Решение от 13.11.2020 по делу № 2а-2135/2020 от 23.09.2020

Дело № 2а-2135/2020

УИД 26RS0010-01-2020-004146-28

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Георгиевск                           13 ноября 2020 года

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Курбановой Ю.В.,

при секретаре Палатовой Е.С.,

с участием представителя административных истцов адвоката Парумбеговой Ж.Г., действующей на основании ордера,

представителя ответчика Ловянникова С.В., действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому Кочетова Александра Николаевича, Кучерявой Татьяны Иосифовны, Слюсаревой Елены Ивановны к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о прекращении эксплуатации дорожно - транспортной сети,

У С Т А Н О В И Л:    

Административные истцы обратились в суд с настоящим административным иском к ответчику, в котором просят обязать его прекратить эксплуатацию дорожно - транспортной сети от улицы Космонавтов до улицы Калинина, от улицы Лазурной до улицы Вишневой, переулок Уральский, улица Космонавтов г. Георгиевска, как не соответствующей в настоящий момент категории использования.

    Свои требования мотивируют тем, что они являются собственниками земельных участков, расположенных по адресу: Ставропольский край, город Георгиевск, ул. Лазурная, 1, ул. Чайковского, 38 и ул. Чайковского-проезд Уральского, 40-35.

    В 2017-2019 годах вдоль объектов недвижимости, в которых они проживают, была проведена дорожно-транспортная сеть от улицы Космонавтов до улицы Калинина по улице Лазурной и улицы Вишневой.

    Полагают, что вышеуказанная дорожно-транспортная сеть проведена с нарушения действующего законодательства. Согласно требований СНиПа 2.07.01-89, придорожная полоса дороги IV категории должна быть шириной не менее 25м, при интенсивности движения автотранспорта от 200 до 2000 единиц (в стесненных условиях), оборудована 2-х полосным заасфальтированным полотном шириной 7м (полоса движения в одну сторону 3,5м), иметь обочины по 1,5м с каждой стороны, добавочно по 1м с каждой стороны укрепительной полосы и обязательное наличие тротуара шириной 1,5м (пешеходная часть на этом промежутке дороги полностью отсутствует).     Согласно требований, край проезжей части (асфальта) должен быть на расстоянии не менее 5м от забора домовладения с каждой стороны.

    Помимо вышеуказанных несоответствий требованиям СНиПа 2.07.01-89, ответчиком не учитываются и охранные зоны воздушных линий электропередач (расстояние от опоры до края обочины не менее 1,5м), линий и колодцев связи (2м соответственно), коммуникаций водопровода, охранной зоны ковера газораспределения (по 2м в каждую сторону), охранной зоны воздушного газораспределения (по 2 м в каждую сторону), охранной зоны подземного газопровода высокого давления, проходящего по центру ул. Лазурной, составляющей 7 м вдоль линий газопровода, в которой запрещено любое строительство, в том числе и дорожное.

    Решением комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения при администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края 12.03.2020 Государственному инспектору БДН ОГИБДД ОМВД России по Георгиевскому городскому округу лейтенанту полиции Товмасяну Б.К. было поручено провести дополнительное обследование дорожно-транспортной сети от ул. Космонавтов до ул. Калинина по ул. Лазурной и ул. Вишневой по вопросу организации безопасности дорожного движения на данном участке с предоставлением акта обследования, на что получен письменный ответ, в котором должностное лицо ссылается на не действующие СНиПы, при том, что в настоящее время действует свод правил СП 42.13330.2016 актуализированная версия 2019 года, где четко даны определения, разграничивающие понятия улиц и дорог местного значения. Так, в соответствии с приложением к СП т. 11.1а, под улицами и дорогами местного значения понимается, что транспортные и пешеходные связи на территории жилых районов (микрорайонов), выходы на улицы общегородского и районного значения, улицы в зонах жилой застройки обеспечивают непосредственный доступ к зданиям и земельным участкам. В соответствии с п. 11.2а СП, улицы в зонах жилой застройки должны иметь 2 полосы движения с шириной полосы от 3 до 3,5м.

    В своем письме инспектор указывает на ширину дороги 10м, в то время как ширина проезжей части по ул. Лазурной на участке между домовладениями № 4,3,2,1 составляет 4 м, пешеходная часть с указанной шириной 1,5м отсутствует полностью. Следовательно, двухполосное движение не обеспечено шириной проезжей части на участке от ул. Лазурной дома № 8 до ул. Вишневой, и далее, до ул. Калинина.

    В соответствии с СП 42.13330.2016 года ширина улиц и дорог определяется расчетом в зависимости от интенсивности движения транспорта и пешеходов, состава размещаемых в пределах поперечного профиля элементов (проезжих частей, технических полос для прокладки подземных коммуникаций, тротуаров, зеленых насаждений и др.), с учетом санитарно-гигиенических требований и требований гражданской обороны. Ширина улиц и дорог в красных линиях в метрах составляет для городских дорог -15-30 м; улиц общегородского значения - 30-50 м; улиц и дорог районного значения - 15-30 м; местного значения - 10 – 20 м.

