Решение по делу № 2а-4253/2021 от 25.08.2021

УИД: 59RS0004-01-2021-006013-47

Дело № 2а-4253/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 декабря 2021 года      г. Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Подгайной Н.В.,

при секретаре Поповой А.В.,

с участием административного истца Низова Д.И.,

представителя административных ответчиков ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю и заинтересованных лиц ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Пермскому краю Ермиловой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Низова Д.И., Азаровой Л.Н. к ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю о признании отказов незаконными,

у с т а н о в и л:

Низов Д.И., Азарова Л.Н. обратились в суд с административным иском к административному ответчику ГУФСИН России по Пермскому краю о признании отказов о переводе от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № № незаконными.

В обоснование заявленных требований административные истцы указывают, Низов Д.И. был осужден ДД.ММ.ГГГГ Мотовилихинским районным судом г. Перми по п. «№» ч. № ст. №, ст. №, ч. № ст. №, п. «№» ч. № ст. №, ст. №, ч. № ст. №,,ч №. Ст. № УК РФ к 8 годам лишения свободы, со штрафом в размере № руб. с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Постановлением Губахинского городского суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ неотбытая часть наказания в виде лишения свободы заменена на принудительные работы сроком на 3 года 7 месяцев 5 дней с удержанием из заработной платы 10 % в доход государства.

Низов Д.И. был направлен ГУФСИН России по Пермскому краю отбывать наказание в виде исправительных работ в Оренбургскую область, Соль-Илецкий район, УФИЦ при ФКУ КП-12 УФСИН России по <Адрес> удаленного от его постоянного места жительства и его родственников.

На заявление административных истцов о переводе на территорию Пермского края, ГУФСИН России по Пермскому краю отвечает отказом, ссылаясь на отсутствие мест.

Указывают, что ГУФСИН России по Пермскому краю не исполняет приказ Министерства Юстиции РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, ч. 1 ст. 73 УИК РФ, а также Федеральный закон № 96 ФЗ России, вступивший в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем нарушены их права и интересы.

Определением Ленинского районного суда г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен ФСИН России, в качестве заинтересованных лиц ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Пермскому краю и ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю (л.д. 187-189 том № 2).

Административный истец Низов Д.И., участвующий в судебном заседании, посредством системы видеоконференц-связи, на доводах, изложенных в административном иске, настаивал, дал пояснения аналогичные административному исковому заявлению.

Административный истец Азарова Л.Н. о времени и месте рассмотрения дела извещена судом надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, представителя не направила.

Представитель административных ответчиков ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю и заинтересованных лиц ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Пермскому краю в судебном заседании выразила несогласие с административным исковым заявлением по доводам, изложенным в письменных отзывах (л.д.64-66 том № 1, 88-90,204-208 том № 2).

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, на основании следующего.

В соответствии с положениями ст. 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от ДД.ММ.ГГГГ каждый, чьи права и свободы, признанные в настоящей Конвенции, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации установлено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно положениям ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан РФ с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим).

Как следует из ч. 1 и ч. 3 ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Согласно положениям ст. 53.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ) принудительные работы назначаются как альтернатива лишению свободы за совершение преступления небольшой или средней тяжести, либо за совершение тяжкого преступления впервые.

В соответствии со ст. 60.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к принудительным работам отбывают наказание в специальных учреждениях - исправительных центрах, расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В случаях, указанных в части второй.1 настоящей статьи, осужденный отбывает наказание в исправительном центре, расположенном на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника.

При отсутствии на территории субъекта Российской Федерации по месту жительства осужденного к принудительным работам или по месту его осуждения исправительного центра или невозможности размещения (привлечения к труду) осужденного в имеющихся исправительных центрах по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы осужденный направляется в исправительный центр, расположенный на территории другого, наиболее близко расположенного субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для его размещения (привлечения к труду).

Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок направления осужденных к месту отбывания принудительных работ и их перевода для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного центра в другой».

Пунктом 2 Порядка установлено, что осужденные направляются для отбывания наказания в специальные учреждения - исправительные центры, расположенные в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В случаях, указанных в абзаце третьем настоящего пункта, осужденный отбывает наказание в исправительном центре, расположенном на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника.

При отсутствии на территории субъекта Российской Федерации по месту жительства осужденного или по месту его осуждения исправительных центров или невозможности размещения (привлечения к труду) осужденных в имеющихся исправительных центрах территориальный орган УИС направляет осужденных по решению ФСИН России в исправительный центр, расположенный на территории другого субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения (привлечения к труду).

