Решение по делу № 8а-17180/2020 от 01.06.2020

ЧЕТВЕРТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

Дело № 8а-17180/2020 (88а-17599/2020)

номер дела суда 1-й инстанции 2а-1249/2019

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Краснодар                                                                      23 июля 2020 года

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе председательствующего Иванова А.Е.,

судей Карасовой Н.Х., Шелудько В.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу административного истца Негодяевой О.А. на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 19 ноября 2019 года по административному исковому заявлению Негодяевой О.А. к администрации муниципального образования Усть-Лабинский район Краснодарского края об оспаривании решения,

Заслушав доклад судьи Иванова А.Е., объяснение административного истца Негодяевой О.А., представителя административного истца – адвоката Васильевой Т.С., представителя административного ответчика Агузаровой Т.М., судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Административный истец обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Усть-Лабинского района Краснодарского края о признании незаконным постановления администрации муниципального образования Усть-Лабинский район от 19 апреля 2019 года № 285 об отмене постановления администрации муниципального образования Усть-Лабинский район от 04 мая 2018 года №374 «Об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1000 кв.м. на кадастровом плане территории, образуемого из земель государственной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, с кадастровым номером № площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, земли населенных пунктов» и просила обязать администрацию муниципального образования Усть-Лабинский район отменить постановление администрации муниципального образования Усть-Лабинский район от 19 апреля 2019 года № 285 об отмене постановления администрации муниципального образования Усть-Лабинский район от 04 мая 2018 ода № 374 «Об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1000 кв.м. на кадастровом плане территории, образуемого из земель государственной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, с кадастровым номером № площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, земли населенных пунктов».

Решением Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края от 18 июля 2019 года, административный иск Негодяевой О.А. удовлетворен. Признано незаконным постановление администрации муниципального образования Усть-Лабинский район от 19.04.2019 г. № 285 об отмене постановления администрации муниципального образования Усть-Лабинский район от 04 мая 2018 года № 374 «Об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1000 кв.м. на кадастровом плане территории, образуемого из земель государственной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, с кадастровым номером № площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, земли населенных пунктов». Обязали администрацию муниципального образования Усть-Лабинский район отменить постановление администрации муниципального образования Усть-Лабинский район от 19 апреля 2019 г. № 285 об отмене постановления администрации муниципального образования Усть-Лабинский район от 04 мая 2018 года № 374 «Об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1000 кв.м. на кадастровом плане территории, образуемого из земель государственной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, с кадастровым номером № площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, земли населенных пунктов» в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, направив указанное постановление в срок не более чем пять рабочих дней со дня его принятия в Межмуниципальный отдел по Тбилисскому и Усть-Лабинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 19 ноября 2019 года, решение Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края от 18 июля 2019 года отменено, в удовлетворении требований Негодяевой О.А. к администрации муниципального образования Усть-Лабинский район Краснодарского края об оспаривании решения отказано.

В кассационной жалобе, поданной административным истцом в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, административный истец выражает несогласие с апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 19 ноября 2019 года, считает его незаконным, необоснованным, просит состоявшийся судебный акт отменить, решение Усть – Лабинского районного суда Краснодарского края от 18 июля 2019 года оставить без изменения.

В судебном заседании суда кассационной инстанции, административный истец Негодяева О.А. и ее представитель – адвокат Васильева Т.С. доводы кассационной жалобы поддержали, просили апелляционное определение отменить.

Представитель административного ответчика Агузарова Т.М. возражала доводам кассационной жалобы, просила в удовлетворении кассационной жалобы отказать, апелляционное определение оставить в силе.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились. На основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия пришла к выводу, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как установлено судом Негодяева О.А. по договору купли-продажи от 24.08.2017г. приобрела земельный участок общей площадью 600 кв.м, с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства и расположенный на нем жилой дом лит. А,а,а1, общей площадью 143,7 кв.м, находящиеся по адресу<адрес>

Постановлением 374 от 04 мая 2018 года администрации муниципального образования Усть – Лабинский район утверждена схема расположения земельного участка площадью 1000 кв.м на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земельного участка, находящегося в государственной собственности, и земельного участка, находящегося в частой собственности, с кадастровым номером № площадью 600 кв.м., расположенного по адресу<адрес>, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, земли населенных пунктов.

Указанное поставленные было издано на основании заявления административного истца Негодяевой О.А. о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частой собственности, схемы расположения земельного участка площадью 1000 кв.м на кадастровом плане территории, выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимости от 25 августа 2017 года и в соответствии со статьями 11, 11.3, 11.10, 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Данным постановлением на Негодяеву О.А. была возложена обязанность обеспечить выполнение кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка и обратиться с заявлением о государственном кадастровом учете указанного образованного путем перераспределения земельного участка.

Согласно сведениям об основных характеристиках объекта недвижимости, содержащимся в выписке из ЕГРН, указанный земельный участок площадью 1000 кв.м был поставлен на кадастровый учет 18 октября 2018 года с разрешенным видом использования - для ведения личного подсобного хозяйства, категорией земель - земли населенных пунктов, присвоен кадастровый №.

Постановлением администрации муниципального образования Усть – Лабинский район от 19 апреля 2019 года № 285 «Об отмене постановления администрации муниципального образования Усть – Лабинский район от 04 мая 2018 года № 374 «Об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1000 кв.м на кадастровом плане территории, образуемого из земель государственной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, земли населенных пунктов» отменено постановление администрации МО Усть – Лабинский район от 04 мая 2018 года № 374.

