Решение по делу № 8Г-8789/2021 [88-8744/2021] от 20.04.2021

ВОСЬМОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

                                                          № 88-8744/2021

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Кемерово                                                                                  23 июня 2021 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

             председательствующего Ларионовой С.Г.,

            судей Умысковой Н.Г. и Вульферт С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело             №2-7800/2020 (УИД № 24RS0048-01-2020-004584-48) по иску Красноярского транспортного прокурора действуя в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченного ответственностью «АЗУР эйр» о признании действий незаконными, об обязании запретить осуществлять подготовку пилотов без документов,

по кассационной жалобе общества с ограниченного ответственностью «АЗУР эйр» на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 1 февраля 2021 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Умысковой Н.Г., выслушав представителей общества с ограниченного ответственностью «АЗУР эйр» Гудыменко А.В., Михайловского И.Н., поддержавших доводы кассационной жалобы, прокурора Восьмого (апелляционно-кассационного) отдела (с дислокацией в г. Кемерово) управления по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Генеральной прокуратуры Российской Федерации Козлицкую О.С., полагавшею судебные акты законными и обоснованными,

        судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции,

установила:

Красноярский транспортный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ООО «АЗУР эйр» о признании действий незаконными, возложении обязанности запретить осуществлять подготовку пилотов без документов.

Требования мотивированы тем, что в ходе прокурорской проверки соблюдения ответчиком воздушного законодательства при подготовке пилотов установлено, что ООО «Азур эйр» осуществляет подготовку и тренировку пилотов авиакомпании (наземную подготовке, подготовку и тренировку по аварийно-спасательному оборудованию воздушного судна и тренировку процедур аварийной эвакуации на суше, подготовку по управлению ресурсами кабины экипажа и по перевозке опасных грузов) с выдачей протоколов тестирования (экзаменов) и задания на тренировку, подтверждающих успешное прохождение обучения, в отсутствие сертификата авиационного учебного центра, что создает угрозу возникновения авиационных событий в связи с ненадлежащей подготовкой пилотов, и, как следствие, возможность причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц ввиду недостаточной квалификации членов экипажа для управления воздушными судами.

Решением Советского районного суда г. Красноярска от 25 сентября 2020 г. исковые требования Красноярского транспортного прокурора, действуя в интересах неопределенного круга лиц к ООО «АЗУР эйр» оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 1 февраля 2021 г. решение Советского районного суда г. Красноярска от 25 сентября 2020 г. отменено.

По делу принято новое решение, об удовлетворении исковых требований Красноярского транспортного прокурора.

Признаны незаконными действия ООО «АЗУР эйр» по самостоятельной подготовке и тренировке (наземной подготовке, подготовке и тренировке по аварийно-спасательному оборудованию воздушного судна и тренировке процедур аварийной эвакуации на суше, подготовке по управлению ресурсами кабины экипажа и по перевозке опасных грузов) 3 264 пилотов авиакомпании Боинг 737, 757, 767, 777 без документа (сертификата), подтверждающего соответствие центра подготовки персонала ООО «АЗУР эйр», осуществляющего обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала, требованиям федеральных авиационных правил.

ООО «АЗУР эйр» запрещено осуществлять подготовку и тренировку (наземную подготовку, подготовку и тренировку по аварийно-спасательному оборудованию воздушного судна и тренировку процедур аварийной эвакуации на суше, подготовку по управлению ресурсами кабины экипажа и по перевозке опасных грузов) пилотов авиакомпании без документа (сертификата), подтверждающего соответствие ООО «АЗУР эйр», осуществляющего обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала, требованиям федеральных авиационных правил.

Суд обязал ООО «АЗУР эйр» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу получить в Росавиации документ (сертификат), подтверждающий соответствие ООО «АЗУР эйр», осуществляющего обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала, требованиям федеральных авиационных правил.

В кассационной жалобе ответчик просит апелляционное определение Красноярского краевого суда от 1 февраля 2021 г. отменить. Оставить без изменения решение Советского районного суда г. Красноярска от 25 сентября 2020 г.

Суть доводов кассационной жалобы сводится к утверждению об ошибочности вывода суда апелляционной инстанции о необходимости для проведения подготовки пилотов рамках п. 5.84 ФАП-128 иметь сертификат АУЦ.

Указывает, что авиационный персонал ООО «АЗУР эйр» проходит периодическую наземную подготовку в ЦПП ООО «АЗУР эйр» по разработанным авиакомпанией ООО «АЗУР эйр» программам. Положениями данных программ установлено, что указанные в них программы подготовки реализуются специализированным подразделением ООО «АЗУР эйр» - центром подготовки персонала (ЦПП) самостоятельно, без привлечения сторонних юридических лиц. Данные программы утверждены Красноярским МТУ Росавиации. Программы разработаны на основании Методических рекомендаций экспертного Совета в области гражданской авиации России по разработке программ членов летных экипажей воздушных судов (ППЧЛЭ) (одобренные Комитетом по лётной эксплуатации и безопасности полётов АЭВТ), где установлено, что для проведения периодической подготовки (лётной и наземной) членов лётного экипажа нет требований по наличию у эксплуатанта сертификата АУЦ. Полномочия подтверждаются сертификатом эксплуатанта осуществляющего коммерческие воздушные перевозки.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело без их участия.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены в кассационном порядке обжалуемого апелляционного определения.

