Решение по делу № 12-470/2020 от 03.06.2020

Дело № 12-470/2020

УИД № 21RS0025-01-2020-002921-26

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

23 июля 2020 года                                                                                       город Чебоксары

Судья Московского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики Малыгин Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу исполняющего обязанности директора <БУ>

Т.А.В., <анкетные данные изъяты>,

на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л :

постановлением № первого заместителя министра финансов Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ исполняющий обязанности директора <данные изъяты> Т.А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию, в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. за то, что он, являясь согласно приказа Министерства физической культуры и спорта Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № исполняющим обязанности директора бюджетного учреждения Чувашской Республики «Спортивная школа олимпийского резерва № 6» Министерства физической культуры и спорта Чувашской Республики (далее — Учреждение), то есть должностным лицом, имеющим право первой подписи на банковских и кассовых документах, находясь в здании Учреждения, расположенном по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ подписал акт о приемке выполненных работ (формы КС-2) и справку о стоимости выполненных работ и затрат (формы КС-3), чем в нарушение пункта 2 Порядка определения объема и условий предоставления субсидий из республиканского бюджета <адрес> бюджетным и автономным учреждениям Чувашской Республики бюджетным и автономным учреждениям Чувашской Республики допустил нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении их на цели, не связанные с оказанием в соответствии с государственным заданием государственных услуг, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, в рамках исполнения контракта от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> за счет целевых субсидий, а именно: оплачены работы, не соответствующие предмету и целям ее предоставления — по капитальному ремонту имущества, сданного в аренду (ремонт фасада площадью 44,13 кв.м., в том числе: установка и разборка лесов, изоляция стен минераловатными плитами, облицовка стен алюминиевыми композитными панелями), что привело к нецелевому использованию бюджетных средств в сумме 123,96 тыс. рублей (с учетом НДС и коэффициента торгов).

Не согласившись с данным постановлением, заявитель Т.А.В. обжаловал его в суд, ставя вопрос об отмене обжалуемого постановления с прекращением производства по делу об административном правонарушении. По мнению автора жалобы, оспариваемое постановление является незаконным, необоснованным, так как его виновность в совершении инкриминируемого деяния не доказана, а также он был лишен возможности принять участие в рассмотрении дела, по причине того, что на территории Чувашской Республики с ДД.ММ.ГГГГ до особого распоряжения жители обязаны не покидать места проживания, при этом возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении Указом Главы ЧР от ДД.ММ.ГГГГ № «О комплексе ограничительных и иных мероприятий по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Чувашской Республики», не предусмотрена. Указал, что обращался с ходатайством об отложении рассмотрения дела на более поздний срок и представлении справки для возможности передвижения по городу до места рассмотрения дела об административном правонарушении и обратно. Указал, что на официальном сайте Минфина Чувашии размещена информация о прекращении с ДД.ММ.ГГГГ личного приема граждан до особого распоряжения и какая-либо информация о возможности посещения министерства отсутствует.

Заявитель Т.А.В. в судебном заседании после разъяснения положений статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, положений статьи 51 Конституции Российской Федерации, и его защитник – адвокат ФИО4 поддержали доводы жалобы по изложенным в ней основаниям и вновь их привел суду, просили её удовлетворить.

Старший помощник прокуратура Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики ФИО5 в удовлетворении жалобы заявителя просила отказать, полагая, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Представитель министерства финансов Чувашской Республики извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, что не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Т.А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой установлена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Санкцией статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наказание в том числе в виде дисквалификации.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, не может быть вынесено по истечении двух лет со дня совершения административного правонарушения.

Согласно общим правилам части 3 этой же нормы в ныне действующей редакции, если часть 1 этой статьи не предусмотрен более длительный срок давности привлечения к административной ответственности, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.

Вместе с тем, часть 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, было установлено, что за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.

Коллизию частей 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, надлежало и надлежит в силу смысла части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях толковать в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Согласно правилам части 1 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Закон, увеличивающий срок давности привлечения к административной ответственности, ухудшает положение лица, совершившего административное правонарушение, и в связи с этим в силу части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеет обратной силы.

Согласно материалам дела, событие, квалифицированное как предусмотренное статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенное Т.А.В., имело место ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, постановление по рассматриваемому делу не может быть вынесено позднее ДД.ММ.ГГГГ. Постановление № в отношении Т.А.В. о привлечении его к административной ответственности по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено первым заместителем министра финансов Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами срока привлечения к административной ответственности.

В соответствии пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Срок на подачу жалобы не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л :

постановление № первого заместителя министра финансов Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, которым исполняющий обязанности директора <данные изъяты> Т.А.В. привлечен к административной ответственности по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административному штрафу в сумме 20 000 руб. отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня получения его копии через Московский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики.

Судья                                                                                                    Малыгин Е.А.