Решение по делу № 2-4322/2014 от 07.08.2014

Дело ***

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

* **

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе: председательствующего судьи Ооржак А.М., при секретаре О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Т.С.А. о признании незаконным бездействия в предоставлении земельного участка в аренду, возложении обязанности предоставить земельный участок в аренду с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства,

с участием представителя заявителя по доверенности С.С.В

установил:

Т.С.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия в предоставлении земельного участка в аренду, возложении обязанности предоставить земельный участок в аренду с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, указав, что * он обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу; **, общей площадью 598,85 кв.м, в аренду, на которое * получил отказ по мотиву того, что отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок и жилой дом. Данный отказ, выраженный в бездействии в нерассмотрении заявления по существу, считает не обоснованным и незаконным, поскольку если бы на земельный участок имелись правоустанавливающие документы, то с заявлением о предоставлении участка Т.С.А. не обращался. Земельный участок сформирован и поставлен на Государственный кадастр недвижимости * и участку присвоен кадастровый номер №№№. В связи с тем, что на жилой дом отсутствуют документы в соответствии с земельным и градостроительным законодательством оформление правоустанавливающих документов на объект недвижимости необхолимо начинать с оформления прав на земельный участок. Просит признать бездействие Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва в предоставлении Т.С.А. земельного участка в аренду с разрешенным использованием для индивидуального жилипщого строительства, общей площадью 598,85 кв.м., расположенного по адресу: ** незаконным, обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва предоставить земельный участок в аренду для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 598,85 кв.м., расположенного по адресу: **.

На судебное заседание заявитель Т.С.А. не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заявителя на основании доверенности С.С.В. требования поддержала, дав пояснения соответствующие доводам заявления.

Представитель заинтересованного лица Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщал, об отложении судебного разбирательства не просил, в связи с чем суд рассматривает дело в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав пояснения представителя заявителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 254, ст. 255 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

При проверке судом соблюдения срока обращения заявителя в суд установлено следующее.

Согласно ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

В суд с данным заявлением Т.С.А. обратился *, оспаривая ответ от *, соответственно, трехмесячный срок обращения в суд заявителем не пропущен.

* заявитель обратился с заявлением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва по вопросу предоставления ему в аренду для индивидуального жилищного строительства земельного участка, расположенного по адресу: **, общей площадью 598, 85 кв.м.

Ответом начальника отдела Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва О.Э. исх. № СК-2347 от * заявителю разъяснено, что Министерство, рассмотрев его обращение, отказывает в предоставлении земельного участка по **, в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на земельный участок и расположенное на нем строение- жилой дом, являющийся самовольным строением.

В представленной выписке из кадастрового паспорта на земельный участок от * *** судом установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: **, с разрешенным использованием- под индивидуальным жилищным строительством, общая площадь 598, 85 кв.м. Сведения о регистрации прав отсутствуют.

Из пояснений представителя заявителя, данных в судебном заседании, следует, что данное жилое строение соответствует архитектурным, противопожарным нормам и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 8.1 Конституционного закона РТ "О земле" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "** Республики Тыва"- столицы Республики Тыва, осуществляет Правительство Республики Тыва и (или) специально уполномоченный Правительством Республики Тыва исполнительный орган государственной власти Республики Тыва по управлению и распоряжению землями, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. Распоряжение земельными участками, указанными в части 1 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном Правительством Республики Тыва.

В соответствии с п. 1.1 Порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "** Республики Тыва" столицы Республики Тыва, утвержденного Постановлением Правительства Республики Тыва от * N 81 (далее - Порядок), распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "** Республики Тыва", осуществляется исполнительным органом государственной власти Республики Тыва по управлению и распоряжению землями - Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва.

Так, согласно ч. 3 ст. 30.1 ЗК РФ определено, что предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка. В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Из представленных документов и пояснений представителя заявителя судом установлено, что государственная собственность на земельный участок, расположенный по адресу: **, не разграничена, в связи с чем, уполномоченным исполнительным органом государственной власти по распоряжению им является Минземимущество РТ.

