Решение по делу № 2-3407/2021 от 07.04.2021

72RS0013-01-2021-004750-27

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Тюмень                                         08 июля 2021 года

Калининский районный суд города Тюмени в составе:

председательствующего судьи Кузминчука Ю.И.

при секретаре Артюховой Э.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средства аудиозаписи гражданское дело № 2-3407/2021 по иску Любимова Сергея Анатольевича к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании решений незаконными и возложении обязанности                   принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно,

у с т а н о в и л :

Любимов С.А. обратился в суд с иском к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании решения незаконным и возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно. Требования мотивированы тем, что истец проживает в домовладении, расположенном по адресу: <адрес>, Лит. Б, которое является самовольной постройкой. В соответствии с Законом Тюменской области «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно» от 21.06.2018 № 55 истец            30 декабря 2020 года обратился в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно для размещения индивидуальной жилой застройки по адресу: <адрес>, Лит. Б, представив решение Калининского районного суда г. Тюмени по делу № 2-6634/2020. 27 января 2021 года решением Департамента имущественных отношений Тюменской области              № 69-о в предварительном согласовании представления земельного участка    в собственность бесплатно для размещения индивидуальной жилой застройки по адресу: <адрес>, Лит. Б истцу отказано в связи с не предоставлением документов, подтверждающих факт создания и проживания в указанном жилом доме, а также в связи с тем, что Департаментом подана апелляционная жалоба на решение Калининского районного суда г. Тюмени по делу № 2-6634/2020. По утверждению истца, судебный акт имеет обязательное значение, а доводы апелляционной жалобы Департамента имущественных отношений Тюменской области были признаны не заслуживающими внимания. Истец считает, что решением ответчика нарушено право истца, установленное Законом Тюменской области № 55, на получение земельного участка в собственность бесплатно. Учитывая изложенное, истец просил признать незаконным решение Департамента имущественных отношений Тюменской области № 69-о                  от 27.01.2021, а также обязать ответчика принять решение                                             о предварительном согласовании предоставления земельного участка                    в собственность бесплатно для размещения индивидуальной жилой застройки по адресу: <адрес>, Лит. Б.

Впоследствии истец предмет иска изменил, в связи с чем на день рассмотрения дела судом он просит признать незаконным решение Департамента имущественных отношений Тюменской области по заявлению от 30.12.2020 незаконным, признать незаконным уведомление о возврате заявления и документов от 26.03.2021, а также обязать ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно для размещения индивидуальной жилой застройки по адресу: <адрес>, Лит. Б. Новые требования мотивированы тем, что 25 февраля 2021 года истец вновь обратился к ответчику о повторном рассмотрении заявления, о чем ему было отказано письмом от 19.03.2021. 24 марта 2021 года истец вновь обратился               с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно. Уведомлением от 26.03.2021 заявление            с документами были возвращены истцу в связи с прекращением действия Закона Тюменской области № 55 от 21.06.2018. Истец полагает, что указанный закон распространяет на него свое действие в силу                                           п. 3 ст. 5 данного нормативно-правового акта, так как по состоянию                       на 31.12.2020 его заявление находилось на рассмотрении в Департаменте                   и не было разрешено в соответствии с законом.

Истец Любимов С.А. в судебное заседание не явился, о времени                     и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, с ходатайством об отложении судебного разбирательства не обращался, доказательств уважительности причин неявки суду не предоставил.

Представитель истца Любимова С.А. – Ошуркова О.П. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлениях.

Представитель ответчика Департамента имущественных отношений Тюменской области – Вергун А.М. в судебном заседании иск не признает               по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление.

Суд, выслушав представителей сторон по делу, исследовав материалы дела, находит иск Любимова С.А. подлежащим удовлетворению.

Как установлено судом, истец Любимов С.А. является пользователем жилого дома, расположенного по адресу: г. Тюмень, ул. Декабристов, д. 116, Лит. Б, что ответчиком не оспаривается.

