Решение по делу № 2а-875/2020 от 14.08.2020

КОПИЯ

Дело № 2а-875/2020

УИД: 29RS0021-01-2020-001298-57

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

п. Плесецк                                      28 сентября 2020 года

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Доильницына А.Ю.,

при секретаре Коденко М.И.,

с участием административного истца Вербило А.Е. по видеоконференц-связи,

представителя административного ответчика ФСИН России и заинтересованного лица УФСИН России по <адрес> ФИО5, действующей на основании доверенности,

рассматривая в предварительном судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Вербило Андрея Евгеньевича о признании незаконными действий (бездействия) сотрудников Федеральной службы исполнения наказаний, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в учреждениях уголовно-исполнительной системы,

установил:

Вербило А.Е. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным действий (бездействия) сотрудников Федеральной службы исполнения наказаний (далее – ФСИН России) и взыскании компенсации за нарушение условий содержания в учреждениях уголовно-исполнительной системы. Требования мотивирует тем, что осужден приговором Архангельского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ за совершение преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 285 УК РФ и ч.ч. 5, 6 ст. 290 УК РФ к 6 годам 5 месяцам лишения свободы со штрафом в размере 12 100 000 рублей с запретом занимать определенные должности с лишением специального звания. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ содержался в ненадлежащих, антисанитарных, унижающих человеческое достоинство условиях в следственных изоляторах УФСИН России по <адрес>, УФСИН России по городу Москва, УФСИН России по <адрес>, УФСИН России по <адрес>, УФСИН России по <адрес>. В следственных изоляторах не соблюдались нормы материально-бытового обеспечения, в том числе по наполнению и площади камер, освещению, отоплению. В ФКУ СИЗО № УФСИН России по городу Москва ему создавались препятствия в реализации права на телефонные разговоры. Нахождение в антисанитарных условиях влекло риск заражения туберкулезом, дезинфекция не производилась. Во многих камерах не были обеспечены условия приватности, туалеты огорожены низкими стенами, в некоторых отсутствовала дверь. Разделения на камеры для курящих и не курящих не было. Были нарушены правила раздельного размещения подследственных и осужденных, иных лиц. Не соблюдалась периодичность помывки, санитарно-гигиенические условия в душевых были плохие, имелся риск кожных заболеваний. Отсутствовала возможность стирки белья и одежды. Металлические кровати во всех камерах следственных изоляторов создавали болезненные ощущения и физические страдания. Питание было малокалорийным и низкого качества, яйца, масло, фрукты, овощи, соки и мясо не выдавали, посуда для приема пищи была низкого качества, грязная и погнутая. Время для прогулок было ограничено, в прогулочных двориках не было солнечного света. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ его неоднократно этапировали (перевозили) в специальных железнодорожных вагонах ФСИН России и более 80 раз в тюремных автофургонах ФСИН России и полка охраны и конвоирования подогреваемых и обвиняемых МВД России в ненадлежащих, антисанитарных, унижающих человеческое достоинство условиях. При этапировании вместе с другими заключенными он подвергался унизительному обращению, в том числе в связи с тем, что будучи бывшим сотрудником правоохранительных органов, его этапировали вместе с другими заключенными, с которыми происходили конфликты, он опасался за свою жизнь и здоровье. В следственных изоляторах более 200 раз он подвергался процедуре досмотра при отсутствии ширм и перегородок, скрывающих от всеобщего обозрения. За время содержания в ФКУ ИК-8 УФСИН России по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не получал надлежащую медицинскую помощь, отбывал наказание в невыносимых антисанитарных, унижающих человеческое достоинство условиях. Были нарушены установленные требования по наполняемости камер, спальные помещения в холодное время года плохо отапливались, отсутствовала система вентиляции, было недостаточно туалетов, требования приватности в туалетах не соблюдались. Нарушились правила раздельного содержания, столовая, помещение душевой находилась в антисанитарном состоянии. Питания было недостаточно, ряд продуктов не выдавался. Указывает, что при содержании в следственных изоляторах, при этапировании и перевозке, при нахождении в колонии, он был подвергнут бесчеловечному и унижающему человеческое достоинство обращению, приравненному к пыткам, чем нарушены Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, принятые на Первом Конгрессе ООН в 1955 году, ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, положения ч. 2 ст. 21, ст.ст. 15, 17-19, 55 Конституции РФ, положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака». Просит признать незаконными, унижающими человеческое достоинство, действия (бездействия) сотрудников ФСИН России, выразившиеся в нарушении условий его содержания в следственных изоляторах ФСИН России в <адрес>, в <адрес>, в <адрес>, в <адрес>, в <адрес>, при этапировании, а также в ФКУ ИК-8 УФСИН России по <адрес>. На основании ст. 227.1 КАС РФ, просит присудить компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 5 000 000 рублей.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> (далее – УФСИН России по <адрес>, Управление).

Представитель административного ответчика ФСИН России и заинтересованного лица УФСИН России по <адрес> ФИО4, действующая на основании доверенности, в письменных возражениях просит передать дело на рассмотрение в Октябрьский районный суд <адрес>.

В предварительном судебном заседании административный истец Вербило А.Е. административное исковое заявление поддерживает. Возражает против передачи дела на рассмотрение по подсудности в Октябрьский районный суд <адрес>. Пояснил, что по адресу, указанному в приговоре, проживал с бывшей супругой, брак расторгнут в 2018 году, жилое помещение принадлежит матери бывшей супруги. В настоящее время администрацией исправительного центра направлены документы на его регистрацию по месту пребывания по адресу исправительного центра.

