Решение от 24.01.2024 по делу № 2-3/2024 (2-29/2023; 2-682/2022;) от 28.02.2022

Гражданское дело №2-3/099-2024 года

УИД 46RS0011-01-2022-000347-40

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 января 2024 года г.Курск

Курский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Иноземцева О.В.,     

при секретаре Суминой Н.А.,          

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению АО «Газпром газораспределение Курск» к администрации Курского района Курской области, Борисенкову Юрию Аркадьевичу о признании незаконным (недействительным) постановления администрации Курского района Курской области, о применении последствий недействительности постановления, о сносе нежилого дома с предварительным возмещением убытков, о признании отсутствующим зарегистрированного в ЕГРН права собственности на земельный участок и нежилой дом,

УСТАНОВИЛ:

Истец АО «Газпром газораспределение Курск» обратился в суд с исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к администрации Курского района Курской области, Борисенкову Юрию Аркадьевичу о признании незаконным (недействительным) постановления администрации Курского района Курской области, о применении последствий недействительности постановления, о сносе нежилого дома с предварительным возмещением убытков, о признании отсутствующим зарегистрированного в ЕГРН права собственности на земельный участок и нежилой дом.

В обоснование иска указал, что в связи с обращением в АО «Газпром газораспределение Курск» собственника земельного участка с кадастровым номером № Борисенкова Ю.А., расположенного по адресу: <адрес>», участок №, выяснилось, что в отношении последнего установлены обременения в виде охранных зон – газопровода среднего давления и линии электропередачи 35КВт. При этом садовый дом землепользователя находится одновременно в зоне действия обеих указанных зон. Газопровод принадлежит АО «Газпром газораспределение Курск» на праве собственности. В свидетельстве о праве собственности на земельный участок Борисенкова Ю.А. от ДД.ММ.ГГГГ № АЖ № в качестве документа-основания указано постановление Администрации Курского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Поскольку инфраструктурные сетевые объекты на момент предоставления Администрацией Курского района Курской области земельного участка уже существовали (ЛЭП – с 1975 года, газопровод – с 1990 года), истец с целью проверки информации о законности выделения земельного участка обратился в администрацию с запросом, в котором просил пояснить, предоставлялся ли земельный участок с кадастровым номером № в собственность гражданам, когда, и на основании чего. В ответ Администрацией направила копию государственного акта на право пользования землей, выданного СТ «Строитель» в 1987 году, а также выписки из ЕГРН в отношении земельных участков, предоставленных гражданам, в том числе на Борисенкова Ю.А. По мнению заявителя у администрации Курского района Курской области отсутствует проект организации и застройки территории СНТ «Строитель» отсутствует. Решение о предоставлении земельного участка принято в нарушение требований закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» №66-ФЗ. Истец полагает, что согласно генплану участка коллективного садоводческого общества «Строитель» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ земельный участок № на схеме садового общества отсутствует. В виду не предоставления информации об обременениях земельного участка и ограничениях его использования, администрация не предупредила Борисенкова Ю.А. об обременениях и ограничениях его использования. Земельный участок с кадастровым номером №, находится в зоне действия охранных зон - газопровода среднего давления и двух линий электропередачи, при этом, садовый дом землепользователя находится одновременно в зоне действия ограничений, связанных с эксплуатацией газопровода. Строительство газопровода осуществлялось в период с 1987 по 1990 годы, тогда как Государственный акт на право пользования землей под коллективное садоводство был выдан исполнительным комитетом Курского районного (городского) Совета народных депутатов садоводческому товариществу «Строитель» ДД.ММ.ГГГГ. Ссылается на п.14 Правил охраны газораспределительных сетей, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в охранной зоне газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации запрещается строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения. Строение Борисенкова Ю.А. расположено непосредственно над подземным газопроводом, что исключает возможность его безопасной эксплуатации и в силу ст.55.33 Градостроительного кодекса РФ подлежит сносу. Незаконным постановлением ответчик нарушил права АО «Газпром газораспределение Курск» как собственника опасного производственного объекта на безопасную эксплуатацию, и несет угрозу нарушения прав третьих лиц и публичным интересам.

