Решение от 04.07.2022 по делу № 33-5039/2022 от 13.05.2022

Судья Сычева Е.Е. Дело № 33-5039/2022(№2-424/2021)

77RS0021-02-2020-000728-32

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 июля 2022 года город Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Бузьской Е.В.

судей Пономаревой М.Ю., Завальной Т.Ю.

при секретаре Брыжеватой Ю.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора 75 военной прокуратуры гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации о возложении обязанности,

по апелляционной жалобе ответчика Министерства обороны Российской Федерации на решение Партизанского районного суда Приморского края от 08 сентября 2021 года,

заслушав доклад судьи Пономаревой М.Ю., пояснения представителя ответчика Министерства обороны Российской Федерации Фирсовой С.Н., представителя 75 военной прокуратуры гарнизона Деркач П.А.

установила:

Военный прокурор 75 военной прокуратуры гарнизона обратился в суд с иском, указав, что 75 военной прокуратурой гарнизона с привлечением специалистов Государственной жилищной инспекции Приморского края проведена контрольная проверка исполнения должностными лицами жилищно-коммунальной службы N 2, филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России по Тихоокеанскому флоту, требований законодательства, регламентирующего порядок комплексного обслуживания, технической эксплуатации и проведения ремонтных работ объектов жилищного фонда военного городка № 29, расположенного в п. Николаевка. В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 «О создании Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации путем изменения типа, основных целей деятельности и переименования государственного учреждения «Жилищно- эксплуатационная контора № 21 Жилищно-коммунального отдела Квартирно-эксплуатационного управления города Москвы» с 01.04.2017 создана указанная организация. Пунктом 2 Приказа определено, что функции и полномочия учредителя ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России осуществляет Министерство обороны Российской Федерации. В соответствии с п. 3 Приказа и п. п. 12 и 13 устава ФГБУ «ЦЖКУ», утвержденного приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 03.03.2017 № 607, основной деятельностью Учреждения является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в том числе и объектами казарменно-жилищного фонда, являющимися собственностью Министерства обороны Российской Федерации. Для обслуживания объектов Минобороны России Тихоокеанского флота пунктом 12 приложения № 1 к Приказу определен филиал ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по Тихоокеанскому флоту, подразделением которого является ЖЭ(К)0 № 2 ФГБУ «ЦЖКУ». Приказом начальника ФГБУ «ЦЖКУ» от 28.03.2019 № 23/1-шр «О приведении организационной структуры филиалов ФГБУ «ЦЖКУ» в соответствие штатному расписанию» ЖЭ(К)0 № 2 ФГБУ «ЦЖКУ» с 01.06.2019 переименован в жилищно-коммунальную службу № 2, филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по Тихоокеанскому флоту.

На основании единоличного решения собственника жилых помещений в домах со 100 % долей собственности Минобороны России - начальника Управления эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Восточного военного округа от 21.09.2017 жилой фонд Минобороны России Восточного военного округа, в том числе расположенный на территории Николаевского местного гарнизона, исключен из договора по управлению жилищным фондом, закрепленным за Минобороны России, от 27.07.2015 № 2-УЖФ-ОЗ, заключенного ранее Минобороны России с ООО «Главное управление жилищным фондом».

29.09.2017 между собственником жилого фонда Минобороны России и ФГБУ «ЦЖКУ» заключен договор № З-УЖФ/ТОФ-2 управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами РФ, приложением № к которому жилой фонд Минобороны России Восточного военного округа, в том числе и многоквартирные жилые дома № № (инв. 251) и 42 (инв. №) по <адрес> в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ переданы в управление и эксплуатацию ФГБУ «ЦЖКУ».Проведенной проверкой установлено, что вышеназванные многоквартирные жилые дома, в которых размещаются военнослужащие войсковой части 62250, члены их семей, а также гражданский персонал, находятся в неудовлетворительном состоянии.Согласно акту общего сезонного весеннего осмотра объектов жилищного фонда многоквартирного жилого <адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденному начальником ЖКС № ФГБУ «ЦЖКУ», в связи с повреждением дверных деревянных коробок в каждом доме в подвальных помещениях требуется их полная замена. Требуется установка 12 решеток на продухах в подвалах. Трубопровод холодного водоснабжения в подвальных помещениях в каждом доме требует установки 50 вентилей на стояки <адрес> мм, 50 сливных кранов л. 20 мм, ревизий <адрес> мм, замены 52 м. канализационных труб <адрес> мм и 55 м. лежаков холодного водоснабжения <адрес> мм. 550 погонных метра стояков отопления подлежат замене на трубы метапол д. 20/26. Требуется замена 179 приборов отопления квартирах. Электропроводка в местах общего пользования подлежит полной замене. 32 балкона требуют восстановления бетонного основания с устройством уклона, оштукатуривания и окраски нижней поверхности плиты устройства ее гидроизоляции, ремонта ограждающих конструкций конов и устройство новых козырьков над ними. 1580 межпанельных швов нуждаются во вскрытии устья стыка с последующим удалением цементно-песчаной заделки и заполнением их герметизирующей мастикой. Козырьки над вхо<адрес> подъездов нуждаются в замене гидроизоляции с устройством цементной стяжки, 170 кв. м цоколя дома подлежит восстановлению и окраске. Требуется устройство цементной стяжки 4 крылец и их ступеней. Необходимо утепление чердачного перекрытия кровли утепляющими материалами. В 4 подъездах на лестничных клетках подлежат замене 16 оконных блоков. Аналогичные работы требуются и в 42 доме (инв. №) по <адрес> в <адрес>.