Законом Тюменской области от 21.06.2018 № 55 «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно» установлены отдельные категории граждан, имеющих право                на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно.

Пункт 1 ч. 1 ст. 1 Закона Тюменской области от 21.06.2018 № 55                   «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан                 в собственность бесплатно» к категориям граждан, имеющих право                       на предоставление в собственность бесплатно земельного участка относит граждан, владеющих индивидуальным жилым домом или домовладением, права на которые не были оформлены и зарегистрированы в установленном законом порядке, и фактически проживающие в нем.

Согласно ч. 2 ст. 1 Закона Тюменской области от 21.06.2018 № 55                   «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан                 в собственность бесплатно», гражданам, указанным в пункте 1 части                      1 данной статьи, в собственность бесплатно предоставляется земельный участок, на котором расположены жилой дом или домовладение, в случае если одновременно соблюдаются следующие условия: 1) земельный участок не предоставлен в установленном порядке данным гражданам на ином праве; 2) земельный участок находится в границах населенного пункта; 3) жилой дом или домовладение созданы до 31 декабря 2006 года.

Из материалов дела следует, что решением Калининского районного суда г. Тюмени от 30 ноября 2020 года установлен факт создания жилого дома по адресу: г. Тюмень, ул. Декабристов, д. 116, Лит. Б до 31 декабря            2006 года и факт проживания Любимова С.А. по указанному адресу (л.д. 37-40).

30 декабря 2020 года истец обратился в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно для размещения жилой застройки по адресу: <адрес>, Лит. Б, указав в заявлении на то, что он является гражданином, владеющим жилым домом, права на который не были оформлены                        в установленном законом порядке (л.д. 31-36).

27 января 2021 года Департаментом имущественных отношений Тюменской области было принято решение № 69-о об отказе                                      в предварительном согласовании предоставления земельного участка                       в собственность бесплатно, ввиду не отнесения истца ни к одной                   из категорий граждан, предусмотренных ч. 1 ст. 1 Закона Тюменской области от 21.06.2018 № 55 (не подтвержден факт проживания истца в жилом доме (лит. Б), расположенном на земельном участке); несоблюдения хотя                      бы одного из предусмотренных ч. 2 ст. 1 Закона Тюменской области                          от 21.06.2018 № 55 условий предоставления земельного участка гражданам, указанных в п. 1 ч. 1 ст. 1 данного Закона (не подтвержден факт создания жилого дома (лит. Б) до 31.12.2006). Также в указанном решении имеется указание на то, что решение Калининского районного суда г. Тюмени                      от 30 ноября 2020 года не вступило в законную силу в связи с тем, что Департаментом имущественных отношений Тюменской области была подана апелляционная жалоба (л.д. 20-21).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 24 февраля 2021 года решение Калининского районного суда г. Тюмени от 30 ноября 2020 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Департамента имущественных отношений Тюменской области была без удовлетворения (л.д. 77-83). Таким образом, решение Калининского районного суда г. Тюмени от 30 ноября 2020 года вступило в законную силу 24.02.2021.

25 февраля 2021 года истец вновь обратился к ответчику с заявлением о повторном рассмотрении заявления от 30.12.2020 (л.д. 122), на что ему был дан ответ от 19.03.2021 о том, что по заявлению от 30.12.2020 Департаментом имущественных отношений Тюменской области принято решение от 27.01.2021, при этом повторное рассмотрение заявления административным регламентом не предусмотрено. Также истцу было сообщено о том, что п. 1 ч. 1 ст. 1 Закона Тюменской области от 21.06.2018 № 55 «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно» действовал до 31 декабря 2020 года (л.д. 119-120).

Уведомлением о возврате заявления и документов от 24 марта                  2021 года Департамент имущественных отношений Тюменской области сообщил истцу о невозможности рассмотрения его заявления, так как Закон Тюменской области от 21.06.2018 № 55 «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно» действовал до 31 декабря 2020 года. После 31.12.2020 положения данного закона действуют только в случае, если до наступления указанной даты включительно Департаментом имущественных отношений Тюменской области принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, либо на рассмотрении находилось такое заявление                 (л.д. 69).