В связи с этим заявлены требования признать незаконным (недействительным) постановление администрации Курского района Курской области от 25.11.2009г. № как одностороннюю сделку по распоряжению имуществом;

признать отсутствующим зарегистрированное в ЕГРН право собственности Борисенкова Ю.А. на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Курская область, Курский район, Щетинский сельсовет, СНТ «Строитель», участок №, с видом разрешенного использования: земли сельскохозяйственного назначения – для ведения садоводства и огородничества (дата государственной регистрации права: ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации №, основание государственной регистрации: Постановление Администрации Курского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ);

признать отсутствующим зарегистрированное в ЕГРН право собственности Борисенкова Ю.А. на дом, назначение – нежилое, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> (дата государственной регистрации права: ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации №, основание государственной регистрации: Постановление Администрации Курского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ, декларация об объекте недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ);

Обязать администрацию Курского района Курской области обеспечить освобождение охраной зоны газопровода;

Обязать Борисенкова Ю.А. не препятствовать Администрации Курского района Курской области в освобождении охранной зоны газопровода;

Определением Курского районного суда Курской области к участию в деле в качестве соответчика привлечен Борисенков Ю.А.

Представитель истца АО «Газпром газораспределение Курск» по доверенности Щербакова О.В. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика – Администрации Курского района Курской области, действующая на основании доверенности – Лашина И.И. в судебном заседании уточненные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, указав, что согласно заключению эксперта земельный участок Борисенкова Ю.А. входит в территорию СНТ «Строитель». Зона СНТ «Строитель» была оформлена только в 2021 году. АО «Газпром газораспределение Курск» обязано было уведомить Администрацию Курского района о наличии газопровода на основании Постановления Правительства РФ № 878, п. 17. Когда Администрации выделяла спорный земельный участок, сверялись с публичной кадастровой картой, на которой данная зона не была отмечена, в связи с чем участок предоставлялся без обременений. Росреестром зарегистрировано право собственности Борисенкова Ю.А. на данный участок без обременений по тем же причинам.

Ответчик Борисенков Ю.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных уточненных исковых требований, указав, что согласно заключению эксперта его участок входит в территорию СНТ «Строитель». АО «Газпром газораспределение Курск» охранная зона была установлена только в 2021 году. Просил отказать в удовлетворении иска в полном объеме. Доказательств выполнения требований об установлении и регистрации охранной зоны выполнено истцом не было. Доказательств уведомления администрации Курского района о местоположении газопровода АО «Газпром газораспределение Курск» не представило.

Представители третьих лиц ПАО "Россети Центр" - "Курскэнерго", СНТ «Строитель» в судебное заседание не явились, о дне, месте и времени слушания настоящего гражданского дела извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется, в том числе восстановлением положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Статьей 13 ГК РФ предусмотрено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно положениям статьи 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

На основании п. 1 ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Пунктом 4 статьи 28 ранее действовавшего Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предусмотрено, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу названного Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

Таким образом, для передачи земельного участка члену садоводческого объединения в собственность бесплатно необходимо, чтобы участок входил в территорию садоводческого объединения, выделенную до введения в действие названного федерального закона, и чтобы заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

Согласно статье 2 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" охранная зона объектов системы газоснабжения - территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

На основании пункта 6 статьи 90 Земельного кодекса РФ и части 6 статьи 28 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных промышленных производств" газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа.

Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 года N 878 утверждены Правила охраны газораспределительных сетей, в соответствии с подпунктом "а" пункта 14 которых на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается строить на них объекты жилищно-гражданского и производственного назначения. В соответствии с таблицей 14 пункта 7.23 СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" нормативное расстояние от подземных газопроводов низкого давления - 2 м, среднего давления - 4 метра с каждой стороны до фундаментов зданий и сооружений.

В соответствии с пунктом 10 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 года N 878, трассы подземных газопроводов должны обозначаться опознавательными знаками, нанесенными на постоянные ориентиры или железобетонные столбики высотой до 1,5 м (вне городских и сельских поселений), которые устанавливаются в пределах прямой видимости не реже чем через 500 м друг от друга, а также в местах пересечений газопроводов с железными и автомобильными дорогами, на поворотах и у каждого сооружения газопровода (колодцев, коверов, конденсатосборников, устройств электрохимической защиты и др.). На опознавательных знаках должно быть указано расстояние от газопровода, глубина его заложения и телефон аварийно-диспетчерской службы.

Организации, отвечающие за установку и эксплуатацию опознавательных знаков, определены в пункте 11 Правил, согласно которому опознавательные знаки устанавливаются или наносятся строительными организациями на постоянные ориентиры в период сооружения газораспределительных сетей. В дальнейшем установка, ремонт или восстановление опознавательных знаков газопроводов производятся эксплуатационной организацией газораспределительной сети. Установка знаков оформляется совместным актом с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, по которым проходит трасса.