Кассационный суд проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения судом апелляционной инстанции не допущены.

Судом установлено, что ООО «АЗУР эйр» в 2018-2019 г.г. самостоятельно осуществляло подготовку и тренировку пилотов авиакомпании с выдачей документов (протоколов тестирования и заданий на тренировку), подтверждающих успешное прохождение обучения, в отсутствие сертификата авиационного учебного центра. С учетом выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений законодательства в адрес ответчика внесено представление об устранении нарушений закона.

Из письменных объяснений генерального директора ООО «АЗУР эйр» следует, что периодическая наземная подготовка профессиональных пилотов подразумевает под собой систематическую деятельность эксплуатанта, направленную на качественное выполнение пилотами функциональных обязанностей на борту воздушного судна (далее - ВС), и такая деятельность не имеет отношения к первоначальному профессиональному образованию и профессиональному обучению пилотов, требующему наличие сертификата, поскольку пилоты не получают новой профессии, не проходят профессиональную переподготовку.

    Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что ООО «АЗУР эйр» не является образовательным учреждением, не осуществляет подготовку летного состава, осуществляет периодическую подготовку своих пилотов, окончивших полный курс начального летного обучения и имеющих пилотские свидетельства с целью доведения до них изменений в правилах летной эксплуатации ВС, воздушного законодательства, и пришел к выводу об отказе прокурору в удовлетворении заявленных требований.

    Суд апелляционной инстанции не согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснование, отменил решение суда и принял новое об удовлетворении требований.

    Апелляционный суд, руководствуясь положениями статей 12, 149, 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пунктов 3, 4 статьи 54 Воздушного кодекса Российской Федерации, статей

76, 85 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пунктов 5-7 Федеральных авиационных правил «Требования к образовательным организациям и организациям, осуществляющим обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие образовательных организаций и организаций, осуществляющих обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала, требованиям федеральных авиационных правил», утвержденных Приказом Минтранса России от 29.09.2015 № 289, согласно которым запрещено осуществлять обучение авиационного персонала в отсутствие выданного Федеральным агентством воздушного транспорта сертификата, пришел к обоснованному выводу о том, что деятельность организации по подготовке и профессиональной переподготовке пилотов с выдачей дипломов и свидетельств о профессиональной подготовке и переподготовке и повышении квалификации подразумевает получение организацией сертификата с учетом утвержденных программ подготовки. При этом профессиональная переподготовка может осуществляться только в отношении лиц, имеющих профессиональное образование специалиста авиационного персонала. Вторая инстанция правомерно указала, что материалами дела подтверждается то обстоятельство, что ответчик осуществляет деятельность по подготовке пилотов без сертификата, образовательные программы, необходимые для сертификации, не утверждены, в силу чего не представляется возможным установить соответствие качества и организации подготовки авиационного персонала в авиационном учебном центре, это в силу действующих норм права является недопустимым.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает выводы суда апелляционной инстанции вопреки доводам кассационной жалобы о необоснованном запрете ответчику осуществлять деятельность по подготовке и тренировке пилотов авиакомпании без сертификата и возложении обязанности получить в Росавиации сертификат, являются законными и обоснованными, в связи с чем, доводы жалобы отклоняются как несостоятельные.

    В соответствии с положениями статьи 8 Воздушного кодекса Российской Федерации образовательные организации и организации, осуществляющие обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала, а также операторы аэродромов гражданской авиации осуществляют свою деятельность при наличии выданного органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, документа, подтверждающего соответствие указанных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, операторов требованиям федеральных авиационных правил.

    Форма и порядок выдачи данного документа устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации.

    Пунктами 5-7 Федеральных авиационных правил «Требования к образовательным организациям и организациям, осуществляющим обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие образовательных организаций и организаций, осуществляющих обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала, требованиям федеральных авиационных правил», утвержденных Приказом Минтранса России от 29.09.2015 № 289, запрещено осуществлять обучение авиационного персонала в отсутствие выданного Федеральным агентством воздушного транспорта сертификата.

Сертификат авиационного учебного центра (АУЦ) должен находиться по месту осуществления основной деятельности АУЦ и предъявляется по требованию уполномоченных органов в области гражданской авиации или заказчиков (получателей) услуг АУЦ. Неотъемлемой частью сертификата АУЦ является приложение к сертификату АУЦ.

    Сертификаты АУЦ выдаются центральным аппаратом Федерального агентства воздушного транспорта (далее - центральный аппарат) и территориальными органами Федерального агентства воздушного транспорта (далее - территориальный орган).

    В соответствии с положениями ч. 1 Приказа Минтранса России от 04.08.2015 № 240 «Об утверждении Перечня специалистов авиационного персонала гражданской авиации Российской Федерации» к указанной категории лиц относятся, в том числе, пилоты, т.е. лица, осуществляющие пилотирование воздушным судном.

