Решение по делу № 2-244/2019 от 28.05.2019

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июля 2019 г.                             г. Дагестанские Огни

Городской суд г. Дагестанские Огни Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи – Абдуллаева Р.Ф.,

при секретаре с/з – Нефтуллаевой Т.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора г.Дагестанские Огни Рагимова Р.А. в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконными бездействия администрации городского округа «город Дагестанские Огни» связанное с непринятием мер по надлежащему содержанию здания МБОУ «СОШ №» городского округа «город Дагестанские Огни» в безопасном для педагогического персонала и учащихся состоянии, об обязании администрацию городского округа «город Дагестанские Огни» и МБОУ «СОШ №» городского округа «город Дагестанские Огни» принять меры по надлежащему содержанию здания школы в безопасном для педагогического персонала и учащихся состоянии, обеспечению антитеррористической защищенности здания школы, а именно: - обеспечить круглосуточную охрану здания; - обеспечить пропускной режим с привлечением сотрудников охранных организаций и об обязании администрацию городского округа «город Дагестанские Огни» исполнить меры по обеспечению антитеррористической защищенности в МБОУ «СОШ №» городского округа «город Дагестанские Огни» в течении 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу,

с участием помощника прокурора гор. Дагестанские Огни Курабекова Т.В., представителей ответчиков – администрации городского округа «город Дагестанские Огни» по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ Ахмедова Т.Р. и и.о. директора МБОУ «СОШ №» городского округа «город Дагестанские Огни» Пирмагомедовой Д.А.,

у с т а н о в и л :

И.о. прокурора г. Дагестанские Огни Рагимов Р.А. в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к администрации городского округа «город Дагестанские Огни» и МБОУ «СОШ №» о признании незаконными бездействия администрации городского округа «город Дагестанские Огни» связанное с непринятием мер по надлежащему содержанию здания МБОУ «СОШ №» городского округа «город Дагестанские Огни» в безопасном для педагогического персонала и учащихся состоянии, об обязании администрацию городского округа «город Дагестанские Огни» и МБОУ «СОШ №» городского округа «город Дагестанские Огни» принять меры по надлежащему содержанию здания школы в безопасном для педагогического персонала и учащихся состоянии, обеспечению антитеррористической защищенности здания школы, а именно: - обеспечить круглосуточную охрану здания; - обеспечить пропускной режим с привлечением сотрудников охранных организаций и об обязании администрацию городского округа «город Дагестанские Огни» исполнить меры по обеспечению антитеррористической защищенности в МБОУ «СОШ №» городского округа «город Дагестанские Огни» в течении 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования и.о. прокурора гор. Дагестанские Огни Рагимова Р.А. мотивированы тем, что прокуратурой города проведена проверка соответствия здания МБОУ «СОШ №» г. Дагестанские Огни требованиям действующего законодательства о противодействии терроризму.

В ходе проверки установлено, что на протяжении нескольких лет в МБОУ «СОШ №», учредителем которого является администрация городского округа «город Дагестанские Огни», не принимаются меры по обеспечению антитеррористической защищенности здания школы, тем самым не выполняются Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п.п. «б», «г» п.18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) обеспечивается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования и обеспечения охраны объектов путем привлечения сотрудников; охранных организаций и оснащения инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Установлено, что пропускной режим не обеспечен, круглосуточная охрана школы не организована, имеется реальная возможность беспрепятственного неправомерного проникновения в здание школы посторонних лиц. Охрана школы, с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий относящейся к первой категории опасности, в дневное время не осуществляется, ввиду чего, допускается бесконтрольное пребывание на территории школы посторонних лиц. Имеются незакрытые, не контролируемые места (проходы) для проникновения на территорию школы.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» и п. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ, основными задачами противодействия терроризму являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, антитеррористическая защищенность объектов террористического посягательства, в том числе мест массового пребывания граждан.