Согласно пунктам 17 - 21 Правил утверждение границ охранных зон газораспределительных сетей и наложение ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки производятся на основании материалов по межеванию границ охранной зоны органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Ограничения (обременения) по использованию земельных участков подлежало государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Указанные нормативные положения устанавливают обязанность организации газовой промышленности по информированию заинтересованных лиц о месте расположения газопровода в целях недопущения причинения вреда при возможных аварийных ситуациях.

Федеральным законом от 3 августа 2018 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Земельный кодекс Российской Федерации дополнен нормами главы XIX о зонах с особыми условиями использования территорий. К таким зонам отнесены охранные зоны магистральных газопроводов и зоны минимальных расстояний до них. Вопросы установления таких зон регулируются законодательством о промышленной безопасности и о газоснабжении (пункты 6 и 25 ст. 105 Земельного кодекса РФ).

Зоны с особыми условиями использования территорий и ограничения использования земельных участков в них считаются установленными со дня внесения сведений об этих зонах в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 24 статьи 106 Земельного кодекса РФ). Со дня установления зоны с особыми условиями использования территории на расположенных в ее границах земельных участках не допускаются строительство, использование зданий, назначение которых не соответствует установленным ограничениям (пункт 1 статьи 107 Земельного кодекса РФ).

Графическое описание местоположения границ зоны с особыми условиями использования территории и перечень координат их характерных точек являются обязательным приложением к решению об установлении этой зоны (пункт 10 статьи 106 Земельного кодекса РФ).

Сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории должны быть доведены до органа местного самоуправления, применительно к территории которого такая зона установлена (пункт "20 статьи 106 Земельного кодекса РФ).

Правообладатели земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества, находящихся в границах зоны с особыми условиями использования территории, должны быть уведомлены органом регистрации прав о внесении сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости, а границы этой зоны должны быть обозначены на местности специальными знаками (пункт 21 статьи 106 Земельного кодекса РФ).

Частями 38 - 43 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс в РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлен запрет на снос зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (за исключением зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, в отношении которых Принято решение о сносе самовольных построек либо решение о сносе самовольных построек или об их приведении в соответствие с установленными требованиями) в связи с нахождением в пределах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) до внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах минимальных расстояний таких трубопроводов.

Согласно подпункту 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлен запрет на предоставление земельного участка, если он полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании заявления Борисенкова Ю.А. администрация Курского района Курской области вынесла постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Борисенкову Ю.А. предоставлен бесплатно в собственность земельный участок № из земель сельскохозяйственного назначения площадью 1106 кв.м.

Государственная регистрация права собственности Борисенкова Ю.А. на земельный участок площадью 1106 кв. м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения – для ведения садоводства и огородничества, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>», участок №, осуществлена надлежащим образом, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №, что следует из свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, Борисенкову Ю.А. на праве собственности принадлежит нежилой дом площадью 61 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный на вышеуказанном земельном участке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ

АО «Газпром газораспределение Курск» на основании решения Арбитражного суда Курской области ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежит газопровод среднего давления от ГРП «Лазурный-высокое давление» до котельной п. Искра и от места врезки у школы в п. Искра до п. Лазурный Курского района, протяженностью 11806,7 м., инвентарный номер №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 31 марта 2008 г.

Решением Комитета по управлению имуществом Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены границы охранных зон газораспределительных сетей, в том числе указанного газопровода, наложены ограничения, предусмотренные постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей» на земельные участки, входящие в охранные зоны. ОАО «Газпром газораспределение Курск» рекомендовано, в том числе, обеспечить внесение сведений об охранных зонах газораспределительных сетей в государственный кадастр недвижимости.

    Судом установлено, что отрезок газопровода среднего давления с инвентарным номером № проходит по земельному участку Борисенкова Ю.А., а дачный дом расположен непосредственно на газопроводе.

