Решение по делу № 33-6373/2021 от 08.11.2021

УИД 11RS0001-01-2021-008004-89

г. Сыктывкар          Дело № 2-5516/2021 г. (33-6373/2021 г.)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Сироткиной Е.М.,

судей Агранович Ю.Н., Батовой Л.А.,

при секретаре Сметаниной Е.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 13 декабря 2021 года дело по апелляционной жалобе Воробьева Максима Юрьевича на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 6 сентября 2021 года, которым:

Воробьеву Максиму Юрьевичу отказано в удовлетворении требований к Министерству внутренних дел по Республике Коми о признании решения жилищно-бытовой комиссии, оформленного протоколом <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, в части снятия его с учета на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным, возложении обязанности восстановить на учете с даты постановки <Дата обезличена>.

Заслушав доклад судьи Сироткиной Е.М., пояснения истца Воробьева М.Ю., представителя ответчика МВД по Республике Коми Миланович Т.О., судебная коллегия

установила:

Воробьев М.Ю. обратился в суд с иском к МВД по Республике Коми, в котором просил признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии, оформленное протоколом <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, в части снятия его с учета на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, и возложить на Министерство обязанность восстановить его на учете с даты постановки - <Дата обезличена>.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечен Воробьев В.М.

В судебном заседании истец требования поддержал.

Представитель ответчика возражала против удовлетворения требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Третье лицо в суд не явилось.

Судом принято приведенное выше решение, об отмене которого просит в своей апелляционной жалобе истец со ссылкой на его незаконность, нарушение норм материального права.

Представителем ответчика представлены возражения на апелляционную жалобу, в которых он просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело в суде апелляционной инстанции рассмотрено в отсутствие третьих лиц, извещенных надлежащим образом.

Проверив законность решения суда в порядке статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по доводам апелляционной жалобы, с учетом доводов возражений, представленных истцом и третьими лицами, судебная коллегия приходит к следующему.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органах внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 19.07.2011 № 247-ФЗ).

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

В силу пунктов 1 и 2 части 2, части 4 названной статьи единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник: не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 6 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 №1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Пунктом 8 названных Правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Судом установлено, что истец Воробьев М.Ю. <Дата обезличена> принят на службу в органы внутренних дел.

...

...

На основании заявления от <Дата обезличена> решением жилищно-бытовой комиссии ФГКУ УВО МВД по Республике Коми, оформленного протоколом <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, истец принят на учет на получение единовременной социальной выплаты составом семьи 1 человек.

На основании приказа и.о. министра внутренних дел Республики Коми от <Дата обезличена> <Номер обезличен> контракт с истцом расторгнут и он уволен со службы <Дата обезличена> (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии). Выслуга лет в календарном исчислении на <Дата обезличена> составила ....

Решением жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Коми, оформленным протоколом <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, в связи с выходом истца на пенсию в его учетное дело истца внесены изменения, и постановлено считать его очередником на получение социальной выплаты. Потребность в общей площади считать ... кв.м. на одного человека.

В целях проверки нуждаемости в предоставлении социальной выплаты в конце <Дата обезличена> – начале <Дата обезличена> года МВД по Республике Коми направило истцу уведомление о необходимости представления дополнительных документов о его жилищных условиях, а также о жилищных условиях ... – ФИО23

<Дата обезличена> на заседании жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Коми принято решение о снятии истца с учета на предоставление социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с его обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного человека более 15 кв.м.

Комиссией принято во внимание, что с <Дата обезличена> истец зарегистрирован по месту жительства в квартире по адресу: <Адрес обезличен>, общей площадью ... кв.м., принадлежащей с <Дата обезличена> на праве собственности ... – ФИО8 В квартире, помимо истца также зарегистрированы: ФИО8 (собственник, ...) и ФИО9 (...).

Кроме этого, комиссией учтено, что ... – ФИО23, <Дата обезличена> года рождения, обучающийся в образовательной организации по очной форме обучения, с <Дата обезличена> по настоящее время зарегистрирован и проживает в квартире по адресу<Адрес обезличен> общей площадью ... кв.м., принадлежавшей на праве собственности ... – ФИО11, умершему <Дата обезличена>. В этом жилом помещении также зарегистрированы: ФИО10, ФИО11 (с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>), ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18

С учетом площади жилых помещений, в котором зарегистрирован истец (... кв.м.) и ... (... кв.м.) и числа зарегистрированных в них лиц, комиссией произведен расчет, согласно которому обеспеченность истца с учетом ... в период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> составила ... кв.м.: ... (истец и ...) =..., а в период с <Дата обезличена> по настоящее время – ... кв.м.: (... (истец и ...) =....

