Решение по делу № 2-211/2021 от 30.10.2020

Дело № 2-211/2021

УИД 75RS0001-02-2020-009057-17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 января 2021 года

Центральный районный суд г.Читы в составе

председательствующего судьи Аксёновой Е.С.,

при секретаре Чуносовой М.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чите гражданское дело по иску Рогалёва П.А. к Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края о признании незаконным приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности и его отмене,

установил:

Истец Рогалёв П.А. обратился в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на следующее. Рогалёв П.А. работает в должности директора ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края 10 декабря 2019 г. Приказом Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края от 29 июля 2020 г. № Рогалёв П.А. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, повлекшее невозможность полноценной эксплуатации по целевому назначению пункта весогабаритного контроля. С применением дисциплинарного взыскания истец не согласен поскольку работодатель не выяснил и не доказал, имелось ли виновность в действиях истца. Истец просит отменить приказ от 29 июля 2020 г.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал в полном объеме, суду пояснила аналогичное, изложенному в иске.

Представитель ответчика исковые требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель имеет право привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

Согласно ст. 192 Трудового кодекса РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть, неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.

Дисциплинарным проступком является виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

В п. 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при рассмотрении дела об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей является неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

Взыскание налагается при соблюдении процедуры привлечения работника к дисциплинарной ответственности и в установленные законом сроки.

При этом, в силу действующего законодательства, на ответчике лежит обязанность представить доказательства, свидетельствующие о том, что: совершенное работником нарушение, явившееся поводом к вынесению выговора, в действительности имело место; работодателем были соблюдены предусмотренные ч. ч. 3 и 4 ст. 193 ТК РФ сроки для применения дисциплинарного взыскания, учтена тяжесть совершенного проступка.

Истец Рогалёв П.А. работает в должности директора ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края с 10 декабря 2019 г.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 24 сентября 2019 года ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края с ПАО «Ростелеком» был заключен государственный контракт на оказание услуг аренды автоматизированной, системы весогабаритного контроля, включающей в себя оборудование автоматических пунктов весогабаритного контроля на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения. Установлен срок передачи системы в аренду - 20 декабря 2020 года.

22 января 2020 года ПАО «Ростелеком» в адрес ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края направлено письмо, согласно    которому    сообщалось, что в    процессе тестовой эксплуатации    оборудования автоматических пунктов весогабаритного контроля были выявлены дефекты в работе комплексов.

Кроме того, ПАО «Ростелеком» 23 января 2020 года проинформировало ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края о том, что параметры дорожного полотна ухудшились в части образований колейности на автоматических пунктах весогабаритного контроля. Неровность дороги приводит к деформации силоприемного (весоизмерительного)     модуля оборудования автоматических     пунктов весогабаритного контроля и искажению фиксируемых параметров. ПАО «Ростелеком» просило привести осмотренные места установки оборудования -автоматических    пунктов    весогабаритного контроля в    соответствие с требованиями регламентирующих эксплуатацию пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств.

28 февраля 2020 года ПАО «Ростелеком» в адрес ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края направлено письмо за № согласно которому повторно проведено совместное обследование дорожного полотна на участке автодороги Баляга - Ямаровка, и, учитывая фактические показатели обследования и кратное превышение допустимых показателей к участку дороги, было предложено привести дорожное покрытие в соответствие с требованиями 10 раздела Технического задания.

24 марта 2020 года ПАО «Ростелеком» в адрес ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края направлено письмо за № в котором общество в очередной раз указывало на несоответствие дорожного покрытия установленным требованиям и сообщало о возможных рисках монтажа оборудования пункта весогабаритного контроля в дорожное полотно с данными характеристиками.

На указанное письмо ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края в адрес ПАО «Ростелеком» был направлен ответ за № от 27 марта 2020 года в котором учреждение отмечало, что до 20 декабря 2019 года у ПАО «Ростелеком» претензии к дорожному покрытию в местах установки датчиков весогабаритного контроля отсутствовали. О соответствии качества дорожного полотна установленным требованиям свидетельствует факт подписания акта приема-передачи от 20 декабря 2019 года, а также тот факт, что за период с 24 сентября 2019 года по 20 декабря 2019 года услуги аренды по государственному контракту были оказаны на сумму 59 100 000 рублей, что возможно только в случае установки оборудования в соответствии с Техническим заданием к государственному контракту. Поскольку дорожное покрытие на участках дороги соответствует условиям государственного контракта учреждение просило ПАО «Ростелеком» исполнить свои обязательства по контракту и обеспечить работу арендованного имущества.

Согласно Протоколу калибровочных проездов на объекте АПВГК а/д Баляга - Ямаровка от 18 июня 2020 года, составленному ООО «ИТС-Сибирь», погрешности измерений системы превышают допустимый диапазон, отклонения свидетельствуют о колебаниях транспортного средства в момент проезда по датчикам, что вызвано неровностями дорожной одежды. В данном случае выносить постановления о нарушениях весогабаритного контроля не представляется возможным.