Из сообщения Управления Росреестра по Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что согласно ЕЕГРН земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территории зона (сектор) ДД.ММ.ГГГГ третьей подзоны приаэродромной территории аэродрома Курск (Восточный), с реестровым номером №. Сведения об указанной ЗОУИТ были внесены ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, частично расположен в следующих ЗОУИТ:

- охранная зона инженерных коммуникаций Газопровод среднего давления от ГРП «Лазурный – высокое давление» до котельной <адрес> и от места врезки у школы в <адрес> до <адрес> с реестровым номером №. Сведения об указанной ЗОУИТ были внесены ДД.ММ.ГГГГ;

- охранная зона объекта линии электропередач ВЛ – 35 кВ «Камыши-Мурыновка» <адрес>, с реестровым номером № (учетный №.ДД.ММ.ГГГГ). сведения об указанной ЗОУИТ были внесены ДД.ММ.ГГГГ;

- Охранная зона объекта линии электропередач ВЛ-10 кВ 420.05 от ПС <адрес>, с реестровым номером № (учетный №.ДД.ММ.ГГГГ). Сведения об указанной зоне внесены ДД.ММ.ГГГГ.

Филиал также поясняет, что сведения о ЗОУИТ с реестровым номреом № (охранная зона инженерных коммуникаций Газопровод среднего давления от ГРП «Лазурный – высокое давление» до ктельной п. икра и от места врезки у школы <адрес> до <адрес>) внесены на основании документов, поступивших в порядке межведомственного взаимодействия от Комитета по управлению имуществом Курской области в соответствии с Решением комитета по управлению имуществом Курской области № 01.01-17/857 от 16.08.2021 «О внесении изменений в решение от 25.12.2013 № 01-19/3819 «Об утверждении границ охранных зон газораспределительных сетей, расположенных на территории Октярьского, Курского, Тимского районов Курской области».

В этой связи в ЕГРН были внесены сведения о части земельного участка с кадастровым номером № с учетным номером 3, площадью 101 кв.м., с ограничением прав на земельный участок, предусмотренным ст. 56 ЗК РФ.

Таким образом, объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности Борисенкову Ю.А., находятся в охранной зоне газопровода.

Из комплексного заключения экспертов № б/н от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного ООО «Курская служба недвижимости», следует, что при образовании земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Щетинский сельсовет, СНТ «Строитель», уч. 805, не были учтены границы СНТ «Строитель», исходя из плана садоводческого общества «Строитель», утвержденного Государственным актом на право пользования землей (серия А-I №), а также генерального плана участка коллективного садоводческого общества «Строитель» М 1:2000, изготовленного ООО «Геоплан» от ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок с кадастровым номером № не входил в границы СНТ «Строитель», исходя из плана садоводческого общества «Строитель», утвержденного Государственным актом на право пользования землей (серия А-I №), а также генерального плана участка коллективного садоводческого общества «Строитель» М 1:2000, изготовленного ООО «Геоплан» от ДД.ММ.ГГГГ. Н картографическом материале (съемка 1987 г.), подготовленном Комитетом по геодезии и картографии Минэкологии Российской Федерации (Роскартография), газопровод среднего давления от ГРП «Лазурный-высокое давление» до котельной <адрес> и от места врезки у школы в <адрес> до <адрес> (инв. №) нанесен. Опираясь на результаты визуально-инструментального обследования фактического положения газопровода среднего давления от ГРП «Лазурный – высокое давление» до котельной <адрес> и от места врезки у школы в <адрес> до <адрес> (инв. №) относительно земельного участка с кадастровым номером № (под строением), расположенного по адресу: <адрес>, Щетинский сельсовет, СНТ «Строитель», уч. 805 можно сделать вывод, что исследуемы газопровод проходит по участку, а нежилой дом с кадастровым номером № расположен непосредственно на газопроводе. Эксплуатация газопровода среднего давление от ГРП «Лазурный-высокое давление» до котельной <адрес> и от места врезки у школы в <адрес> до <адрес> (инв. №) размещенного в пределах земельного участка (кадастровый №_ и расположенного на нем нежилого дома (кадастровый №) невозможна. Также эксплуатация нежилого дома с кадастровым номером № который расположен непосредственно на газопроводе среднего давления от ГРП «Лазурный-высокое давление» до котельной <адрес> и от места врезки у школы в <адрес> до <адрес> (инв. №)недопустима, так как дом расположен в установленной охранной зоне газопровода и является препятствием для обслуживания и эксплуатации существующего газопровода.

В соответствии с определением Курского районного суда Курской области была проведена дополнительная судебная строительно-техническая, землеустроительная экспертиза.

