрану окружающей среды по установленным формам (п.2.8.7).

К должностным обязанностям по указанной должности отнесены:

- руководство разработкой мероприятий по предотвращению вредного воздействия производства на окружающую среду, бережному использованию природных ресурсов (п.3.19);

- осуществление контроля за соблюдением правил и норм по экологической безопасности, охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологическому благополучию населения (п.3.22);

- ответственность за правильную организацию выполнения природоохранных нормативов (п.3.23);

- руководство деятельностью отдела охраны окружающей среды (п.3.24);

- организация выполнения и осуществления контроля за соблюдением и выполнением на предприятии норм действующего законодательства в области природопользования, охраны окружающей среды, обращения с отходами и мероприятий, направленных на их реализацию, нормативов по охране окружающей среды (п.3.25);

- ответственность за обеспечение и выполнение норм действующего законодательства в области природопользования, охраны окружающей среды, обращения с отходами и мероприятий, направленных на их реализацию (п.3.31);

- обеспечение организации контроля и мониторинга за состоянием окружающей среды при осуществлении Обществом деятельности на объектах; организация контроля за наличием и полнотой мероприятий по обеспечению выполнения экологических норм в проектах производства работ и технологических картах (п.3.32);

- осуществление контроля за соблюдением и выполнением Обществом условий действующего законодательства при обращении с отходами (п.3.33).

Все указанные выше обстоятельства положены в основу составленных главным специалистом-экспертом ОГЭН в г.Ноябрьске Северо-Уральского МРУ Росприроднадзора Лысениной М.В. в отношении должностного лица Общества – заместителя исполнительного директора по корпоративным и правовым вопросам Абрамовой Т.Г. – ДД.ММ.ГГГГ протоколов об административных правонарушениях № по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ и № по ч.3 ст.8.7 КоАП РФ, а затем и постановления от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении ей административного наказания в виде административного штрафа в размере ... рублей за совершение двух указанных административных правонарушений.

Как установлено ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом под должностным лицом (примечание к ст.2.4 КоАП РФ) в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

С учетом приведенных выше норм права Абрамова Т.Г., находясь в должности заместителя исполнительного директора по корпоративным и правовым вопросам, которая относится к категории должностей «руководители» (на это указано в приказе о переводе Абрамовой Т.Г. на эту должность), с ДД.ММ.ГГГГ, безусловно, являлась должностным лицом.

Следовательно, она могла быть привлечена к административной ответственности как должностное лицо в случае совершения ею административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В связи с указанным круг служебных обязанностей Абрамовой Т.Г. в период с ДД.ММ.ГГГГ (за год до вынесения обжалуемого постановления) по ДД.ММ.ГГГГ (дата составления акта проверки) относится к числу обстоятельств, подлежащих установлению и доказыванию по настоящему делу.

Перечисленные выше служебные обязанности, указанные в должностной инструкции заместителя исполнительного директора по корпоративным и правовым вопросам, относятся к числу тех, в связи с невыполнением которых лицо, занимающее эту должность, может быть привлечено к административной ответственности по ч.2 и 3 ст.8.7 КоАП РФ.

Между тем, приказом от ДД.ММ.ГГГГ данная должностная инструкция отменена, новая должностная инструкция по рассматриваемой должности не утверждалась, Абрамова Т.Г. с ней ознакомлена не была. При всем этом на должность заместителя исполнительного директора Абрамова Т.Г. переводилась с целью выполнения обязанностей, предусмотренных именно должностной инструкцией.

Ни одного доказательства тому, что за Абрамовой Т.Г. после ДД.ММ.ГГГГ был сохранен указанный в отмененной должностной инструкции функционал, касающийся вопросов экологии и охраны окружающей среды, материалы дела не содержат. Эти вопросы напрямую нельзя отнести ни к числу корпоративных, ни к числу правовых, заместителем исполнительного директора по которым являлась Абрамова Т.Г.

Наличия у нее одного лишь статуса должностного лица для привлечения к административной ответственности по ч.2 и 3 ст.8.7 КоАП РФ в данном случае явно недостаточно.

На указанное обстоятельство обращалось внимание уполномоченного должностного лица Росприроднадзора еще до составления протоколов об административных правонарушениях, однако они были оставлены без внимания и надлежащей оценки не получили.

Следует согласиться и с доводами жалобы в той части, что лицом, ответственным за выявленные в ходе проверки нарушения, в акте проверки указан и.о. исполнительного директора Общества ФИО На чем основан вывод о том, что за указанные нарушения ответственна Абрамова Т.Г., совершенно непонятно.

С учетом изложенного выше следует полагать, что меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела не приняты, что не отвечает установленным ст.24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ).

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч.1, 4 ст.1.5 КоАП РФ).

Представленных доказательств недостаточно для установления вины Абрамовой Т.Г. в совершении ею как должностным лицом, ненадлежащим образом выполнившим свои служебные обязанности, вмененных ей административных правонарушений. Следовательно, имеются неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.

В указанных условиях постановление от ДД.ММ.ГГГГ года не может быть признано законным и обоснованным, ввиду чего подлежит отмене, а дело об административном правонарушении – прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Востриковой Ю.А. в отношении должностного лица – заместителя исполнительного директора по корпоративным и правовым вопросам акционерного общества «Ямалэкосервис» Абрамовой ТГ – по делам об административных правонарушениях по ч.2 и 3 ст.8.7 КоАП РФ отменить.

Производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения (вручения) его копии в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Судья (подпись) Д.М.Нигматуллина

Подлинник решения находится в Ноябрьском городском суде ЯНАО в деле № 12-164/2023.

12-164/2023

Категория:
Административные
Ответчики
Абрамова Татьяна Геннадьевна
Суд
Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа
Судья
Нигматуллина Динара Маратовна
Статьи

8.7

Дело на странице суда
noyabrsky.ynao.sudrf.ru
29.05.2023Материалы переданы в производство судье
30.05.2023Материалы переданы в производство судье
06.07.2023Судебное заседание
13.07.2023Направление копии решения (определения) в соотв. с чч. 2, 2.1, 2.2 ст. 30.8 КоАП РФ
19.07.2023Дело сдано в отдел судебного делопроизводства
06.07.2023
Решение

Детальная проверка физлица

  • Уголовные и гражданские дела
  • Задолженности
  • Нахождение в розыске
  • Арбитражи
  • Банкротство
Подробнее