Бездействие должностных лиц Минобороны России, выразившееся в непринятии мер по проведению капитального ремонта многоквартирных домов №№ и 42 по <адрес> в <адрес> влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц (военнослужащих, гражданского персонала, осуществляющего обслуживание указанного здания, а также иных граждан) на защиту от чрезвычайных ситуаций, обусловленных неудовлетворительным состоянием объекта жилищного фонда. Просил обязать Министерство обороны Российской Федерации провести техническое обследование многоквартирных жилых домов №№ (инв. 251) и 42 (инв. №) по <адрес> и включить их в титул капитального ремонта, с последующим его поведением.

В судебном заседании суда первой инстанции прокурор на иске настаивал.

Представитель Министерства обороны РФ в судебное заседание суда первой инстанции не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил письменные возражения, в которых указал, что финансирование услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД, осуществляется за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного, исходя из минимального размера взносов на капитальный ремонт, вносимых собственниками помещений в МКД.Учитывая, что спорные объекты закреплены на праве оперативного управления за ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, которое производит взносы в Фонд на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах №, 42 (инв. №, 252) по <адрес> в Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах <адрес>, полагает, что в компетенцию Министерства обороны Российской Федерации не входит проведение капитального ремонта МКД, в том числе многоквартирных домов №, 42 (инв. №, 252) по <адрес>. Просил в иске отказать.

Представитель войсковой части 62250 в суд первой инстанции не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель филиала ФГБУ «ЦЖКУ» (по ТОФ) Жилищно-коммунальной службы № в суд в суд первой инстанции не явился, представил письменный отзыв, в котором с исковыми требованиями прокурора согласился.

Представитель ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны в суд первой инстанции не явился, извещен надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Решением Партизанского районного суда Приморского края от 08сентября 2021исковые требования удовлетворены.

Возложена обязанность на Министерство обороны Российской Федерации провести техническое обследование многоквартирных жилых домов №№, 42 (инв. №, 252) по <адрес> и включить их в титул капитального ремонта.

С решением суда не согласился ответчик Министерство обороны Российской Федерации, в лице его представителя Трофимовой А.А. подана апелляционная жалоба, в которой ссылается на несогласие с выводом суда о ненадлежащем исполнении собственником, возложенной на него обязанности по несению бремени содержания принадлежащего ему имущества, полагая что надлежащим ответчиком по делу является филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны, также указала, что прокурор не вправе был обращаться с указанным иском в суд, поскольку им не представлено доказательств того, что квартиросъёмщики спорных домов не имеют возможности самостоятельно обратится в суд за зашитой своих прав. Просила решение отменить, вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

От представителя ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны поступил отзыв на апелляционную жалобу, в которой указал, что доводы жалобы обоснованы и подлежат удовлетворению.

На апелляционную жалобу от начальника управления ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России поступил отзыв, в котором указал, что апелляционная жалоба Министерства обороны Российской Федерации является обоснованной и подлежащей удовлетворению.

Представитель ответчика Министерства обороны Российской Федерации Фирсова С.Н., в суде апелляционной инстанции на доводах жалобы настаивала.

Представитель 75 военной прокуратуры гарнизона Деркач П.А. возражал по доводам жалобы.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель войсковой части 62250, представитель филиала ФГБУ «ЦЖКУ» (по ТОФ) Жилищно-коммунальной службы № 2, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены, представитель ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны не явился, извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Информация о рассмотрении дела своевременно размещена на интернет сайте Приморского краевого суда.

Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, в порядке части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участников процесса, проверив материалы дела в пределах, установленных частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает необходимым рассмотреть вопрос о порядке рассмотрения апелляционной жалобы по делу.

Как следует из частей 2 и 3 статьи 1 Кодекса об административном судопроизводстве, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, и подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям

Согласно части 3 статьи 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, установив в ходе подготовки гражданского дела к судебному разбирательству или судебного разбирательства по гражданскому делу, что оно подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Поскольку отношения возникли непосредственно вследствие бездействия органа государственной власти, наделенного соответствующими публичными полномочиями по содержанию (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры, (невыполнение определенных действий) и носят публично-правовой характер, то законность оспариваемых прокурором действий (бездействия) подлежит проверке в порядке административного судопроизводства (пункт 2 часть 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 31 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 22 июня 2021 № 16 « О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» если при подготовке дела к судебному разбирательству будет установлено, что оно подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства судья суда апелляционной инстанции выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства (часть 3 статьи 33.1 ГПК РФ). Такой переход может быть произведен и после начала рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.

С учетом изложенного, судебная коллегия, руководствуясь положениями части 1 статьи 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

о п р е д е л и л а:

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 08 ░░░░░░░░ 2021 ░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ 75 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 05.07.2022.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░