Решение по делу № 2-2700/2023 от 27.04.2023

                                        Дело     №2-2700/23

УИД61RS0023-01-2023-002251-26

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26.06.2023г. г.Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Шевыревой О.Б.,

при секретаре Сутайкиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Феклистовой К.А. в своих интересах и в интересах н/л Карпова К.О. к Администрации г. Шахты Ростовской области, третьи лица Министерство энергетики Российской Федерации, Карпов О.В. об обязании заключения договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья,

УСТАНОВИЛ:

    Феклистова (Карпова) К.А., действующая в своих интересах и в интересах н/л Карпова К.О. обратилась в суд с иском к Администрации г.Шахты Ростовской области, третьи лица: Министерство энергетики Российской Федерации, Карпов О.В. об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья, ссылаясь на то, что истица является собственницей квартиры, расположенной по адресу: г. Шахты, пер. Краснодонский, д.8, кв.2. Указанный жилой дом значится в списках ветхих домов, подлежащих переселению и сносу, ставших в результате ведения горных работа на ликвидируемой шахте ДАО «шахта им. Артема» ОАО «Ростовуголь» непригодными для проживания по критериям безопасности. Феклистова К.А. включена в списки граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, составом семьи 3 человека: Феклистовой К.А., Карпова К.О., Карпов О.В., из расчета общей площади жилья – 54 кв.м. Однако, до настоящего времени договор о предоставлении социальной выплаты с истицей не заключен и истица с членами своей семьи вынуждена проживать в жилом помещении фактически непригодном и опасном для проживания, так как другого жилья ни у нее, ни у членов семьи, нет.

Просит обязать Администрацию г. Шахты Ростовской области заключить с Феклистовой К.А. договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья, взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ на ДАО «шахте им. Артема» ОАО «Ростовуголь», за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости шахтерских городов и поселков, из расчета 18 кв.м на каждого члена семьи.

Истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом.

Представитель истицы Яценко Н.В., действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, требования Феклистовой К.А. поддержала в полном объеме, при этом пояснила, что доверительница, со своим несовершеннолетним сыном проживают в ветхом жилье, расположенном по адресу: г. Шахты, пер. Краснодонский, дом 8, кв. 2. Ветхость установлена Постановлением Администрации г. Шахты, этого жилого помещения. Специалисты сделали заключение, согласно которого дом находится на горных выработках. В 2016 году были включены в списки на переселение из ветхого жилья, однако сейчас Постановление Правительства, которое позволяло включать переселение из ветхого жилья, как говорит им Министерство энергетики, Администрации города Шахты, немного изменилось, списки изменились. Они ссылаются на то, что семья Феклистовых не имеет права на переселение. Однако на момент включения в списки, Постановление № 428 действовало еще в прошлой редакции, когда еще было возможным уточнение этих списков. Считаю, что оснований нет для исключения из списков, они до сих пор не исключены. Полагаю, требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Представитель ответчика - Администрации г. Шахты Ростовской области Добряшкус О.К., действующий на основании доверенности, в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения требований Феклистовой К.А. по основаниям, изложенным в письменных возражениях Министерства Энергетики РФ.

Представитель третьего лица – Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещен, письменно просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, при этом указал, что в составе проекта ликвидации шахты «Аютинская» ОАО «Ростовуголь» имеется список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, в котором значится Феклистовой К.А., Карпова К.О., Карпов О.В., проживающие по адресу: г. Шахты, пер. Краснодонский, д. 8, кв.2, также указал, что у Администрации г. Шахты не имеется оснований для заключения договора на предоставление социальных выплат, так как отсутствуют оснований для включения в списки на переселение.

В соответствии с п.5 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и представителя третьего лица.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Основы государственной политики в области добычи (переработки) и использования угля (горючих сланцев), отношения, возникающие при осуществлении деятельности в этой области, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности", которым под реструктуризацией угольной промышленности понимается комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организаций по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также решению связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера (статья 1).

В силу статьи 5 названного Закона перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации; финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования" в соответствии со ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования, среди которых предусмотрены мероприятия по реализации программ местного развития, в частности снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого, которым предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности (пп. "б" пункта 8).

Постановлением Правительства РФ № от 13.07.2005г. утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (далее – Правила), устанавливающие порядок и условия предоставления за счет средств федерального бюджета субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков на условиях использования субвенций органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков на финансирование мероприятий (п. 5).

Согласно п.п. 5, 8 Правил субвенции направляются, в том числе на финансирование сноса ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, а также на оказание содействия переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого. Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления субсидий. Субсидии предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков.

