Решение по делу № 5-128/2020 от 29.05.2020

Дело № 5-128/2020

УИД44RS0006-01-2020-000494-76

Резолютивная часть постановления

оглашена 09 июля 2020 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 июля 2020 года                                               г. Галич

Судья Галичского районного суда Костромской области Виноградов В.В.,

рассмотрев административное дело в отношении

Частное образовательное учреждение учебный центр «Галичская АВТОШКОЛА», ....., ОГРН ..... расположенного по адресу: 157201, <адрес>, сведения о привлечении к административной ответственности отсутствуют,

у с т а н о в и л:

21 апреля 2020 года в 14 часов 00 минут, в районе дома, расположенного по адресу: <адрес>, инструктор ЧОУ учебный центр «Галичская АВТОШКОЛА» Николаев Сергей Юрьевич на легковом автомобиле Лада Гранта, государственный регистрационный знак ....., принадлежащим Акимову А. А.чу, по устному распоряжению, руководителя вышеуказанного учебного учреждения Акимова А.А. осуществлял практическое обучение по вождению обучающегося в ЧОУ учебный центр «Галичская АВТОШКОЛА» Савельевой Е.В..

Вышеуказанная деятельность осуществлялась в период режима повышенной готовности на территории Костромской области, что является непосредственным нарушением требований Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 г. № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», Постановления Губернатора Костромской области от 04.04.2020 г. № 43 «Об особом порядке передвижения лиц и транспортных средствах в условиях введения режима повышенной готовности на территории Костромской области».

Своими действиями, по мнению должностного лица административного органа, Частное образовательное учреждение учебный центр «Галичская АВТОШКОЛА» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Представитель юридического лица ЧОУ учебный центр «Галичская АВТОШКОЛА» Акимова Ю.А., действующая по доверенности, вину в правонарушении не признала и пояснила, что основным видом деятельности ЧОУ учебный центр «Галичская АВТОШКОЛА» (далее -Автошкола) является подготовка водителей транспортных средств. 26.05.2020 г. сообщили о необходимости прибыть на административную комиссию в ГИБДД, однако директор не смог прибыть в указанный день, и перенесли на 27.05.2020 г., были представлены документы и только тогда узнали о нарушении. Подтвердила, что автомашина «<данные изъяты>» государственный регистрационный знак ..... передана Автошколе её учредителем Акимовым А.А. по договору оперативного управления имуществом от 01 ноября 2019 г.. По приказу директора автошколы от 27 марта 2020 г. все инструкторы автошколы, в том числе Николаев С.Ю., находились в период с 27 марта по 15 мая 2020 г. в отпуске без содержания, учебные занятия с курсантами автошколы в данный период не проводились. На период отпуска водителя Николаева С.Ю. автомашина «<данные изъяты>» государственный регистрационный знак ....., закрепленная за ним по трудовому договору, находилась по месту его проживания. 20 апреля 2020 года Николаев С.Ю. в г. Галиче ремонтировал автомашину - менял масло в двигателе и масляные фильтры, а 21.04.2020 г. менял масло в коробке переключения передач автомобиля у ИП Пальнева А.Б.. Действительно указанный выше автомобиль останавливали, а затем отпустили водителя, и только потом взяли у него объяснения. Школа в указанный период деятельность, объяснения не брали. Разъяснила, что инструктор самостоятельно составляет график обучения по вождению курсантов, за что они расписываются в графике. В страховке Николаев С.Ю. вписан и может управлять автомобилем. Ущерба нет. Просила прекратить дело в отношении Автошколы в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Должностное лицо административного органа, составившего протокол об административном правонарушении, инспектор ГИБДД МО МВД России «Галичский» Сизова Е.А. поддержала протокол об административном правонарушении в отношении ЧОУ учебный центр «Галичская АВТОШКОЛА». Считала, что в действиях автошколы имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.6.1 ч. 1 КоАП РФ. Обращала внимание на то, что <данные изъяты>. обучал <данные изъяты>. в рамках учебной программы, хотя не имел право этого делать в связи с распространением короновирусной инфекции и нормативным запретами, введенными на территории Костромской области. Савельева Е.В. откатывала часы практического вождения, инструктор Николаев С.Ю. отчитывался за это, директор автошколы Акимов А.А. не мог этого не знать.

Выслушав представителя ЧОУ учебный центр «Галичская АВТОШКОЛА» Акимову Ю.А., инспектора ГИБДД МО МВД России «Галичский» Сизову Е.А., свидетелей Свидетель №1, Свидетель №2, Акимова А.А., Свидетель №3, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений статей 2.1, 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

С 01 апреля 2020 г. установлена административная ответственность по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В соответствии с данным Федеральным законом в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъектах РФ введен режим повышенной готовности.

Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 г. № 417 утверждены правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации».

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, «в,г» п.4 Правил).

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации Президентом РФ Путиным В.В. принят Указ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Подпунктом «б» п.2 данного Указа, высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, установлено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа.

