Решение по делу № 2-630/2021 от 31.05.2021

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Буйнакск 16 июля 2021 года

Буйнакский районный суд Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Галимовой Р.С.,

при секретаре Салиховой Б.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Буйнакска в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «село Чиркей» об обязании ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов,

установил:

прокурор <адрес> обратился в суд исковым заявлением, в котором просит обязать администрацию МО «село Чиркей» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов на территории села Чиркей.

Требования истца мотивированы тем, что во исполнение распоряжения прокурора республики прокуратурой г.Буйнакск проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства об охране окружающей среды в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории г.Буйнакск и Буйнакского района. В ходе проверки установлено, что на территории села Чиркей Буйнакского района расположено несанкционированное место складирования твердых коммунальных (бытовых) отходов, общая площадь которого составляет 350 кв.м. Морфологический состав отходов, размещенных на территории разнообразен и состоит из таких компонентов, как строительные отходы в виде обломков железобетонных изделий, кусков асфальта, кирпичей, отходы корчевания пней, бумаги, картона (макулатура), дерева, стекла, резины, полимерных материалов, строительного мусора. Отходы на свалке не сортированы, размещены не организованно на открытой поверхности земли.

Причиной образования несанкционированных свалок является ненадлежащее участие органов местного самоуправления района в организации деятельности по сбору и вывозу отходов производства и потребления.

Между администрацией МР «Буйнакский район» и администрацией МО «село Чиркей» 07.08.2018 заключено соглашение о передаче органами местного самоуправления администрации МР «Буйнакский район» осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения органам местного самоуправления МО «село Чиркей», в том числе организация деятельности по сбору, вывозу и утилизации ТБО в границах поселения на период с 7 августа 2018 г. по 7 августа 2021 г.

Вместе с тем, администрацией МО «село Чиркей» не приняты все необходимые меры по организации ликвидации указанной несанкционированной свалки отходов.

Наличие отходов на поверхности земли создает угрозу загрязнения окружающей среды (почвы, недр, атмосферного воздуха) опасными веществами, тем самым нарушается гарантированное ст. 42 Конституции Российской Федерации право каждого (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду.

Прокуратурой г.Буйнакска в суд направлено заявление, в котором содержится просьба рассмотреть дело в отсутствии представителя истца.

Администрация МО «село Чиркей», будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного заседания, в суд своего представителя не направили.

С учетом имеющихся в материалах дела сведений об извещении участников гражданского процесса о времени и месте рассмотрения дела в порядке ст. ст. 113 - 116 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В силу статьи 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель.

Согласно статье 1 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; безопасные условия для человека это - состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека.

Статьей 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" также предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды.

Запрещается размещение опасных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов.

В силу ст.13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Положениями ст.12 и 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных исследований в порядке, установленном законодательством РФ. Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации; накопление отходов может осуществляться путём их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление); места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно ч.1 ст.22 этого же закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 Федерального закона для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Согласно ст. 6 Устава МО «село Чиркей» органы местного самоуправления сельского поселения вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района «Буйнакский район» о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета сельского поселения в бюджет муниципального района «Буйнакский район» в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 9 статьи 6 Устава МО «село Чиркей» к вопросам местного значения сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществления контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами

В соответствии со ст. 10 Федерального закона «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению. Данные требования также относятся к администрациям муниципальных образований.

В силу ч. 1 ст. 22 данного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из заключения государственного инспектора Минприроды РД по административной территории МО «село Чиркей» от 13.02.2020 усматривается, что в ходе проведения обследования главным специалистом-экспертом Управления государственного экологического надзора Минприроды РД, государственного инспектора РД в области охраны окружающей среды Мусалаева М.М., с участием помощника прокурора г.Буйнакска РД Абдулазизова М.М. установлено, что на участке территории села Чиркей Буйнакского района расположена несанкционированная стихийная свалка площадью 350 кв.м., состоящая из строительных отходов в виде обломков железобетонных изделий, кусков асфальта, кирпичей, отходов корчевания пней, бумаги, картона (макулатуры), дерева, стекла, резины, полимерных материалов и строительного мусора.

В соответствии с заключенным Соглашением от 07 августа 2018 года администрацией МР «Буйнакский район» администрации МО «село Чиркей» переданы полномочия по сбору, вывозу и утилизации ТБО в границах поселения на период с 7 августа 2018 года по 7 августа 2021 года.

Из выше изложенного следует, что администрацией МО «село Чиркей» не принимаются меры по надлежащему содержанию территории в соответствии с требованиями вышеприведенных норм.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований прокурора г.Буйнакска в рамках предоставленных ст.45 ГПК РФ полномочий в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «село Чиркей» об обязании ликвидировать на территории села Чиркей Буйнакского района РД несанкционированную свалку твердых бытовых отходов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора г.Буйнакска к администрации МО «село Чиркей» удовлетворить.

Обязать администрацию МО «село Чиркей» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов на территории села Чиркей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в апелляционном порядке через Буйнакский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий Р.С. Галимова