    При открытии сквозного движения, транспорт с ул. Зеленой, а далее по ул. Панфилова, переходя на ул. Космонавтов, движется по ул. Лазурной в сторону ул. Калинина, используя данный маршрут как дополнительную магистраль, связывающую район «Шанхай» и п.Новый с основной магистралью города и микрорайонами города «Березка», «347-квартал». Улица Лазурная на участке от дома №8 до №1 автоматически переходит в категорию общегородских улиц и должна соответствовать другим нормативам и требованиям, изложенными в таблицах 11.1а и 11.2а СП 42.13330.2016. Учитывая тот факт, что земельный участок под так называемой дорогой 4 категории сформирован и поставлен на кадастровый учет в 2019 году, следовательно, это новый объект, созданный в условиях сложившейся застройки без учета нормативов градостроительного проектирования и соблюдения норм безопасности дорожного движения. Кроме того, проезд вдоль территории ГИПТа от соединения с ул. Лазурная - Школьная (называемый ул. Вишневая) не стоит на кадастровом учете улиц и дорог Георгиевского городского округа, и принадлежит СНТ «Газовик».

    По результатам проведенного обследования экспертом установлено, что согласно таблице 1 ГОСТ Р 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования», данная дорога обычного типа (не скоростная дорога) может быть классифицирована, как дорога V категории, имеющая общее количество полос движения 1 с шириной полосы движения 4,5 м и более.

    Учитывая сложившуюся застройку, которая возникла еще в 70-90 годах прошлого века, и не рассчитанную на автомобильный поток межселитебных связей, привести в нормативное состояние некоторые участки дорог, а именно: пер. Уральский, ул. Панфилова, ул. Космонавтов, ул. Лазурную, - невозможно.

Дорога 5 категории не может быть использована для связи двух населенных пунктов п. Нового и г. Георгиевска. Существующее положение несет угрозу жизни и здоровью граждан.

    В судебное заседание, будучи надлежаще уведомленными о его дате, месте и времени не явились административные истцы, реализовав свое право на участие в деле через своего представителя – адвоката Парумбегову Ж.Г., а также не явилось заинтересованное лицо – отдел ГИБДД ОМВД России по Георгиевскому городскому округу.

    Суд, с учетом мнения явившихся лиц, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

    В судебном заседании представитель административных истцов Парумбегова Ж.Г. поддержала доводы, изложенные в административном иске, а также их требования, настаивала на их удовлетворении.

    Представитель ответчика Ловянников С.В. возражал против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав представителя административных истцов, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, их относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

    Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

    Положениями части 1 статьи 218 названного кодекса гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

    Как установлено судом, и следует из материалов дела, административные истцы Кочетов А.Н., Кучерявая Т.И. и Слюсарева Е.И. являются собственниками земельных участков, расположенных по адресу: Ставропольский край, город Георгиевск, ул. Лазурная, 1, ул. Чайковского, 38 и ул. Чайковского-проезд Уральского, 40-35, и проживают в жилых домах, расположенных на них, что не оспаривается ответчиком.

    Вдоль вышеуказанных объектов недвижимости расположена улично-дорожная сеть, состоящая из нескольких сопряженных улиц, образующих единую транспортную структуру, объединяющую несколько кварталов жилой застройки г. Георгиевска и пос. Нового, и пролегающая от улицы Космонавтов до улицы Калинина по улице Лазурной и улице Вишневой.

    В результате открытия сквозного проезда по ул. Лазурной образовалась единая связующая дорога между кварталами и районами жилой застройки с выходом на основную магистраль г. Георгиевска – ул. Калинина.

    В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

    Аналогичные требования закреплены в п. 5 ч. 1 ст. 14 Устава Георгиевского городского округа Ставропольского края, принятого решением Думы г. Георгиевска от 17.05.2017 № 871-74.

    Согласно ч. 9 с. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон № 257-ФЗ) к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

    Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Законом Российской Федерации от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

    По смыслу пункта 2 статьи 12 вышеуказанного Закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а также соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на органы исполнительной власти, в ведении которых находятся дороги.

    В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

    Согласно исследовательской части заключения эксперта № 280720-1 от 28.07.2020, выполненного ООО «Ассоциация экспертов ТЭК», при визуальном, инструментальном обследовании, измерительных контролях дороги, пролегающей по проезду Уральскому г. Георгиевска, и камеральной обработки полученных результатов было установлено, что в результате интенсивного жилищного строительства пос. Нового возникла необходимость

обустройства дополнительной дороги, связывающей два населенных пункта г. Георгиевска и пос. Нового. Но полноценная дорога не предусмотрена документами территориального планирования населенных пунктов. Местными жителями виадук был увеличен по высоте для проезда легкового транспорта, но технически так и не доведен до нормативных требований. Проезд специализированной техники, такой как скорая помощь, пожарные автомобили не возможен.