Представитель административного ответчика ФСИН России и заинтересованного лица УФСИН России по <адрес> ФИО5 в судебном заседании поддерживает ходатайство о передаче дела на рассмотрение по подсудности в Октябрьский районный суд <адрес>.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 47 Конституции Российской Федерации, никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему – по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 22 КАС РФ, административное исковое заявление к федеральному органу исполнительной власти, вытекающее из деятельности его территориального органа, может быть подано также в суд по месту нахождения территориального органа.

В силу ч. 3 ст. 24 КАС РФ, административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставов-исполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - по адресу организации, являющейся административным истцом.

В соответствии с ч. 4 ст. 24 КАС РФ право выбора между несколькими судами, которым согласно настоящей статье подсудно административное дело, принадлежит административному истцу.

Как разъяснено в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», при определении территориальной подсудности административных дел, связанных с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, судам следует учитывать, что в случае, когда административным ответчиком является федеральный орган исполнительной власти, его территориальный орган, административное исковое заявление может быть подано в суд того района, на территории которого осуществлены (не осуществлены) полномочия в виде оспариваемых действий (бездействия) или на территории которого исполняется оспариваемое решение. Например, административное исковое заявление об оспаривании бездействия, связанного с необеспечением в исправительном учреждении минимальных норм питания, подается в районный суд, на территории которого расположено такое учреждение (часть 2 статьи 22 КАС РФ).

Как указано в ч. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статьей 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Под местом пребывания понимается, в том числе учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ (абзац седьмой ст. 2 Закона РФ №).

Вербило А.Е. обратился с административным иском к ФСИН России в Плесецкий районный суд <адрес>, указав, что местом его жительства и пребывания является УФИЦ № при ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по <адрес>, а также что он не имеет регистрации по месту жительства и пребывания.

Из материалов дела следует, что по приговору Архангельского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, Вербило А.Е. осужден за совершение преступлений, предусмотренных ч. 6 ст. 290 УК РФ (два преступления), п.п. «а, в» ч. 5 ст. 290 УК РФ, ч. 1 ст. 285 УК РФ, с применением ч. 3 ст. 69 УК РФ, к 9 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима со штрафом в размере 12 100 000 рублей, с лишением права занимать должности на государственной службе, связанные с осуществлением функций представителя власти на срок 2 года 6 месяцев и в соответствии со ст. 48 УК РФ с лишением специального звания «подполковник полиции».

Постановлением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ неотбытая Вербило А.Е. часть наказания в виде лишения свободы сроком 4 года 5 дней, заменена принудительными работами на тот же срок с удержанием из заработка 15 % в доход государства.

Как следует из приговора, до осуждения Вербило А.Е. проживал без регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, этот же адрес осужденный указал по прибытии в ИУФИЦ № ФКУ ИК-21 УФСИН России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, как адрес места жительства и регистрации.

Жилое помещение по адресу: <адрес>, находится на территории <адрес>, относится к подсудности Октябрьского районного суда <адрес>.

Согласно п. 1 Положения об УФСИН России по <адрес> (Приложение № к приказу ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №), Управление является территориальным органом ФСИН России, административным истцом заявлены требования о признании незаконным действий (бездействия) сотрудников трех следственных изоляторов, подведомственных УФСИН России по <адрес>, а также непосредственно самого Управления.

УФСИН России по <адрес> находится по адресу: <адрес> (п. 2 Положения об Управлении), то есть на территории, относящейся к подсудности Октябрьского районного суда <адрес>.

Вербило А.Е. реализовал свое право на обращение в суд с административным иском по месту своего жительства, при этом сведений о наличии у административного истца места жительства на территории <адрес>, материалы дела не содержат.

Место отбывания наказания в виде принудительных работ не является местом жительства осужденного, в том числе при наличии регистрации по месту пребывания, что следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в том числе в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 704-О-О.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что настоящее административное дело было принято к производству с нарушением правил подсудности.

В соответствии с подп. 2 ч. 2 ст. 27 КАС РФ, суд передает административное дело на рассмотрение другого суда, если при рассмотрении административного дела в данном суде выяснилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности.

Согласно ч. 5.1 ст. 138 КАС РФ, в предварительном судебном заседании может быть разрешен вопрос о передаче дела, принятого судом к своему производству, в другой суд общей юрисдикции или арбитражный суд.

С учетом изложенного, дело было принято к производству с нарушением правил подсудности, рассмотрение дела не подсудно Плесецкому районному суду Архангельской области, подлежит передаче на рассмотрение в Октябрьский районный суд г. Архангельска, по месту жительства административного истца и по месту нахождения территориального органа ФСИН России – УФСИН России по <адрес>.

Руководствуясь ст.ст. 22, 24, 27, 138, 198-199 КАС РФ, суд

определил:

административное дело по административному исковому заявлению Вербило Андрея Евгеньевича о признании незаконным действий (бездействия) сотрудников Федеральной службы исполнения наказаний, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в учреждениях уголовно-исполнительной системы, передать на рассмотрение в Октябрьский районный суд <адрес>).

На определение может быть подана частная жалоба в течение пятнадцати дней со дня его вынесения в судебную коллегию по административным делам Архангельского областного суда, через Плесецкий районный суд Архангельской области.

    Председательствующий            подпись        А.Ю. Доильницын

Копия верна. Судья                                А.Ю. Доильницын

Полный текст определения составлен 28 сентября 2020 года.