Согласно п.п. 7 и 21 вышеуказанной «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», органы местного самоуправления являются субъектами противодействия терроризму и в целях противодействия террористической деятельности в пределах своих полномочий осуществляют профилактические, организационно-технические и социально-экономические меры, направленные на предупреждение террористической деятельности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и п. 5 ч. 1 ст. 9 и п.8 ч.1 ст. 41 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления района относится создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обеспечение безопасности обучающихся во время, пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Образовательное учреждение несет в установленном законом порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и учителей образовательного учреждения во время образовательного процесса.

Согласно Уставу МБОУ «СОШ №» учредителем муниципального общеобразовательного учреждения является администрация городского округа «город Дагестанские Огни». Согласно ч.4 ст. 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества. Таким образом, администрация ГО «город Дагестанские Огни» как учредитель МБОУ «СОШ №» обязана профинансировать мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности здания МБОУ «СОШ №.

Бездействие администрации городского округа «город Дагестанские Огни» и МБОУ «СОШ №, связанное с непринятием соответствующих мер по обеспечению антитеррористической защищенности здания школы, нарушает права учащихся и педагогического персонала школы, предусмотренные вышеуказанными нормами ФЗ «Об образовании в РФ» на обеспечение безопасности образовательного процесса, создает условия для возможного совершения террористических и иных противоправных, действий и тем самым создает опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, а именно педагогического персонала и учащихся указанной школы, персональный состав которых непостоянен и изменчив.

В судебном заседании помощник прокурора гор. Дагестанские Огни Курабеков Т.В. в части обязании администрацию городского округа «город Дагестанские Огни» исполнить меры по обеспечению антитеррористической защищенности в МБОУ «СОШ №» городского округа «город Дагестанские Огни» в течении 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу уточнил исковые требования и просил суд обязать администрацию городского округа «город Дагестанские Огни» в течении 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу изыскать финансовые средства для принятия мер по обеспечению антитеррористической защищенности в МБОУ «СОШ №» городского округа «город Дагестанские Огни». В остальной части исковые требования и.о. прокурора гор. Дагестанские Огни Рагимова Р.А. поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации городского округа «город Дагестанские Огни» по доверенности Ахмедов Т.Р. исковые требования не признал, а также пояснил, что указанные нарушения имеют место, однако из-за отсутствия финансовых средств устранить имеющиеся нарушения не представляется возможным. Просил суд вынести законное и обоснованное решение суда.

Представитель ответчика – и.о. директора МБОУ «СОШ №» городского округа «город Дагестанские Огни» Пирмагомедова Д.А. признала исковые требования и.о. прокурора гор. Дагестанские Огни Рагимова Р.А. в полном объеме и пояснила, что из-за отсутствия финансовых средств устранить имеющиеся нарушения не представляются возможным.

Суд, выслушав помощника прокурора г.Дагестанские Огни Курабекова Т.В., представителя ответчика – администрации ГО «город Дагестанские Огни» по доверенности Ахмедов Т.Р. и и.о. директора МБОУ «СОШ №» городского округа «город Дагестанские Огни» Пирмагомедовой Д.А., изучив и исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии п. 4 ст. 27 и п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Требования к антитеррористической защищенности), устанавливают обязательные для выполнения организацион-ные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее - объект (территория).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон) к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В силу с п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона, образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с п. 17 Постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Согласно п. 18 названного Постановления Правительства РФ, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: а) разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; 6) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектного режимов, контроля их функционирования; в) своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; г) обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и т.д.

В соответствии с п. 27 Постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Согласно п. 23 "а" указанного Постановления в отношении объектов (территорий) второй категории опасности (к которым относятся школы и детские сады) дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Применительно к детским садам и школам указанные цели не могут быть достигнуты без физического присутствия сотрудников охранных организаций на территории данных учреждений, чем и обусловлено включение в Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № пункта 23 "а", признающего такое присутствие обязательным.