Суд, разрешая спор, установил, что совершеннолетний ... ФИО23 совместно с ... не проживает с <Дата обезличена> и не ведет с ним общего хозяйства, зарегистрирован в жилом помещении по адресу: <Адрес обезличен> как член семьи собственника (...) ФИО11, ввиду чего не может быть признан, несмотря на наличие родственных отношений, членом семьи истца.

При указанных обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу о том, что при решении вопроса об обеспеченности жильем истца, жилое помещение, в котором зарегистрирован его ..., учету не подлежало.

Вместе с тем, оснований для удовлетворения иска суд не установил, поскольку уровень обеспеченности истца жилой площадью превышает 15 кв.м, в связи с чем право на получение единовременной социальной выплаты отсутствует.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований, находя заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы истца.

Так, суд не учел положения жилищного законодательства Российской Федерации, регулирующие отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом РФ.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса РФ).

В силу положений абзаца 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, для признания других родственников независимо от степени родства членами семьи собственника жилого помещения требуется установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение в качестве члена своей семьи.

Судом правильно учтено, что истец был принят и состоял на учете в целях получения социальной выплаты составом семьи 1 человек, при решении вопроса об обеспеченности жильем истца, жилое помещение, в котором зарегистрирован его ... учету не подлежало.

Вместе с тем, по данному делу юридически значимыми и подлежащими установлению с учетом заявленных требований Воробьева М.Ю. и подлежащих применению норм материального права являлись следующие обстоятельства: вселялся ли Воробьев М.Ю. в квартиру ... после <Дата обезличена> и какой характер носила ли его регистрация в указанной квартире в <Дата обезличена>.

Оспаривая факт вселения в жилое помещение по адресу: <Адрес обезличен>, истец указывает, что, проходя службу в органах МВД, все время проживал в <Адрес обезличен>.

По делу установлено, что Воробьев М.Ю. проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации с <Дата обезличена>.

Приказом МВД по Республике Коми от <Дата обезличена> <Номер обезличен> истец уволен со службы с <Дата обезличена> по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

В период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> истец был зарегистрирован в квартире по адресу: <Адрес обезличен>.

В указанном жилом помещении истец проживал с ..., с <Дата обезличена> был зарегистрирован при получении паспорта. <Дата обезличена> снят с регистрационного учета на учебу в <Адрес обезличен>. Вновь зарегистрирован <Дата обезличена>; <Дата обезличена> снят с учета в связи с призывом в ряды РА; по прибытии зарегистрирован <Дата обезличена>. С <Дата обезличена> снят с учета в <Адрес обезличен>.

Данные обстоятельства подтверждены справкой администрации СП «Кебанъель» от <Дата обезличена> (л.д. 122-123 т.1).

<Дата обезличена> в отношении жилого помещения по адресу: <Адрес обезличен>, заключен договор социального найма между администрацией сельского поселения «Кебанъёль» и ФИО8, в качестве члена семьи указан ... ФИО9, <Дата обезличена> г.р. (л.д.187-190 т.1).

В соответствии с договором о передаче жилого помещения в собственность граждан от <Дата обезличена> <Номер обезличен> (л.д.184-185 т.1) собственником данного жилого помещения стала ФИО8, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д.119 т.1).

С <Дата обезличена> истец зарегистрирован по месту жительства в квартире матери по адресу: <Адрес обезличен>, общей площадью ... кв.м. В квартире, помимо истца также зарегистрированы: ФИО8 (собственник, ...) и ФИО9 (...).

Согласно акту обследования жилищно-бытовых условий от <Дата обезличена> (л.д.92 т.1), составленному администрацией сельского поселения «Кебанъёль» <Адрес обезличен>, Воробьев М.Ю. фактически проживает в <Адрес обезличен>.

Из акта обследования жилищно-бытовых условий от <Дата обезличена>, составленного администрацией сельского поселения «Усть-Кулом», следует, что Воробьев М.Ю. на основании договора найма проживает по адресу: <Адрес обезличен> (л.д.108 т.1).