В части 1 статьи 3 Закона Тюменской области от 21.06.2018 № 55                  «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан                   в собственность бесплатно» предусмотрено, что основаниями для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка гражданам, указанным в статье 1 данного Закона, являются, в том числе несоблюдение хотя бы одного из предусмотренных частью 2 статьи 1 указанного Закона условий предоставления земельного участка гражданам, указанным в пункте 1 части 1 статьи 1 Закона;                              не отнесение гражданина ни к одной из категорий граждан, предусмотренных частью 1 статьи 1 Закона.

В подпункте 10 пункта 10 Постановления Правительства Тюменской области от 26.06.2018 N 243-п (ред. от 11.03.2020) «Об утверждении Положения о перечне документов, необходимых для предоставления земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно, и требованиях к ним» установлено, что документами, подтверждающими факт проживания гражданина в жилом доме или домовладении, является, в частности, решение суда, подтверждающее факт проживания гражданина в жилом доме (домовладении), принятое в течение года до даты подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявления о предоставлении земельного участка, если данный факт не может быть удостоверен документами, предусмотренными подпунктами 1 - 9 указанного пункта.

В подпункте 10 пункта 11 Положения предусмотрено, что документами, подтверждающими факт создания жилого дома или домовладения до 31 декабря 2006 года, является решение суда, подтверждающее факт создания жилого дома (домовладения) до 31 декабря 2006 года, принятое в течение года до даты подачи заявления                                         о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявления о предоставлении земельного участка, если данный факт не может быть удостоверен документами, предусмотренными подпунктами                             1-14 указанного пункта.

Вступившим в законную силу решением Калининского районного суда г. Тюмени от 30 ноября 2020 года установлен факт создания жилого дома            по адресу: <адрес>, Лит. Б и факт проживания Любимова С.А. в данном жилом доме.

Таким образом, Любимов С.А. отнесен к категории граждан, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно                 и условия, необходимые для предоставления в собственность бесплатно земельного участка, соблюдены, в связи с чем Любимов С.А. на момент его обращения к ответчику с заявлением от 30 декабря 2020 года имел право               на предоставление ему в собственность бесплатно земельного участка                    в соответствии с Законом Тюменской области от 21.06.2018 № 55                  «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан                   в собственность бесплатно».

Часть 2 статьи 5 Закона Тюменской области от 21.06.2018 № 55                  «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан                   в собственность бесплатно» устанавливает, что положения пункта 1 части 1, частей 2 и 3 статьи 1, пунктов 3, 6 и 7 части 1, пунктов 4 и 5 части 2 статьи           3 данного Закона действуют до 31 декабря 2020 года включительно, если иное не предусмотрено частью 3 указанной статьи.

Согласно ч. 3 ст. 5 Закона Тюменской области от 21.06.2018 № 55                  «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан                   в собственность бесплатно», после 31 декабря 2020 года положения данного Закона, указанные в части 2 данной статьи, распространяют действие                   на возникшие до 31 декабря 2020 года включительно правоотношения, участниками которых являются граждане, указанные в пункте 1 части                    1 статьи 1 указанного Закона, в случае, если до наступления указанной даты включительно уполномоченным органом в отношении данных граждан приняты решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков либо по состоянию на указанную дату на рассмотрении уполномоченного органа находятся заявления таких граждан                                   о предварительном согласовании предоставления земельных участков или              о предоставлении земельных участков.