Таким образом, причиной,    по    которой    не    возможна    эксплуатация оборудования весогабаритного контроля на автомобильной дороге Баляга - Ямаровка, является несоответствие дорожного покрытия требованиям для установки датчиков автоматического пункта весогабаритного контроля.

В ходе совещания о вводе в эксплуатацию автоматического пункта весогабаритного контроля на автомобильной дороге Баляга -Ямаровка от 13 июля 2020 года под председательством министра строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края Гончарова А.Н., было установлено, что пункт весогабаритного контроля на указанной автомобильной дороге не эксплуатируется по причине несоответствия дорожного покрытия требованиям для установки датчиков автоматического: пункта весогабаритного контроля.

     Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края поручено провести служебную проверку о срыве сроков ввода в эксплуатацию автоматического пункта весогабаритного контроля.

В соответствии с Приказом Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края от 15 июля 2020 г. № «О проведении служебной проверки» назначена и проведена служебная проверка в отношении руководителя ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края Рогалева П.А.

В ходе служебной проверки установлен факт бездействия со стороны Рогалева П. А., как руководителя учреждения, являющегося государственным заказчиком, при исполнении государственного контракта на оказание услуг аренды автоматизированной системы весогабаритного контроля, включающей в себя оборудование автоматических пунктов весогабаритного контроля на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения Забайкальского края, выразившийся в том, что с 22 января 2020 года, обладая информацией о невозможности функционирования оборудования пунктов, весогабаритного контроля по причине несоответствия дорожного покрытия, до настоящего времени никаких мер по устранению таких недостатков не принял, что повлекло за собой невыполнение показателей, установленных Стратегией социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 26 декабря 2013 года №, мероприятий государственной программы Забайкальского края «Развитие транспортной системы Забайкальского края», утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 29 мая 2014 года №.

Согласно государственному контракту от 24 сентября 2019 года № № ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края является государственным заказчиком (арендатором) на оказание услуг аренды автоматизированной системы весогабаритного контроля, включающей в себя оборудование автоматических пунктов весогабаритного контроля на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения Забайкальского края, и в соответствии с пунктом 4.3.4. указанного государственного контракта обязано обеспечить требования к качеству дорожного полотна в местах установки датчиков весогабаритного контроля.

Согласно трудовому договору от 9 декабря 2019 года, заключенномумежду министром строительства, дорожного хозяйства и транспортаЗабайкальского края Гончаровым А.Н., являющимся работодателем, идиректором ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края Рогалёвым П.А, последний несет ответственность за неисполнение илиненадлежащее    исполнение    обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации и трудовым договором.

Приказом Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края от 29 июля 2020 г. № Рогалёв П.А привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, повлекшее невозможность полноценной эксплуатации по целевому назначению пункта весогабаритного контроля.

Несмотря на установленные служебной проверкой факты бездействия со стороны Рогалева П.А., как руководителя учреждения, являющегося государственным заказчиком, при исполнении государственного контракта на оказание услуг аренды автоматизированной системы весогабаритного контроля, в приказе № от 29 июля 2020 г. об объявлении выговора Рогалёву П.А. указаний на нарушение работником конкретных пунктов трудового договора, должностной инструкции, требований действующего трудового законодательства, которые были нарушены истцом, отсутствуют, обстоятельства совершения проступка не отражены, как и степень тяжести и вины работника, не учтено предшествующее отношение истца к работе. Таким образом, из текста приказа не представляется возможным установить, в чем конкретно выразились виновные действия Рогалева П.А. При этом следует учитывать, что само по себе заключение по итогам служебной проверки носит рекомендательный характер, прав истца не нарушает, не влечет для него каких-либо правовых последствий.

В соответствии со ст. 192, 193 Трудового кодекса РФ в приказе о наложении дисциплинарного взыскания должны быть указаны следующие сведения: фамилия, имя, отчество работника; должность работника к которому применяется взыскание; структурное подразделение, где работает работник; проступок, который совершил работник, со ссылками на нарушенные пункты договора или должностной инструкции и на документы, подтверждающие это нарушение; обстоятельства совершения проступка, степень его тяжести и вины работника; вид налагаемого дисциплинарного взыскания (замечание или выговор).

Приказ Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края № от 29 июля 2020 «О наказании Рогалёва П.А» не может быть признан законным, поскольку в нем не отражены время, место, дата совершения дисциплинарного проступка его обстоятельства, существо события дисциплинарного проступка (какие должностные обязанности он не исполнил, в чем выразилась противоправность его бездействия), не установлена вина в совершении конкретного проступка, приказ не содержит оснований применения дисциплинарного взыскания, а также не указаны мотивы применения дисциплинарного взыскания, сведения о соразмерности нарушения избранной меры ответственности. Содержащиеся в приказе сведения носят общий характер. Соответственно, приказ о привлечении истца к дисциплинарной ответственности является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

          Исковые требования удовлетворить частично.

    Признать приказ Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края № от 29 июля 2020 «О наказании Рогалёва П.А» незаконными и отменить.

Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г.Читы в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

          Решение в окончательной форме принято 21 января 2021 г.

Судья                                                           Аксёнова Е.С.