Решение по делу № 2-903/2022 от 14.07.2022

№2-903/2022

03RS0033-01-2022-001273-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 октября 2022 год                         г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Еркеевой М.Р., при секретаре судебного заседания Присич Ж.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан к обществу с ограниченной ответственностью «Проспект» о признании незаконным бездействие ООО «Проспект» по выполнению предписания от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Государственная инспекция труда в Республике Башкортостан (далее ГИТ в РБ) обратилась в суд с исковым заявлением к ООО «Проспект», в котором просит: признать незаконным бездействие ООО «Проспект» по выполнению предписания №-ОБ/12-2074-И/2154 от ДД.ММ.ГГГГ, обязать ООО «Проспект» выполнить указанное предписание. Истец свои требования мотивирует тем, что на основании поступивших в ГИТ в РБ обращений, было принято решение о проведении документарной проверки ООО «Проспект», по результатам которой выдано обязательное для исполнения предписание №-ОБ/12-2074-И/2154 от ДД.ММ.ГГГГ об исполнении следующих пунктов: обеспечить выдачу сварщику ФИО3 бесплатной специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам машиностроительных и металлообрабатывающих производств, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, в срок до ДД.ММ.ГГГГ; обеспечить выдачу подсобному рабочему ФИО4 бесплатной специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам машиностроительных и металлообрабатывающих производств, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, в срок до ДД.ММ.ГГГГ; обеспечить выдачу сварщику ФИО5 бесплатной специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам машиностроительных и металлообрабатывающих производств, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, в срок до ДД.ММ.ГГГГ; обеспечить выдачу подсобному рабочему ФИО2 бесплатной специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам машиностроительных и металлообрабатывающих производств, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, в срок до ДД.ММ.ГГГГ; обеспечить выдачу чистильщику металла, отливок, изделий ФИО7 бесплатной специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам машиностроительных и металлообрабатывающих производств, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, в срок до ДД.ММ.ГГГГ; обеспечить выдачу начальнику участка ФИО8 бесплатной специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам машиностроительных и металлообрабатывающих производств, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, в срок до ДД.ММ.ГГГГ; обеспечить выдачу сварщику ФИО9 бесплатной специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам машиностроительных и металлообрабатывающих производств, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, в срок до ДД.ММ.ГГГГ; обеспечить выдачу начальнику участка ФИО10 бесплатной специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам машиностроительных и металлообрабатывающих производств, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, в срок до ДД.ММ.ГГГГ; обеспечить обустройство в сварочных цехах и на участках общеобменной вентиляции, а на стационарных рабочих местах местной вентиляции в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Акт проверки и предписание направлены ООО «Проспект», получены ДД.ММ.ГГГГ. Срок исполнения предписания автоматически был продлен на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения без ходатайства ООО «Проспект» на основании п.8 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Сведения об исполнении предписания до настоящего времени в ГИТ в РБ не представлены, ходатайства о продлении сроков исполнения предписания, сведения об обжаловании предписания не поступали. Своим бездействием ООО «Проспект» нарушает ст. 22 ТК РФ.

Представитель истца в судебное заседание не явился, обратился с ходатайством о рассмотрении гражданского дела в отсутствие представителя, исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ООО «Проспект» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Третьи лица ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, будучи извещенными на судебное заседание не явились.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с абзацем 1 части 1 статьи 356 ТК РФ федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Абзацем 6 части 1 статьи 357 ТК РФ установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

По смыслу данных положений закона при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание в случае очевидного нарушения трудового законодательства. Трудовые споры, в том числе, неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда) рассматриваются в рамках статей 381 - 397 ТК РФ комиссиями по трудовым спорам или судами.

В связи с этим, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не может подменять собой органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

При этом согласно ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами, причем эта статья также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.

Способ защиты направлен на внесение определенности в правоотношения сторон, создает юридические последствия для участников этих отношений.

Судом установлено, что в ГИТ в РБ поступили обращения ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 о нарушении их трудовых прав. На основании данных обращений проведена документарная проверка, по итогам проведения которой были выявлены нарушения по выдаче работникам ООО «Проспект» специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам машиностроительных и металлообрабатывающих производств, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, а также отсутствие вентиляции.