Из акта обследования жилищных условий Воробьева М.Ю. от <Дата обезличена> следует, что Воробьев М.Ю. не проживает в жилом помещении по адресу: <Адрес обезличен> (л.д.120 т.1).

Действительно, из материалов дела следует, что в период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> (свидетельство <Номер обезличен> – л.д. 56 т.1) истец в соответствии с договором найма жилого помещения от <Дата обезличена> (л.д.57 т.1) был зарегистрирован по месту пребывания в жилом помещении по адресу: <Адрес обезличен>, принадлежащем на праве собственности ФИО19(л.д.60 т.1).

В период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> и с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> на основании договора найма жилого помещения от <Дата обезличена> (л.д.93 т.1) истец имел регистрацию по месту пребывания в квартире по адресу: <Адрес обезличен>, принадлежащей на праве собственности ФИО20 (свидетельство о государственной регистрации права - л.д. 115 т.1).

С <Дата обезличена> истец занимает вышеуказанное жилое помещение на основании договора найма от <Дата обезличена> (срок найма – до <Дата обезличена>) (л.д.111-114 т.1).

Согласно справке Отделения вневедомственной охраны по Усть-Куломскому району от <Дата обезличена> (л.д.196 т.1), Воробьеву М.Ю. на основании решения жилищно-бытовой комиссии Учреждения произведена выплата ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения в соответствии с представленными документами с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> в общей сумме ... руб.

Из справки ОМВД России по <Адрес обезличен> от <Дата обезличена> (л.д.197 т.1) следует, что Воробьеву М.Ю. были произведены выплаты денежной компенсации за наём жилого помещения за период работы с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>.

В целях проверки доводов апелляционной жалобы, в соответствие с разъяснениями, изложенными в пунктах 42, 44 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», судебной коллегией приняты дополнительные доказательства, которые исследованы в суде апелляционной инстанции на основании статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Так, ОМВД России по Усть-Куломскому району подтвердил, что Воробьеву М.Ю. были произведены выплаты денежной компенсации за наём жилого помещения в период с <Дата обезличена> года по <Дата обезличена> года в сумме ... руб. ежемесячно (справка от <Дата обезличена> - л.д.10 т.2).

Из истории операций по дебетовой карте Воробьева М.Ю. за период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> (л.д.11-32 т.2) следует, что истец ежемесячно осуществлял денежные переводы ФИО27 в размере около ... руб., в зависимости от используемых коммунальных ресурсов.

При этом истец пояснил, что указанные денежные средства он переводил во исполнение договора найма жилого помещения, заключенного с ФИО20, с которой была достигнутая устная договоренность о данном способе расчетов.

...

В настоящее время собственником жилого помещения по адресу: <Адрес обезличен>, является ... - ФИО9 в соответствии со свидетельством о праве на наследство по закону от <Дата обезличена> (л.д.8-9 т.2).

Таким образом, материалами дела подтвержден факт непроживания истца в квартире ... с <Дата обезличена>. Его регистрация в <Дата обезличена> в квартире ... носила формальный характер, что признавалось и МВД по Республике Коми, осуществляющего Воробьеву М.Ю. выплаты денежной компенсации за наём.

При указанных обстоятельствах и в силу приведенных норм материального права регистрация истца в квартире, принадлежащей на праве собственности его ..., сама по себе не свидетельствует о том, что он приобрел право пользования этим жилым помещением наравне с собственником, и продолжает являться членом семьи собственника жилого помещения.

Указанное согласуется с правовой позицией, изложенной в кассационных определениях Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации от 22.04.2021 № 229-КА20-2-К10; от 30.07.2020 № 228-КА20-5 и Судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 11.11.2020 № 33-КАД20-3-К3; от 24.11.2020 N 33-КАД20-1-К3.

Ввиду изложенного, у ответчика не имелось оснований для снятия истца с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

На основании изложенного, решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении требований Воробьева М.Ю.

Руководствуясь статьями 328 – 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 6 сентября 2021 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии, оформленного протоколом <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, в части снятия Воробьева Максима Юрьевича с учета на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Возложить на МВД по Республике Коми обязанность восстановить Воробьева Максима Юрьевича в очереди на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты постановки - <Дата обезличена>.

Председательствующий:

Судьи: