Решение по делу № 12-20/2024 от 12.03.2024

Дело № 12-20/2024

РЕШЕНИЕ

05 апреля 2024 года г. Котовск.

Судья Котовского городского суда Тамбовской области Елагина О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Железникова Дмитрия Александровича на постановление мирового судьи судебного участка №_________ АДРЕС от 01 февраля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении должностного лица- председателя комитета жилищно-коммунального хозяйства, архитектуры и градостроительства администрации г. Котовска Тамбовской области - Железникова Дмитрия Александровича,

УСТАНОВИЛ:

Обжалуемым постановлением должностное лицо председатель комитета жилищно-коммунального хозяйства, архитектуры и градостроительства администрации г. Котовска Тамбовской области - Железников Дмитрий Александрович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.    Не согласившись с указанным постановлением, Железников Д.А. подал в суд жалобу, в которой просил обжалуемое постановление отменить и производство по делу об административном правонарушении в его отношении прекратить. В обоснование указал, со ссылкой на ст. 24.1, ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ, что в ходе рассмотрения дела он указывал, что асфальтовое покрытие дороги по ул. Кирова около д.27 было нарушено при проведении земляных работ <данные изъяты> Указал, что 01.12.2022г. в соответствии с п.12.1 Правил благоустройства г. Котовска Тамбовской области, утвержденных решением Котовского городского Совета народных депутатов №210 от 28.10.2021г. 01 декабря 2022г. администрация г. Котовска Тамбовской области выдала <данные изъяты> разрешение на производство земляных работ №_________ на участке дороги по ул. Кирова в районе домов 27-29. Вид и объем вскрываемого покрова согласно разрешению - грунт, асфальт на проезжей части. Срок восстановления дорожного покрытия определен 16.12.2022г.

Также указывает, что согласно п.12.27, 12.28 Правил благоустройства, после завершения земляных работ заказчик в срок, не превышающий 30 календарных дней, обязан восстановить в полном объеме все разрушения и повреждения дорожных покрытий, озеленения и элементов благоустройства, допущенных при производстве земляных работ и сдать их по акту приемки выполненных работ. В случае невозможности выполнения восстановительных работ в полном объеме в установленные разрешением сроки по причине сезонных условий, восстановительные работы производятся в максимально возможном объеме и приостанавливаются. При этом заказчик предоставляет гарантийные обязательства по завершению работ, в сроки, согласованные с администрацией. Разрешение на осуществление земляных работ остается на руках у заказчика. По окончанию восстановительных работ разрешение на осуществление земляных работ сдается в администрацию в сроки, установленные в гарантийном письме и закрывается на основании акта приемки выполненных работ. При этом <данные изъяты> не провело работы по восстановлению асфальтового покрытия, нарушенного в ходе проведения земляных работ. Акт приема выполненных работ не подписан, письмо о продлении срока восстановления покрытия в адрес администрации не направлялось. Администрацией г. Котовска в целях восстановления дорожного покрытия в адрес <данные изъяты> были направлены письма от 22.06.2023г. и от 26.09.2023г. Общество заключило договор подряда №_________ от ДАТА Считает, что мировым судьей данным обстоятельствам не дана правовая оценка. Все изложенное свидетельствует об отсутствии виновных действий или бездействия должностного лица, за которые предусмотрена административная ответственность. Ответственность по восстановлению дорожного полотна в данном случае лежит на <данные изъяты>

Также в жалобе указано, что решением Котовского городского суда Тамбовской области от ДАТА по делу «№_________ на <данные изъяты> возложена обязанность в течение 4 месяцев со дня вступления решения в законную силу восстановить в полном объеме все разрушения и допущенные повреждения дорожного покрытия, озеленения и элементов благоустройства, допущенные при производстве земляных работ на участке дороги от д.27 до д.29 по ул. Кирова г. Котовска Тамбовской области. Учитывая указанное решение суда администрация г. Котовска Тамбовской области не вправе направить денежные средства на ремонт участка дороги, указанного в протоколе об административном правонарушении. Считает, что при указанных обстоятельствах он не должен отвечать за несвоевременное выполнение обязанности по восстановлению дорожного покрытия.

    В судебном заседание должностное лицо - Железников Д.А. доводы, изложенные в жалобе поддержал и пояснил, что <данные изъяты> был взят наряд на производство земляных работ. В течение 30 дней общество должно было восстановить дорожное покрытие. Как они сообщили, ими был заключен контракт, но работы пока не проведены и ответа на запросы об этом нет. При проведении ремонта дорожного полотна проводится конкурс, определяется подрядная организация, которая будет эти заниматься, составляется смета, где прописаны все виды работ и их стоимость. Если подрядчик не справляется, возможно заключить контракт с иными подрядными организациями. У администрации города имеется контракт с <данные изъяты> на <данные изъяты> также еще имеется один контракт на <данные изъяты> на восстановление дорожного покрытия, разработаны локальные сметные расчеты, работы начнутся примерно 20 апреля 2024г.