Как следует из материалов дела, а именно из справки от ДД.ММ.ГГГГ, составленной помощником прокурора г. Дагестанские Огни Тагировой Ш.Х., с участием инспектора по делам несовершеннолетних ОМВД России по г. Дагестанские Огни Абдурагимова А.А., в ходе проверки состояния антитеррористической защищенности МБОУ «СОШ №» городского округа «город Дагестанские Огни» установлено нарушение требований антитеррористической защищенности – отсутствие физической охраны объекта, а также кроме основного входа имеются два не огражденных и не контролируемых входов на территорию школы, тем самым защита от несанкционированного проникновения на территорию школы посторонних лиц не обеспечивается, с чем согласилась и.о. директора МБОУ «СОШ №» городского округа «город Дагестанские Огни» Пирмагомедова Д.А.

Выявленные нарушения способствуют беспрепятственному проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью детей и персонала, что не принятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения создает условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества.

Согласно Уставу МБОУ «СОШ №» - бюджетное учреждение, учредителем которого является администрация городского округа «город Дагестанские Огни».

Финансовое обеспечение муниципального образовательного учреждения осуществляет его учредитель, он же является собственником имущества данного образовательного учреждения.

В силу ст.ст. 139, 140 Бюджетного кодекса РФ, органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 22 Федерального закона "Об образовании" муниципальной образовательной организацией является образовательная организация, созданная муниципальным образованием (муниципальным районом или городским округом). Учредителем, осуществляющим финансирование образовательной организации, является администрация городского округа «город Дагестанские Огни».

Согласно п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также, в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 указанного выше Закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В правовой обеспеченности противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправлении.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В судебном заседании и.о. директора МБОУ «СОШ №» городского округа «город Дагестанские Огни» Пирмагомедова Д.А. не отрицала факта наличия нарушений требований антитеррористической защищенности здания школы.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. Согласно ч.3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии с абз. 2 ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признание иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Применяя указанные нормы права, суд приходит к выводу, что обязанность по организации контрольно-пропускного режима и обеспечения антитеррористической защищенности здания школы должна быть возложена как на МБОУ «СОШ №», так и на администрацию городского округа «город Дагестанские Огни», поскольку администрация как орган местного самоуправления и субъект антитеррористической деятельности обеспечивает финансирование школы, что выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании действующего законодательства, исходя из объема мероприятий, подлежащих исполнению, с учетом доводов сторон, суд полагает правомерным установить срок для изыскания денежных средств и устранения нарушений ответчиками – три месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Более длительный срок не будет отвечать интересам неопределенного круга лиц – педагогического персонала и учащихся МБОУ «СОШ №» городского округа «город Дагестанские Огни».

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, конкретные обстоятельства дела, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования и.о. прокурора г.Дагестанские Огни Рагимова Р.А.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования и.о. прокурора г. Дагестанские Огни Рагимова Р.А. в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «город Дагестанские Огни» и МБОУ «СОШ №» городского округа «город Дагестанские Огни» удовлетворить.

Признать незаконными бездействия администрации городского округа «город Дагестанские Огни», связанное с непринятием мер по надлежащему содержанию здания МБОУ «СОШ №» городского округа «город Дагестанские Огни» в безопасном для педагогического персонала и учащихся состоянии.

Обязать администрацию городского округа «город Дагестанские Огни» и МБОУ «СОШ №» администрации городского округа «город Дагестанские Огни» принять меры по надлежащему содержанию здания школы в безопасном для педагогического персонала и учащихся состоянии, обеспечению антитеррористической защищенности здания школы, а именно:

- обеспечить круглосуточную охрану здания;

- обеспечить пропускной режим с привлечением сотрудников охранных организаций.

Обязать администрацию городского округа «город Дагестанские Огни» в течении 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу изыскать финансовые средства для принятия мер по обеспечению антитеррористической защищенности в МБОУ «СОШ №» городского округа «город Дагестанские Огни».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через городской суд г. Дагестанские Огни в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья     Р.Ф.Абдуллаев