    В связи с открытием виадука под железной дорогой, как проезжей части, усугубилась ситуация с пропускной способностью части переулка Уральского. Данный проезд стал являться связующим звеном двух населенных пунктов и жилых кварталов. Учитывая фактическое состояние улично-дорожной сети между жилыми домами, в часы пик стали образовываться автомобильные пробки, что существенно влияет на качество жизни жителей переулка Уральский и ул. Чайковского. Необустроенная улично-дорожная сеть не может являться дорогой местного значения из-за малой пропускной способности. В часы пик, по проведенным наблюдениям, на этом участке проходит более 400 автомобилей в обоих направлениях.

    То есть проезд через виадук позволил связать два населенных пункта, существенно сократив расстояние из пос. Нового в г. Георгиевск, двигаясь по пер. Уральскому, далее по ул. Зеленой, ул. Панфилова, Космонавтов и ул. Лазурной для выезда на ул. Калинина. По своей сути данная единая цепь автомобильных перемещений должна стать дорогой местного значения с двух полостным движением не ниже 4 категории всех ее участков.

    Технические характеристики существующей дороги следующие: тип дорожной одежды переходный (щебеночные и гравийные); отсутствуют обочины и разделительные полосы, что не соответствует ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (с Поправками)». Отсутствует пешеходный тротуар.

    При этом ширина полотна Уральского проезда от железнодорожного виадука к Зелёной улице составляет 5,9 м в 50 метрах от железнодорожного виадука; ширина полотна между домами № 38 и № 40 по улице Чайковского составляет 8,66 м; ширина полотна от забора до забора составляет 3,6 м и 4,0 м; ширина полотна между домами составляет 11,2 м; ширина полотна между домами № 28 и № 29 составляет 5,3 м; ширина полотна у дома 26 составляет 3,8 м, у поворота на ул. Зеленую 5,6 м.

    В соответствии с ГОСТ Р 52398-2005. «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования», данная дорога обычного типа (нескоростная дорога) может быть классифицирована, как дорога V категории, имеющая общее количество полос движения 1 с шириной полосы движения 4,5 м и более.

    Таким образом, данную дорогу невозможно классифицировать согласно СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* (с Изменениями N 1, 2)», как дорогу местного значения IV категории, расположенной в зоне жилой застройки, поскольку данная дорога имеет одну полосу движения согласно ГОСТ Р 52398-2005.

    Экспертами проведено визуальное и инструментальное обследование участка дороги расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Георгиевск, проезд Уральский.

    По результатам проведенного обследования установлено, что согласно таблице 1 ГОСТ Р 52398-2005. «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования», данная дорога обычного типа (нескоростная дорога) может быть классифицирована, как дорога V категории, имеющая общее количество полос движения 1 с шириной полосы движения 4,5 м и более.

    Учитывая сложившуюся застройку, которая возникла еще в 70-90 годах прошлого века, и не рассчитанную на автомобильный поток межселитебных связей, привести в нормативное состояние некоторые участки дорог, а имен-но: пер. Уральский, ул. Панфилова и ул. Космонавтов и ул. Лазурную - невоз-можно.

    Дорога 5 категории не может быть использована для связи двух насе-ленных пунктов п. Нового и г. Георгиевска. Существующее положение несет угрозу жизни и здоровью граждан.

    В силу пунктов 1, 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

    Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

    В силу пункта 4.2 ГОСТ Р 50597-2017, в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

    Таким образом, данная дорога относится к 5 категории дорог, сведений о ее постановке на кадастровый учет в установленном законом порядке суду не представлено, заключение эксперта ответчиком не опровергнуто, при этом, суд отмечает, что оно выполнено экспертом, имеющим высшее техническое образование, значительный экспертный стаж работы и стаж работы по специальности, он имеет удостоверение о повышении квалификации, сертификат соответствия аудитора, что не вызывает сомнений в его компетенции.

    Статьей 24 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения» гарантируется право граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ, которое обеспечивается путем выполнения законодательства о безопасности дорожного движения.

    Согласно п. 2 ст. 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

    В соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

    В соответствии со ст. 30 Закона № 257-ФЗ временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам могут устанавливаться, в том числе, в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Как следует из предписаний абзацев третьего и пятого статьи 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

    При изложенных выше обстоятельствах, суд приходит к окончательному выводу о том, что административные исковые требования Кочетова Александра Николаевича, Кучерявой Татьяны Иосифовны, Слюсаревой Елены Ивановны к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о прекращении эксплуатации дорожно - транспортной сети подлежат удовлетворению.    

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

(░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 27 ░░░░░░ 2020 ░░░░)

░░░░░         ░.░. ░░░░░░░░░