В соответствии с п.1 пп.2 постановления губернатора Костромской области от 04 апреля 2020 г. №43 «Об особом порядке передвижения лиц и транспортных средств в условиях введения режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-NCOV) на территории Костромской области» до улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки органы власти, организации и индивидуальные предприниматели, а также иных лица, деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан, обязаны обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками) социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию).

Распоряжением администрации Костромской области от 04.04.2020 за № 55-р определен перечень организаций (работодателей и их работников), на которые не распространяется действие Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»: 1) организации, включенные в реестр инвестиционных проектов Костромской области, реестр резидентов территории опережающего социально-экономического развития «Галич»; 2) организации, индивидуальные предприниматели, включенные в реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Костромской области, деятельность которых не подлежит приостановлению в связи с введением режима повышенной готовности, по основаниям согласно приложению к настоящему распоряжению, в порядке, утвержденном департаментом экономического развития Костромской области; 3) организации, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в следующих сферах: лесозаготовка и лесопереработка; агропромышленный комплекс; ремонт бытовой техники, ремонт обуви, ремонт телефонов, автосервисы, автомойки, шиномонтаж, клиринговые услуги; оптовая торговля; юридические и нотариальные услуги; строительство, ремонт, обслуживание автомобильных дорог и объектов дорожной инфраструктуры; производство нерудных материалов; производство средств индивидуальной защиты, дезинфицирующих средств, лекарственных средств, медицинских изделий и медицинского оборудования; транспортные и логистические услуги.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц № ЮЭ9965-20-56042311 от 18.05.2020 г. (л.д.16-19), основным видом деятельности автошколы является подготовка водителей автотранспортных средств.

Акимов А.А. является собственником легкового автомобиля «Лада Granta» государственный регистрационный знак Н 540 УС 44, одновременно являясь единственным учредителем Автошколы (л.д.58-59).

По договору на право оперативного управления имуществом от 01 ноября 2019 г. данный автомобиль передан безвозмездно Автошколе для использования под образовательный учебный процесс на срок 5 (пять) лет с 01.11.2019 г..

Согласно распоряжению администрации Костромской области от 04.04.2020 за № 55-р, Автошкола в перечень организаций (работодателей и их работников), на которые не распространяется действие данного Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 239 не входит.

Следовательно, обучение кандидатов в водители в период введения режима повышенной готовности Автошколой должно быть приостановлено.

В соответствии с трудовым договором от 01 апреля 2017 года, заключенным между Автошколой и инструктором по вождению Свидетель №1, последний принял на себя обязательство назначать практическое вождение и вести занятия по практическому вождению по подготовке водителей транспортных средств категорий А, В, С, Д, СЕ, согласно учебных планов и программ, в том числе: вести учебные книжки, журналы, графики посещения учащихся; практически занятия на автодроме в д. Челсма Галичского района Костромской области и в г. Галич на автомобиле марки <данные изъяты> государственный номер ..... учебный; содержать автомобиль в технически исправном состоянии (л.д.48-50).

Согласно приказу Автошколы за № 17 от 27 марта 2020 г. инструкторам учреждения, в том числе и Свидетель №1, на основании их заявлений, предоставлены отпуска без содержания с 27 марта 2020 года по 15 мая 2020 года (л.д.51-53).

Как установлено в ходе рассмотрения дела, автомашина «Лада Granta» государственный регистрационный знак ..... в период отпуска Свидетель №1 находилась по его месту жительства в <адрес>. 20 и 21 апреля 2020 года инструктор выезжал на закрепленной за ним машине для её ремонта.

Данное обстоятельство подтверждается свидетельскими показаниями Свидетель №1 и квитанциями № 000055 от 20.04.2020 г. (л.д.56) и № 000064 от 21.04.2020 г. (л.д.57).

При рассмотрении дела установлено, что 21 апреля 2020 года инструктор Автошколы Свидетель №1 на автодроме Автошколы по адресу <адрес>, <адрес> район, <адрес> сельское поселение, на легковом автомобиле «<данные изъяты>» государственный регистрационный знак ..... по собственной инициативе осуществлял практическое обучение по вождению курсанта Автошколы Свидетель №2, и был остановлен сотрудниками ГИБДД МО МВД России «Галичский» на 6 км. автомобильной дороги «<адрес>» в <адрес> районе Костромской области.

Данное обстоятельство подтверждается свидетельскими показаниями Свидетель №1, Свидетель №2, Акимова А.А. и Свидетель №3, не доверять которым у суда оснований не имеется.