В соответствии с разделом III Порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "** Республики Тыва" – столицы Республики Тыва, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от * N 81 (далее – Порядок распоряжения), предоставление земельных участков для строительства без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется в собственность или в аренду. Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах), за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации. В рамках предоставленных полномочий Министерство: 1) подготавливает (принимает) предложения о предоставлении земельных участков для строительства без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) проводит работу по формированию земельного участка: а) выполняет в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от * N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работы, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка; б) направляет в мэрию ** обращение о предоставлении информации о разрешенном использовании земельного участка и технических условиях подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения; 3) принимает решение о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); 4) обеспечивает проведение оценки рыночной стоимости земельного участка (рыночной годовой арендной платы); 5) обеспечивает публикацию сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов) в газете "Тувинская правда". Сообщение о проведении торгов (конкурсов, аукционов) размещается Министерством также на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации. Осуществляет передачу земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.

При получении Министерством заявления гражданина о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду в целях индивидуального жилищного строительства Министерство в двухнедельный срок принимает одно из следующих решений: о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка; о публикации в газете "Тувинская правда" сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования, а также размещении указанного сообщения на официальном сайте Республики Тыва.

В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка в целях индивидуального жилищного строительства заявления не поступили, Министерство в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении такого земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду гражданину, подавшему единственное заявление. Министерство заключает договор аренды земельного участка с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

В случае, если в течение месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка в целях индивидуального жилищного строительства поступили заявления от других лиц, проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Таким образом, из указанных положений Земельного кодекса РФ и Положения следует, что предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства по договору аренды производится на основании из заявлений, по результатам рассмотрения которых в двухнедельный срок после их поступления принимается одно из решений - о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды такого земельного участка либо о публикации сообщения о приеме заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка в средствах массовой информации и на официальном сайте Республики Тыва. При этом предварительного согласования места размещения объекта в данном случае не требуется.

Вместе с тем, ответом от *, адресованным заявителю начальник отдела Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва заявителю отказано, в связи с отсутствием у последнего правоустанавливающих документов на жилой дом. При этом ссылка министерства в ответе от * на пункт 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации не имеет правового значения для разрешения в установленном порядке заявления о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, поскольку вопросы признания постройки самовольной, ее сносе, признании права собственности на постройку являются предметом судебного рассмотрения. Установление данных фактов также может иметь значение при регистрации права собственности на возведенное строение.

Таким образом, при рассмотрении заявления Т.С.А. о предоставлении земельного участка в аренду заявителю заинтересованным лицом по существу не принято решение о способе предоставления земельного участка: путем проведения аукциона или публикации сообщения о приеме заявления о предоставлении земельного участка в аренду. Такое бездействие министерства по неисполнению требований пункта 3 статьи 30.1 ЗК РФ при рассмотрении заявления Т.С.А. является незаконным, в связи с чем нарушенные права заявителя в данной части подлежат восстановлению.

Суд полагает, что в целях восстановления нарушенных прав заявителя надлежит обязать Минземимущество РТ принять меры к рассмотрению в соответствии с пунктом 3 статьи 30.1 ЗК РФ заявления Т.С.А. от * о предоставлении ему в аренду земельного участка в течение 14 дней со дня вступления решения в законную силу.

Вместе с тем, не подлежит удовлетворению требование об обязании Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва предоставить земельный участок в аренду с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, поскольку суд не вправе предрешать данный вопрос, так как выбор способа предоставления земельного участка – путем проведения аукциона или публикации единственной заявки на предоставление земельного участка – в соответствии с ч. 3 ст. 30.1 ЗК РФ представляет собой административное полномочие заинтересованного лица.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194- 199, 258 ГПК РФ суд

решил:

Заявление Т.С.А. о признании незаконным бездействия в предоставлении земельного участка в аренду незаконным, возложении обязанности предоставить земельный участок в аренду с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, удовлетворить частично.

Признать незаконным действия Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва по направлению * ответа за исх. №СК-2347 на заявление Т.С.А. о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: **.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва в двухнедельный срок со дня вступления решения в законную силу рассмотреть заявление Т.С.А. от * в соответствии с п.3 ст.30.1 ЗК РФ.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения- * путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский городской суд.

Судья А.М. Ооржак