Из экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного экспертами Умеренковой Л.М., Платоновой Н.В., следует, что с учетом имеющегося плана садоводческого товарищества «Строитель», утвержденного Государственным актом на право пользования землей (серия А-I №), невозможно определить, входит ли земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, Щетиснкий сельсовет, СНТ «Строитель», участок № при его образовании в границы СНТ «Строитель», каковы его координаты, характерные точки или иные ориентиры, позволяющие определить местоположение спорного земельного участка, в какой сектор входит спорный земельный участок, входит ли указанный сектор в представленный государственный акт и генеральный план участка коллективного садоводческого общества «Строитель». С учетом генерального плана участка коллективного садоводческого общества «Строитель» М 1:2000, изготовленного ООО «Геоплан» от ДД.ММ.ГГГГ, возможно определить, что земельный участок с кадастровым номером № входит в состав СНТ «Строитель» в 10 сектор. Координаты характерных точек земельного участка с кадастровым номером № в системе МСК-46:

№

№

№

№

№

№

На картографическом материале (съемка 1987 г.), подготовленном Комитетом по геодезии и картографии Минэкологии Российской Федерации (Роскартография), газопровод среднего давления нанесен. Данный газопровод имеет пересечение с земельным участком № и объектом капитального строительства №, расположенном в границах данного земельного участка.

Газопровод среднего давления является действующим. Ограничения установлены Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 г. № 878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей». Эксплуатация нежилого здания и газопровода невозможна, права третьих лиц нарушаются. Изменить границы земельного участка невозможно, так как близлежащие земельные участки СНТ «Строитель» находятся на кадастровом учете.

При разрешении дела суд считает возможным принять за основу данное заключение эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку основания не доверять выводам эксперта у суда отсутствуют.

При проведении исследования использовались данные, имеющиеся в материалах дела. Экспертиза проведена экспертом в соответствии с установленным порядком ее проведения, предусмотренным статьей 84 ГПК РФ. Заключение эксперта соответствует требованиям статьи 86 ГПК РФ, содержит подробное описание проведенного исследования, сделанные в результате его выводы и ответы на поставленные судом вопросы. Квалификация и уровень эксперта сомнений у суда не вызывают, эксперт был предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 87 ГПК РФ, на основании которых можно усомниться в правильности или обоснованности заключения эксперта, а также оснований расценивать заключение эксперта как недопустимое доказательство, не имеется.

До 1 января 2022 г. положения части 4 статьи 32 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ, предусматривающей снос зданий, строений и сооружений, построенных ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, применяются с учетом положений, содержащихся в частях 38 - 43 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ (часть 58 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ).

Частями 38 - 43 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ, в частности, установлен запрет на снос зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (за исключением зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, в отношении которых принято решение о сносе самовольных построек либо решение о сносе самовольных построек или об их приведении в соответствие с установленными требованиями) в связи с нахождением в пределах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) до внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах минимальных расстояний таких трубопроводов. Здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, расположенные в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), сведения о границах которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (за исключением зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями (кроме случаев, если данное решение принято исключительно в связи с несоответствием указанных зданий, сооружений, объектов обязательным требованиям к количеству этажей и (или) высоте объекта) и такие решения не отменены), могут быть снесены при условии возмещения убытков.

В новой редакции указанной статьи закреплена презумпция защиты добросовестного создателя самовольного объекта: в силу абзаца 2 пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

В соответствии с частью 37 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ публичный доступ к сведениям о зоне с особыми условиями использования территории и границах такой зоны считается обеспеченным, если на дату начала создания объекта недвижимого имущества на земельном участке, расположенном в границах зоны с особыми условиями использования территории, соблюдалось хотя бы одно из следующих условий: 1) сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 2) в документах, выданных в отношении земельного участка при его государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на него, отображены сведения о нахождении земельного участка полностью или частично в границах зоны с особыми условиями использования территории; 3) сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории указаны в градостроительном плане земельного участка; 4) решение об установлении зоны с особыми условиями использования территории и границ такой зоны опубликовано в порядке, установленном для опубликования указанных решений, и границы такой зоны обозначены на местности в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации; 5) сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории отображены на карте градостроительного зонирования в составе утвержденных правил землепользования и застройки или в документации по планировке территории, и границы такой зоны обозначены на местности в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации; 6) правообладатель земельного участка, расположенного в границах зоны с особыми условиями использования территории, был уведомлен об ограничениях использования земельных участков в границах такой зоны в порядке, установленном в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня официального опубликования настоящего Федерального закона); 7) сведения о здании, сооружении, в связи с размещением которых установлена зона с особыми условиями использования территории, включены в документы, указанные в пунктах 2 и 3 настоящей части.