Согласно предписанию ГИТ в РБ №-ОБ/12-2074-И/2154 от ДД.ММ.ГГГГ генеральному директору ООО «Проспект» ФИО11 предписано устранить следующие нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права:

- обеспечить выдачу сварщику ФИО3 предусмотренные п. 124 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам машиностроительных и металлообрабатывающих производств, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России ДД.ММ.ГГГГ №п в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- обеспечить выдачу подсобному рабочему ФИО4 предусмотренные п. 681 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам машиностроительных и металлообрабатывающих производств, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России ДД.ММ.ГГГГ №п в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- обеспечить выдачу сварщику ФИО5 предусмотренные п. 124 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам машиностроительных и металлообрабатывающих производств, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России ДД.ММ.ГГГГ №п в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- обеспечить выдачу подсобному рабочему ФИО6 предусмотренные п. 681 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам машиностроительных и металлообрабатывающих производств, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России ДД.ММ.ГГГГ №п в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- обеспечить выдачу чистильщику металла, отливок, изделий ФИО7 предусмотренные п. 721 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам машиностроительных и металлообрабатывающих производств, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России ДД.ММ.ГГГГ №п в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- обеспечить выдачу начальнику участка ФИО8 предусмотренные п. 57 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам машиностроительных и металлообрабатывающих производств, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России ДД.ММ.ГГГГ №п в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- обеспечить выдачу сварщику ФИО9 предусмотренные п. 124 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам машиностроительных и металлообрабатывающих производств, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России ДД.ММ.ГГГГ №п в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- обеспечить выдачу начальнику участка ФИО10 предусмотренные п. 57 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам машиностроительных и металлообрабатывающих производств, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России ДД.ММ.ГГГГ №п в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- обеспечить обустройство в сварочных цехах и на участках общеобменной вентиляции, а на стационарных рабочих местах местной вентиляции. Требования абз.2 ч.2 ст. 212 ТК РФ и п. 12 Правил по охране труда при выполнении электросварочных и газосварочных работ, утвержденных приказом Минтруда России ДД.ММ.ГГГГ №н в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Основанием для обращения с указанным иском в суд явилось не исполнение требований предписания ООО «Проспект».

За не исполнением предписания от ДД.ММ.ГГГГ №-ОБ/45-2074-И/2154 постановлением мирового судьи судебного участка № по <адрес> и <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Проспект» привлечен к административной ответственности за невыполнение в установленный срок предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права по ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Статьей 22 ТК РФ предусмотрены основные обязанности работодателя, в том числе своевременное выполнение предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Статья 357 ТК РФ устанавливает правомочие государственных инспекторов при осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Государственные инспекторы вправе предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства.

За невыполнение в срок законного предписания государственного инспектора труда, в соответствии со статьей 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Следовательно, законодатель определил механизм полномочий государственного инспектора труда, определяющий порядок понуждения юридического лица к исполнению предписания.

Трудовое законодательство не регулирует вопросы принудительного исполнения предписаний государственного инспектора труда в судебном порядке путем предъявления иска о понуждении к исполнению предписания.

Как усматривается из материалов дела, основанием для обращения ГИТ в РБ в суд послужило неисполнение ООО «Проспект» предписания от ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме. При этом каких-либо требований материального характера кроме возложения обязанности на ответчика исполнить указанное предписание исковое заявление не содержит.

Между тем, предписание ГИТ в РБ об устранении нарушений трудового законодательства носит обязательный характер и подлежит безоговорочному исполнению лицом, к которому оно адресовано, вне зависимости от наличия или отсутствия судебного акта об обязании его исполнения.

Таким образом, выбранный процессуальным истцом способ защиты прав работников ООО «Проспект» является неправильным, не основанным на законе, для защиты которых законом предусмотрен иной порядок - предъявление иска о восстановлении нарушенных трудовых прав.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что правовых оснований для признания бездействия ответчика незаконным и возложения на ответчика обязанности исполнить предписание от ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

Сам факт незаконности неисполнения предписания ГИТ в РБ ООО «Проспект» был предметом рассмотрения в порядке судопроизводства по делам об административных правонарушениях.

Суд приходит к выводу, что ГИТ в РБ, обратившись в суд с требованиями о признании незаконными бездействия по неисполнению предписания, обязании ООО «Проспект» исполнить предписание, избрала ненадлежащий способ защиты права.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан к обществу с ограниченной ответственностью «Проспект» о признании незаконным бездействие ООО «Проспект» по выполнению предписания от ДД.ММ.ГГГГ оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Благовещенский районный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения.

Судья:                                Еркеева М.Р.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.