Принимая решение по делу, судом первой инстанции не учтено то обстоятельство, что из мотивировочной части обжалуемого постановления следует, что постановление от 04 мая 2018 года №374 отменено с целью приведения в соответствие с действующим законодательством правовых актов администрации МО Усть – Лабинский район.

Судом апелляционной инстанции, верно проверены все доводы, изложенные в позиции административного ответчика, которые указывает на неправомерность вынесенного решения судом первой инстанции.

Также судом апелляционной инстанции верно установлен факт того, что в нарушение требований действующего законодательства к порядку перераспределения земельных участков, соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности между Негодяевой О.А. и администрацией МО Усть-Лабинский район, не заключалось. Таким образом, постановление № 374 от 04 мая 2018 года администрации муниципального образования Усть-Лабинский район, которым утверждена схема расположения земельного участка площадью 1000 кв.м на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земельного участка, находящегося в государственной собственности, и земельного участка, находящегося в частой собственности, с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, земли населенных пунктов, принятое на основании заявления административного истца Негодяевой О.А. без заключения соглашения о перераспределении, противоречит требованиям действующего земельного законодательства.

В соответствии со статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации одной из форм образования земельных участков является их перераспределение, в результате которого образуются новые земельные участки.

Согласно пункта 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой в том числе перераспределение между земельными участками, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и землями и земельными участками, которые не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута) и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены соответствующей главой Земельного кодекса РФ

В силу статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи и основания перераспределения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Подобное перераспределение допускается в следующих случаях: перераспределение таких земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных ст. 49 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение указанных выше земель осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Согласно пункту 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обязательными приложениями к соглашению о перераспределении являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения.

На основании пункта 5 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения осуществляется за плату, размер которой определяется Правительством Российской Федерации, субъектом Российской Федерации или органом местного самоуправления, в зависимости от того, в чьей собственности находился земельный участок.

Положением статьи 39.29 Земельного кодекса РФ предусмотрен порядок заключения соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Согласно установленному порядку для заключения данного соглашения граждане пли юридические лица, собственники участков должны обратиться в уполномоченный орган с заявлением о перераспределении.

В заявлении должны быть указаны: Ф.И.О. и место жительства физического лица, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя; наименование и место нахождения юридического лица, а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица с ЕГРЮЛ, ИНН, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; кадастровый номер земельного участка или участков, перераспределение которых планируется осуществить; реквизиты утвержденного проекта межевания территории, если перераспределение земельных участков планируется осуществить в соответствии с данным проектом; почтовый адрес и/или адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о перераспределении земельных участков необходимо приложить следующие документы: копии правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на участок, принадлежащий заявителю (договоры купли-продажи, дарения и т.д., а также свидетельство о праве собственности или выписка из ЕГРН), в случае, если право собственности не зарегистрировано в ЕГРН; схему расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков; документ, подтверждающий полномочия представителя (если заявление подается представителем); заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо. Заявление, а также документы, прилагаемые к нему, по выбору заявителя могут быть поданы или направлены в уполномоченный орган лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Порядок и способы подачи заявлений, если они подаются в форме электронных документов с использованием сети Интернет, требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В срок не более тридцати дней уполномоченный орган обязан рассмотреть заявление и приложенные к нему документы и по результатам его рассмотрения данный орган обязан совершить одно из следующих действий: принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направить это решение с приложением указанной схемы заявителю; направить заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принять решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии любого из оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Лицо, по заявлению которого принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка или которому направлено согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, обеспечивает выполнение кадастровых работ и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете таких земельных участков.

В срок не более чем тридцать дней со дня представления в уполномоченный орган кадастрового паспорта земельного участка или земельных участков, образуемых в результате перераспределения, уполномоченный орган направляет подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельных участков заявителю для подписания. Заявитель обязан подписать это соглашение не позднее чем в течение тридцати дней со дня его получения.

Также, вышеуказанная процедура заключения соглашения применяется лишь в случае, когда в перераспределении участвуют как земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, так и участки, находящиеся в частной собственности.

На основании пункта 6 статьи 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации соглашение о перераспределении земель должно также содержать обязательство сторон по обеспечению образования земельных участков, включая распределение бремени расходов, связанных с выполнением кадастровых работ по образованию земельных участков, а также информацию о правах, возникающих на образуемые земельные участки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 26 мая 2011 года № 739-О-О, положение части 1 статьи 48 Федерального закона № 131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. При этом оно не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Часть 1 статьи 48 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусматривающая право органа местного самоуправления в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае противоречия его закону.

Исходя из содержания данной нормы, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт, в случае выявления его противоречия закону. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, судебная коллегия Четвертого кассационного суда общей юрисдикции находит доводы, приведенные в кассационной жалобы, аналогичными позиции административного истца в суде апелляционной инстанций, которой суд дал надлежащую правовую оценку.

Выводы суда они не опровергают, в связи с чем оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов не имеется.

Доводов, подтверждающих несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, которые привели к принятию неправильного судебного акта, заявителем не представлено.

Руководствуясь, статьями 318, 327 - 331 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

                                                определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 19 ноября 2019 года - оставить без изменения, кассационную жалобу административного истца Негодяевой О.А. - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьей 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий                                                                         А.Е. Иванов

Судьи                                                                                                    Н.Х. Карасова

В.В. Шелудько