По письменному заявлению осужденного либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению ФСИН России при наличии возможности размещения (привлечения к труду) осужденного он может быть направлен в исправительный центр, расположенный на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо в случае невозможности его размещения в исправительном центре, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительный центр, расположенный на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения (привлечения к труду) осужденного.Направление осужденных в исправительные центры, расположенные на территории других субъектов Российской Федерации, осуществляется после получения информации о наличии условий для размещения (привлечения к труду) осужденных.Согласно пункту 3 Порядка по письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой или второй статьи 60.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению ФСИН России при наличии возможности размещения (привлечения к труду) осужденного один раз в период отбывания принудительных работ осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного центра в другой, расположенный на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения (привлечения к труду) осужденного в исправительном центре, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительный центр, расположенный на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения (привлечения к труду) осужденного. Если окончание срока наказания осужденного может наступить в пути следования при его переводе из одного исправительного центра в другой, такой осужденный переводу в другой исправительный центр не подлежит.В судебном заседании установлено, приговором Мотовилихинского районного суда г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ Низов Д.И. признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ст.ст. № ч. № п. «№», № ч. №, № ч. № п. «№» УК РФ и в соответствии со ст. № ч. № УК РФ ему назначено окончательное наказание № лет лишения свободы со штрафом № руб. без лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. (л.д. 6-20, 34-48 том № 1, л.д. 6-20,38-52 том № 2). Постановлением Губахинского городского суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ заменена Низову Д.И. неотбытая часть наказания по приговору Мотовилихинского районного суда г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ в виде № лет № месяцев № дней с удержанием из заработной платы № % в доход государства. (л.д. 21-22,49-50 том № 1, л.д. 21-22, 53-54 том № 2). В связи с отсутствием в ДД.ММ.ГГГГ г. на территории Пермского края исправительного центра, административным ответчиком ГУФСИН России по Пермскому краю были направлены запросы в учреждения других регионов о возможности принятия осужденного Низова Д.И. В ГУФСИН России по Пермскому краю поступили ответы: ДД.ММ.ГГГГ от УФСИН России по Республике Татарстан, ДД.ММ.ГГГГ от ГУФСИН России по Свердловской области и УФСИН России по Удмуртской Республике, ДД.ММ.ГГГГ от УФСИН России по Кировской области, ДД.ММ.ГГГГ от УФСИН России по Республике Башкортостан об отказе в принятии осужденного Низова Д.И., в связи с достижением лимита наполнения (л.д. 68-72 том № 1, л.д. 100-104 том № 2). ДД.ММ.ГГГГ от УФСИН России по Оренбургской области поступил ответ о возможности размещения осужденного к принудительным работам Низова Д.И. в ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Оренбургской области (л.д. 73 том № 1, л.д. 97 том 3 2). ГУФСИН России по Пермскому краю направлен запрос начальнику УОИНИО ФСИН России по согласованию отбывания наказания в виде принудительных работ, по предварительному согласованию с принимающей стороной в ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Оренбургской области, осужденного Низова Д.И. (л.д. 67 том № 1, л.д. 98 том № 2). ДД.ММ.ГГГГ осужденный Низов Д.И. убыл для дальнейшего отбывания наказания в распоряжение УФСИН России по Оренбургской области. В адрес ГУФСИН России по Пермскому краю от административных истцов поступили обращения с просьбой принять решения о направлении Низова Д.И. из Оренбургской области в любое учреждение не удаленное от Пермского края либо на территории Пермского края. Административным ответчиком в соответствии с Федеральным законом № 59-ФЗ рассмотрены обращения и даны ответы: - от ДД.ММ.ГГГГ, из содержания которого следует, что на территории Пермского края функционируют ФКУ ИЦ № 1 ГУФСИН России по Пермскому краю с лимитом наполнения 100 человек и изолированный участок, функционирующий как исправительный центр ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю с лимитом наполнения 130 человек. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в ИЦ-1 и УФИЦ содержатся 237 осужденных, в связи с чем возможность размещения осужденных к принудительным работам в ИЦ-1 и УФИЦ отсутствует. (л.д. 25-26,51-52 том № 1, л.д. 23-24,55-56 том № 2); - от ДД.ММ.ГГГГ, из содержания которого следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в ИЦ-1 и УФИЦ содержаться 235 осужденных, в связи с чем возможность размещения осужденных к принудительным работам в ИЦ-1 и УФИЦ отсутствует. (л.д. 25-26,57-58,66-67 том № 2); - от ДД.ММ.