    Материалами дела подтверждено, что по состоянию на 31 декабря 2020 года в Департаменте находилось заявление Любимова С.А.                               от 30 декабря 2020 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, следовательно, положения Закона Тюменской области от 21.06.2018 № 55 «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно» распространяют свое действие на возникшие между истцом               и ответчиком правоотношения и законных оснований для принятия                      по заявлению истца 30.12.2020 решения об отказе истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно для размещения индивидуальной жилой застройки по адресу: <адрес>, лит. Б, а также для возврата заявления и документов уведомлением от 26 марта 2021 года у Департамента имущественных отношений Тюменской области не имелось, в связи с чем решение Департамента имущественных отношений Тюменской области, принятое по заявлению Любимова С.А. от 30.12.2020, об отказе                             в предварительном согласовании представления земельного участка                      в собственность бесплатно, а также уведомление Департамента имущественных отношений Тюменской области от 26 марта 2021 года             о возврате Любимову С.А. его заявления и документов, суд признает незаконными.

Суд считает, что истец имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с Законом Тюменской области от 21.06.2018 № 55 «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно», поскольку                  к его заявлению от 30.12.2020 было приложено решение суда, установившее юридически значимые факты – факт создания дома до 31.12.2006 и факт проживания истца в доме. То обстоятельство, что указанное решение вступило в законную силу позднее 31.12.2020, не влияет на реализацию истцом права на получение земельного участка в собственность бесплатно.

Предоставление Любимовым С.А. не вступившего в законную силу решения суда могло быть расценено только как не предоставление требуемого документа, что исходя из п. 2.8.2 Административного регламента могло явиться лишь основанием для возврата заявления, но не принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Таким образом, принятое по заявлению Любимова С.А. от 30.12.2020 решение Департамента имущественных отношений Тюменской области                  об отказе в предварительном согласовании предоставления истцу земельного участка в собственность бесплатно нарушает права истца на получение                    в собственность бесплатно земельного участка.

    Учитывая изложенное, суд признает подлежащими удовлетворению требования истца о признании незаконным решения Департамента имущественных отношений Тюменской области, принятого по заявлению Любимова С.А. от 30.12.2020, об отказе в предварительном согласовании представления земельного участка в собственность бесплатно, а также                  о признании незаконным уведомления Департамента имущественных отношений Тюменской области от 26 марта 2021 года о возврате                Любимову С.А. его заявления и документов.

В силу п. 2.3 Административного регламента предоставления Департаментом имущественных отношений Тюменской области государственной услуги «Предоставление земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно», утв. распоряжением Департамента имущественных отношений Тюменской области от 03.06.2020 N 622/08-2, результатом предоставления государственной услуги является:            в случае подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка (если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению) – принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направление (выдача) принятого решения гражданину; или принятие решения об отказе в предварительном согласовании земельного участка и направление (выдача) принятого решения гражданину.

Поскольку судом установлено отсутствие законных оснований для принятия Департаментом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, а также законных оснований для возврата истцу его заявлении и документов на основании уведомления от 26.03.2021, суд приходит к выводу                            о возложении на ответчика обязанности о предварительном согласовании предоставления Любимову С.А. земельного участка в собственность бесплатно для размещения индивидуальной жилой застройки по адресу:               <адрес>, лит. Б.

Таким образом, суд признает иск Любимова С.А. подлежащим удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь Законом Тюменской области от 21.06.2018 № 55 «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно», ст.ст. 3, 4, 12, 55, 56, 61, 67, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

    Иск Любимова Сергея Анатольевича удовлетворить.

    Признать незаконным решение Департамента имущественных отношений Тюменской области, принятое по заявлению Любимова Сергея Анатольевича от 30.12.2020, об отказе в предварительном согласовании представления земельного участка в собственности бесплатно.

    Признать незаконным уведомление Департамента имущественных отношений Тюменской области от 26 марта 2021 года о возврате Любимову Сергею Анатольевичу его заявления и документов.

Обязать Департамент имущественных отношений Тюменской области принять решение о предварительном согласовании предоставления Любимову Сергею Анатольевичу земельного участка в собственность бесплатно для размещения индивидуальной жилой застройки по адресу:               Тюменская область, г. Тюмень, ул. Декабристов, д. 116, лит. Б.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Тюменский областной суд через Калининский районный суд города Тюмени.

Председательствующий судья                 Ю.И. Кузминчук

Мотивированное решение составлено 14.07.2021.