В силу пункта 10 Правил, норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты на семью, состоящую из 3 человек и более, составляет 18 кв. м на каждого члена семьи.

В соответствии с п. 11 Правил, социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты. Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что социальная выплата является одной из форм государственной социальной помощи, носит целевой характер и направлена на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Как следует из материалов дела, Феклистовой К.А. является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, пер. Краснодонский, <адрес> на основании договора дарения от 22.08.2022г. и проживает в указанной квартире со своими членами семьи с ДД.ММ.ГГГГ.

В согласованном Минэнерго РФ списке граждан, проживающих в ветхих, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте «ДАО шахте им.Артема» » ОАО «Ростовуголь» жилых помещениях, ставших непригодными для проживания по критериям безопасности, значится Феклистовой К.А. (Карпов) К.А., Карпова К.О., Карпов О.В.

Жилой дом, в котором проживает семья истца, непригоден для проживания, проживание в данном доме угрожает безопасности истца и членам его семьи, однако переселиться из данного жилья истец не может.

Согласно ответу Администрации <адрес> от 25.04.2023г.протоколом совещания по вопросу уточнения списков граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности ДАО «шахта им. Артема» ОАО «Ростовуголь» от ДД.ММ.ГГГГ № АЯ – 670пр под ТЭО №, семья в составе 3 человек Феклистовой К.А. (Карпов) К.А., Карпова К.О., Карпов О.В., была включена в список на переселение из расчета общей площади жилья – 54кв.м.

Таким образом, установлено, что семья Феклистовой К.А. включена в список граждан, подлежащих переселению из ветхого пострадавшего от ведения горных работ жилья, с 2016г., однако до настоящего времени договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья с истцом не заключен. После включения истца и членов ее семьи в список граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья Администрация <адрес> не приняла никаких мер к предоставлению социальной выплаты истцу.

Соответственно, отказ Администрации <адрес> в заключении с истцом договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации, является необоснованным и нарушает права истца и членов ее семьи на жилище, гарантированные Конституцией РФ.

Согласно статье 5 Федерального закона №81-ФЗ, статьям 6, 179 БК РФ, статье 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" государство, издавая нормативные правовые акты, направленные на реализацию мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, приняло на себя публичные обязательства по финансированию данных мероприятий.

Учитывая, что пункт 2 статьи 5 Федерального закона №81-ФЗ, Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 428 "О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков" и Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности являются действующими и их действие не приостановлено, финансовые обязательства федерального бюджета подлежат исполнению.

Таким образом, обязанность по заключению договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков возложена на орган местного самоуправления, и отсутствие финансирования не может служить основанием и препятствием реализации имеющихся у граждан прав на получение социальных выплат и заключение указанного договора.

Совокупность установленных в судебном заседании обстоятельств дела свидетельствует о том, что необходимые условия для предоставления истцу Феклистовой К.А.социальной выплаты согласно Постановлению Правительства РФ № от 13.07.2005г. имеются, поскольку дом, в котором проживает ФИО11, является ветхим по критериям безопасности в результате ведения горных работ и непригодным для проживания, другого жилья у истца и членов семьи истца нет.

Кроме того, пунктом 12 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков" предусмотрено, что орган местного самоуправления шахтерского города или поселка заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по заключению договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков возложена именно на орган местного самоуправления, ссылка Администрации <адрес> на письмо Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ за № о том, какая категория граждан имеет право на включение в списки на переселение не имеет в данном случае значения, так как семья Феклистовой К.А. уже включена в списки.

Доводы представителя Администрации <адрес>, об отсутствии права истицы и членов ее семьи на получения социальных выплат необоснованны и не являются основанием для отказа в реализации имеющегося у граждан права на переселение и получение социальной выплаты за счет межбюджетных трансфертов на финансирование переселения лиц, проживающих в ветхом жилье.

Установленные судом обстоятельства дела и анализ вышеперечисленных норм закона позволяет суду сделать вывод об обоснованности заявленных истцом требований, подлежащих удовлетворению.

При рассмотрении дела суд исходил из доказательств, представленных сторонами, иных доказательств суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию <адрес> (ИНН 6155027630, ОГРН 1026102773751, дата регистрации 05.11.2002г.) заключить с Феклистовой К.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой <адрес> – <адрес> Якутской АССР договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств, предназначенных на реализацию программы «Содействие гражданам в приобретении, строительстве жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности» на семью из 3 человек: Феклистову К.А., Карпова К.О., Карпов О.В. из расчета 18 кв.м. на каждого члена семьи

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение одного месяца, с даты изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья         О.Б. Шевырева