Потерпевший Винокурова А.А. и лицо, составившее протокол об административном правонарушении в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявили. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ судья счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав должностное лицо- Железникова Д.А. судья пришел к выводу, что оснований для отмены обжалуемого постановления мирового судьи не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ выражается в совершении деяния, выразившегося в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в РФ регулируются Федеральным законом №257-ФЗ от 08.11.2007г. «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

В соответствии с п.6 ст.3 данного Федерального закона, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. (п.12 ст.3)

В силу п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Исходя из приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений. Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта указанного административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Как следует из ч.3 ст. 15 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007г. «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Исходя из содержания п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Г. Котовск Тамбовской области в соответствии со ст. 3 Закона Тамбовской области №231-З от 17.09.2004г. «О наделении муниципальных образований Тамбовской области статусом сельского, городского поселения городского округа, муниципального района», наделен статусом городского округа.

Согласно п.5 ч.1 ст. 7 Устава г. Котовска Тамбовской области, к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Из материалов дела следует, что на телефон оперативного дежурного дежурной части ОМВД России по АДРЕС поступило сообщение от Винокурова А.А. о том, что по ул. Кирова г. Котовска Тамбовской области в районе д.27 по всей ширине проезжей части имеются выбоины в нарушение п.5.2.4 ГОСТа Р-50597-2017, что нарушает его права.

Инспектором <данные изъяты> ФИО5 было выявлено, что участок автодороги по ул. Кирова г. Котовска имеет дефекты дорожного покрытия и не соответствует требованиям ГОСТа Р-50597-2017. 13.11.2023г. в результате контрольно надзорного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом было установлено, что дефект дорожного полотна после проведения ремонтных работ не устранен, что отражено в Акте контрольно надзорного мероприятия и фото-таблице к нему.

20.12.2023г. в отношении должностного лица Железникова Д.А. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 Ко АП РФ.

01 февраля 2024г. мировым судьей судебного участка №_________ АДРЕС в отношении Железникова Д.А. как должностного лица вынесено постановление, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ с назначение наказания в виде штрафа в размере 20000руб. В ходе рассмотрения дела мировым судьей исследовались все представленные доказательства, в том числе и решение Котовского городского суда Тамбовской области от ДАТА которым на <данные изъяты> возложена обязанность восстановить асфальтобетонное покрытие, демонтированного при производстве земляных работ на участке дороги от д.27 до д.29 по ул. Кирова г. Котовска Тамбовской области в течение 4 месяцев со дня вступления решения суде в законную силу. Однако довод Железникова Д.А. об отсутствии виновных действий или бездействия его должностного лица, поскольку ответственность по восстановлению дорожного полотна в данном случае лежит на <данные изъяты> суд не может принять во внимание, поскольку он как должностное лицо не принял все возможные действия для надлежащего исполнения должностных обязанностей в период с момента выдачи разрешения на выполнение земляных работ, т.е. с 2022г. по 2024 год, т.е. в течение двух лет. Так распоряжением №_________ от ДАТА Железников Д.А. назначен на должность муниципальной службы председателя комитета жилищно-коммунального хозяйства, архитектуры и градостроительства администрации г. Котовска. В соответствии с его должностной инструкцией от 07.12.2020г. на него возложены функции по обеспечению деятельности комитета по решению вопросов местного значения, установленных федеральными и областными законами, Уставом города. (п.2.1) В его должностные обязанности входит определять оперативные задачи комитета, обеспечить реализацию действующего законодательства РФ, субъектов РФ, муниципальных правовых актов по вопросам, относящимся к компетенции комитета, осуществлять внутренний контроль за исполнением условий контрактов, организовывать работу комиссии по безопасности дорожного движения, комиссии по благоустройству городской территории, сообщать работодателю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, обеспечивать заключение контрактов, осуществлять подготовку изменений для внесения в планы закупок и иные обязанности.

До настоящего времени дорожное покрытие на ул. Кирова около д.27 не восстановлено, что нарушает права граждан по обеспечению безопасности дорожного движения. При изложенных обстоятельствах суд считает, что должностное лицо имело возможность принять меры по восстановлению дорожного покрытия на ул. Кирова г. Котовска, заключить контракт на проведение таких работ и принять меры для возврата потраченных денежных средств в бюджет муниципального образования.

Таким образом, протокол об административном правонарушении был составлен в отношении надлежащего должностного лица, рассмотрен мировым судьей в установленный законом срок с изложением в обжалуемом постановлении необходимых выводов о виновности данного должностного лица со ссылками на соответствующие доказательства его вины.

Квалификация действиям виновного лица дана правильно (ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ) и не вызывает сомнений – несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Данных, позволяющих суду сделать вывод о том, что обязанность должностным лицом Железниковым Д.А. была выполнена материалы дела не содержат. Вывод мирового судьи о наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ соответствует фактическим материалам дела и имеющимся в деле доказательствам. Дело рассмотрено в пределах срока давности привлечения лица к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Железникову Д.А. назначено справедливое наказание в рамках санкции, установленной за совершение вышеуказанного административного правонарушения.

Таким образом, суд считает, что постановление мирового судьи судебного участка №_________ АДРЕС от 01 февраля 2024 года подлежит оставлению без изменения, а жалоба Железникова Д.А.- без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №_________ АДРЕС от 01 февраля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении председателя комитета жилищно-коммунального хозяйства, архитектуры и градостроительства администрации г. Котовска Тамбовской области - Железникова Дмитрия Александровича, оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.

Данное решение может быть обжаловано в кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья: О.А. Елагина.