    Согласно статье 54 Воздушного кодекса Российской Федерации подготовка пилотов легких гражданских воздушных судов и пилотов сверхлегких гражданских воздушных судов авиации общего назначения может осуществляться в порядке индивидуальной подготовки у лица, имеющего указанное в пункте 1 статьи 53 названного Кодекса свидетельство с внесенной в него записью о праве проведения такой подготовки; подготовка специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации осуществляется по программам подготовки, утвержденным уполномоченным органом в области гражданской авиации. Требования к порядку разработки, утверждения и содержанию указанных программ устанавливаются федеральными авиационными правилами.

    Статьей 85 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлены особенности реализации образовательных программ в области подготовки специалистов авиационного персонала гражданской авиации, согласно которым в области подготовки специалистов авиационного персонала гражданской авиации реализуются, в том числе, дополнительные профессиональные программы. Реализация образовательных программ в области подготовки специалистов авиационного персонала гражданской авиации включает в себя теоретическую, тренажерную и практическую подготовку по эксплуатации объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств по видам транспорта в соответствии с программами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

    Согласно п/п «a-в» п. 49 Федеральных авиационных правил, утвержденных Приказом Минтранса России от 29.09.2015 № 289 авиационный учебный центр должен осуществлять обучение в соответствии с руководством по организации деятельности АУЦ по программам подготовки, разработанным и утвержденным в соответствии с требованиями федеральных авиационных правил; может привлекать юридических лиц для осуществления обучения по заявленным программам в части проведения подготовки авиационных специалистов по отдельным частям (модулям) программ с выдачей документа, подтверждающего прохождение и усвоение обучаемым указанной части программы (модуля). Привлекаемое юридическое лицо должно иметь сертификат АУЦ, выданный в соответствии с настоящими Правилами, предусматривающий право проводить обучение в части, в которой оно привлекается к обучению; после успешного прохождения обучения выдать документ, подтверждающий прохождение обучения.

    Пункт 50 Федеральных авиационных правил предусматривает, что АУЦ не должен осуществлять обучение в случае, если у него на момент проведения обучения отсутствуют необходимые персонал, помещения, документация, оборудование или условия, предусмотренные настоящими Правилами.

    Удовлетворяя требования истца к ответчику, апелляционный суд правильно применил вышеуказанные положения законодательства, регулирующие правоотношения в сфере осуществления подготовки специалистов авиационного персонала соответствующими учебными центрами, правомерно возложил на ответчика как организацию, осуществляющую деятельность по подготовке специалистов авиационного персонала, обязанность иметь выданный уполномоченным на это Правительством Российской Федерации органом сертификат авиационного учебного центра.

    Судебной коллегией отклоняются доводы кассатора о том, что полномочия общества подтверждаются сертификатом эксплуатанта осуществляющего коммерческие воздушные перевозки, что не требует необходимости для проведения подготовки пилотов в рамках п. 5.84 ФАП-128 иметь сертификат АУЦ, как несостоятельные, направленные на иную оценку обстоятельств и выводов, постановленных апелляционным судом.

    Так, второй инстанцией верно указано на то, что поскольку документы, выдаваемые ответчиком (протоколы тестирования, задания на тренировку) содержат сведения о прохождении курса тренажерной подготовки, это соответствует деятельности авиационного учебного центра. В отсутствие же сертификации авиационного учебного центра установить соответствие качества и организации подготовки авиационного персонала в авиационном учебном центре не представляется возможным. В связи с тем, что деятельность ответчика в силу статьи 1079 ГК РФ по использованию транспортных средств отнесена к деятельности, создающей повышенную опасность, суд пришел к обоснованному выводу, что деятельность ответчика, не отвечающая требованиям воздушного законодательства, является незаконной, создает угрозу безопасности жизни и здоровью неограниченного круга лиц.

Судебная    коллегия    признаёт    указанные    выводы    верными,

соответствующими установленным по делу фактическим обстоятельствам, представленным в дело доказательствам и применённым нормам права.

Согласно статье 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обращение в суд лица, в том числе, выступающего в пользу другого лица либо неопределенного круга лиц, должно быть направлено на защиту их прав, свобод или законных интересов, что соответствует задачам гражданского судопроизводства, определенным в статье 2 данного Кодекса.

Доводы жалобы подразумевают несогласие истца с выводами суда об обстоятельствах, значимых для правильного разрешения дела, направлены на переоценку доказательств и установление новых обстоятельств, что в силу статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в компетенцию суда кассационной инстанции не входит.

Дело рассмотрено судом с достаточной полнотой, правильно установлены обстоятельства, имеющие значение по делу, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, применен закон, подлежащий применению, апелляционное определение является законным и обоснованным, оснований для него отмены по доводам, изложенным в кассационной жалобе, не имеется.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 1 февраля 2021 г. оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченного ответственностью «АЗУР эйр» - без удовлетворения.

Председательствующий                             С.Г. Ларионова

Судьи                                         Н.Г. Умыскова

                                             С.В. Вульферт