ГГГГ, из содержания которого следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в ИЦ-1 и УФИЦ содержатся 236 осужденных, в связи с чем возможность размещения осужденных к принудительным работам в ИЦ-1 и УФИЦ отсутствует. (л.д. 59-60,68-69 том № 2). Согласно сведениям, представленными ГУФСИН России по Пермскому краю об осужденных к принудительным работам на ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Пермскому краю с лимитом наполнения 100, численность лиц, состоящих на учете ИЦ составляет 97, в УФИЦ при ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю с лимитом наполнения 130, численность лиц, состоящих на учете ИЦ составляет 128 (л.д. 175-176 том № 2). Согласно сведениямз ГУФСИН России по Пермскому краю об осужденных к принудительным работам на ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Пермскому краю с лимитом наполнения 100, численность лиц, состоящих на учете ИЦ составляет 105, в УФИЦ при ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю с лимитом наполнения 130, численность лиц, состоящих на учете ИЦ составляет 133 (л.д. 177-178 том № 2). Согласно сведеням ГУФСИН России по Пермскому краю об осужденных к принудительным работам на ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Пермскому краю с лимитом наполнения 100, численность лиц, состоящих на учете ИЦ составляет 105, в УФИЦ при ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю с лимитом наполнения 130, численность лиц, состоящих на учете ИЦ составляет 141 (л.д. 179-180 том № 2). Согласно сведениям ГУФСИН России по Пермскому краю об осужденных к принудительным работам на ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Пермскому краю с лимитом наполнения 100, численность лиц, состоящих на учете ИЦ составляет 105, в УФИЦ при ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю с лимитом наполнения 130, численность лиц, состоящих на учете ИЦ составляет 141 (л.д. 181-182 том № 2). Согласно сведениям ГУФСИН России по Пермскому краю об осужденных к принудительным работам на ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Пермскому краю с лимитом наполнения 100, численность лиц, состоящих на учете ИЦ составляет 108, в УФИЦ при ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю с лимитом наполнения 130, численность лиц, состоящих на учете ИЦ составляет 142 (л.д. 75-76 том № 1, л.д. 183-184 том № 2).Из пункта 7 Порядка следует, что территориальный орган УИС по месту жительства осужденного или по месту его осуждения непосредственно либо через учреждение, исполняющее наказания (далее - учреждение): при получении письменного заявления от осужденного либо с его согласия письменного заявления от одного из его близких родственников о направлении в исправительный центр в соответствии с частью второй.1 статьи 60.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, а равно о переводе осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного центра в другой в соответствии с частью шестой статьи 60.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в течение 3 суток со дня получения заявления проверяет наличие условий для его размещения (привлечения к труду) в другом исправительном центре и направляет материалы во ФСИН России с приложением согласования направления в исправительный центр с соответствующим территориальным органом УИС для принятия соответствующего решения.На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что ГУФСИН России по Пермскому краю в нарушение пункта 7 Порядка направления осужденных к месту отбывания принудительных работ и их перевода для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного центра в другой после получения заявлений от Низова Д.И. и Азаровой Л.Н. о переводе осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного центра в другой в соответствии с частью шестой статьи 60.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, не направил материалы в ФСИН России с приложением согласования (несогласования) направления в исправительный центр с соответствующим территориальным органом УИС для принятия соответствующего решения.Вместе с тем, с учетом предмета заявленных требований, анализа представленных суду доказательств в совокупности по правилам, установленным ст. 84 КАС РФ, наличия в материалах административного дела доказательств, подтверждающих отсутствие свободных мест (л.д. 75-76 том № 1, л.д. 175-184 том № 2), а также условий для размещения в исправительных центрах на территории Пермского края в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, оснований для признания ответов ГУФСИН России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ незаконными, не имеется. Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд отказывает административным истцам в удовлетворении заявленных требований, в полном объеме. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 227, 228 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований Азаровой Л.Н., Низова Д.И. к ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю о признании незаконными отказов в переводе от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Председательствующий      подпись         Н.В. Подгайная

Копия верна, судья                             Н.В. Подгайная

Подлинник настоящего судебного акта находится в материалах дела Ленинского районного суда г. Перми № 2а-4253/2021.