В свою очередь, как следует из вышеизложенных обстоятельств дела, какое-либо из предусмотренных частью 37 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ условий, в данном случае отсутствует.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела судом достоверно установлено, что право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1106 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>», участок №, зарегистрировано за Борисенковым Ю.А. ДД.ММ.ГГГГ, ограничения, связанные с расположением участка в охранной зоне инженерных коммуникаций Газопровод среднего давления, в отношении этого земельного участка в ЕГРН внесены 15 июля 2021 года. Право собственности не нежилое здание (дачный дом), расположенное на вышеуказанном земельном участке, было зарегистрировано на Борисенковым Ю.А. 02 июня 2014 года. Указанные юридически значимые действия совершены ответчиком до принятия Федерального закона от 3 августа 2018 года N 342-ФЗ.

Какие-либо документы, свидетельствующие об установлении границ охранной зоны инженерных коммуникаций газопровода среднего давления, принадлежащего АО «Газпром газораспределение Курск», об информировании об указанных обстоятельствах органа местного самоуправления, о наличии ограничений (обременений) земельного участка, принадлежащего Борисенкову Ю.А. на праве собственности, на котором расположено нежилое здание, а также доказательств того, что прохождение газопровода влияет на возможность использования земельного участка по назначению, в материалах дела не имеется.

Согласно статье 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом (часть 1).

Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (часть 2).

Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения (часть 3).

В силу положений статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2).

Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3).

Из приведенных положений следует, что ограничения права частной собственности, в том числе права владения, пользования и распоряжения землей, могут быть установлены законом в целях защиты здоровья, прав и законных интересов других лиц.

Такие ограничения могут вводиться, если они отвечают требованиям справедливости, разумности, соразмерности (пропорциональности), носят общий и абстрактный характер, не имеют обратной силы и не затрагивают само существо данного конституционного права (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12 мая 2011 года N 7-П и др.).

Статьей 32 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", на которую сослался истец в обоснование заявленных исковых требований, установлено, что организация - собственник системы газоснабжения, кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф (часть первая).

Согласно части 3 статьи 32 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" органы исполнительной власти и должностные лица, граждане, виновные в нарушении ограничений использования земельных участков, осуществления хозяйственной деятельности в границах охранных зон газопроводов, зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов или в умышленном блокировании объектов систем газоснабжения либо их повреждении, иных нарушающих бесперебойную и безопасную работу объектов систем газоснабжения незаконных действиях, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения (часть 4).

Данная норма закона прямо указывает, что снос производится за счет лиц, допустивших нарушения.

Применительно к названной норме закона и сносу строений, находящихся в минимально допустимых расстояниях и в границах охранных зон газопроводов, Конституционным Судом Российской Федерации неоднократно указывалось, что наличие состава правонарушения является необходимым основанием для всех видов юридической ответственности, при этом наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения - общепризнанный принцип привлечения к юридической ответственности во всех отраслях права, и всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, то есть закреплено непосредственно в законе. По настоящему делу суду не представлено доказательств вины ответчика в нарушении минимально допустимых расстояний до газопровода, а также его охранной зоны, вследствие чего оснований для возложения на ответчиков обязанности снести жилой дом за их счет у суда не имеется.

Доказательства того, что ответчик до фактического осуществления строительства был уведомлен об ограничениях использования земельного участка в границах охранной зоны истцом не представлены.

Исходя из установленных фактов, что не жилой дачный дом признаков самовольной постройки не имеет, ответчик Борисенков Ю.А. в момент застройки не знал и не мог знать о действии указанных истцом ограничений (прохождение охранной зоны газопровода), в связи с чем, не усматривает признаков противоправности в действиях ответчика при возведении постройки на земельном участке, предоставленном ему на законных основаниях, что исключает ответственность, предусмотренную Федеральным законом от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации".

В соответствии с п. 1 ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 01.07.1996 N 6 (ред. от 25.12.2018) "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что на момент принятия оспариваемого постановления оснований для отказа Борисенкову Ю.А. в предоставлении земельного участка не имелось, орган местного самоуправления, являясь уполномоченным лицом по предоставлению гражданам и юридическим лицам земельных участков, не допустил нарушений закона и процедуры принятия постановления.

Содержание оспариваемого истцом постановления соответствует нормативно-правовым актам, регулирующим данные правоотношения.

Учитывая изложенное, суд полагает необходимым отказать АО «Газпром газораспределение Курск» в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 29 ░░░░░░ 2024 ░░░░.

░░░░░:           ░.░. ░░░░░░░░░