Так, свидетель Свидетель №1 в суде показал, что с 27 марта 2020 года он находился в отпуске. 21.04.2020 г. после ремонта у ИП Пальнева ехал мимо магазина «Пятерочка», где встретил курсантку своей группы - Свидетель №2, по просьбе которой проехали на автодром в районе д. Челсма, где провел практическое вождение - «Упражнение № 21» в течение полутора часов. Занятие проводилось в рамках учебной программы, курсантов автошколы по группам к каждому инструктору распределяет директор автошколы. На площадке за рулем ездила Свидетель №2, до автодрома за рулем автомобиля ехал он (свидетель). Выезжая с площадки автодрома автомобиль остановили сотрудники ДПС, одним из сотрудников был инспектор Свидетель №3, фамилию второго не знает. Инспектора пояснили, что остановили за нарушение «режима самоизоляции». От объяснений он (Свидетель №1) отказался, на вопросы не отвечал, личные подписи нигде не ставил. Указал, что его останавливали инспектора ДПС 20 апреля в 10 часов утра, а 21 апреля примерно в пятом часу вечера. Ссылался на то, что автомобиль является частным, используемым в автошколе для практического вождения. Указал, что ничего не нарушал, в машине имеются перчатки, маски и дезинфицирующие салфетки. Проведение практического вождения с руководством Автошколы он не согласовывал.

Свидетель Свидетель №2 подтвердила показания Свидетель №1 и дополнила, что она обучается в автошколе по договору от 16 марта 2020 г. (л.д.54). На сегодняшний день обучение не окончено, свидетельство об окончании Автошколы ею не получено. Знает, что должна отъездить 28 часов практического вождения. 21.04.2020 г. действительно встретила инструктора автошколы Свидетель №1, в ходе разговора согласилась поездить на автодроме. После вождения на автодроме автомобиль был остановлен сотрудниками ГИБДД, которые спросили её (свидетеля) данные, она (свидетель) подтвердила, что Свидетель №1 является инструктором автошколы, никаких документов у сотрудников ГИБДД не подписывала. Суду подтвердила, что Свидетель №1 все занятия записывал в графике, никаких денег Свидетель №1 за занятия не платила, денежные средства оплатила по договору в автошколу. В машине была в маске.

Свидетель Акимов А.А. пояснил, что является учредителем и директором Автошколы. В связи с «режимом самоизоляции» из-за распространения вирусной инфекции, занятия в школе были приостановлены. Сотрудники автошколы - инструкторы были отпущены в отпуска на основании их заявлений. Автомобили для практического вождения оборудованы согласно предъявляемых требований, что подтверждено соответствующими документами (л.д.58-59), переданы автошколе по договору, и находятся у инструкторов, так как он (свидетель) своим сотрудникам доверяет, а гаражных помещений на всю технику не хватает. Подтвердил проведение ремонтных работ на автомобиле «Лада Granta» государственный регистрационный знак ..... 20 и 21 апреля 2020 года. Указал, что в указанные даты автошкола деятельность по адресу: <адрес> не вела.

Свидетель Свидетель №3, являющийся инспектором ДПС ГИБДД МО МВД России «Галичский», подтвердил, что во время несения службы на 6 км. автомобильной дороги «<адрес>» был остановлен автомобиль «<данные изъяты>» государственный регистрационный знак ..... был со знаком «Учебный». В машине находились Свидетель №1 и Свидетель №2. Причина остановки - проверка фактов вождения в период «режима самоизоляции», так как учебная езда в период самоизоляции запрещена. Были получены объяснения с Свидетель №2 и Свидетель №1, которые записывались с их слов, но содержание объяснений не помнит, от подписи объяснений указные лица отказались. После получения объяснений Свидетель №2 и Свидетель №1 были отпущены.

Таким образом, проанализировав материалы дела, с учетом приостановления автошколой в период введения режима повышенной готовности обучения кандидатов в водители, суд приходит к выводу, что вина Автошколы в совершении данного правонарушения не установлена.

Каких-либо доказательств наличия письменных или устных распоряжений о продолжении учебных занятий, в том числе о проведении практического вождения, со стороны директора Автошколы Акимова А.А. в материалах дела нет, и в ходе рассмотрения дела не представлено.

Более того, из представленных документов следует, что в Частном образовательном учреждении учебный центр «Галичская АВТОШКОЛА» с 06.04.2020 г. по приказу № 21 обучение граждан продлено на 30 календарных дней «в связи с Указом Президента и создавшейся обстановкой в стране (карантин)» (л.д.53), а с 27.03.2020 г. инструкторам школы представлены отпуска на основании приказа № 17 (л.д.52).

По мнению суда, данные обстоятельства свидетельствуют о недоказанности должностным лицом административного органа вины юридического лица - Частного образовательного учреждения учебный центр «Галичская АВТОШКОЛА»в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

В силу пункта 2 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению за отсутствием в действиях юридического лица - Частного образовательного учреждения учебный центр «Галичская АВТОШКОЛА»состава административного правонарушения, т.е. основания привлечения к административной ответственности.

На основании п. 2 ст. 24.5, ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.6.1 ч. 1 КоАП РФ в отношении Частного образовательного учреждения учебный центр «Галичская АВТОШКОЛА» прекратить за отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение десяти суток с момента получения путем подачи жалобы через Галичский районный суд Костромской области.

Судья                                                                                                                      В.В. Виноградов