Решение по делу № 2-493/2018 от 06.08.2018

                                    Дело №2-493/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Куртамышский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Володиной Г.В.

при секретаре Степановой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Куртамыше 30 августа 2018 года гражданское дело по иску Таскаева Сергея Ивановича к Государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения №7», Главному управлению социальной защиты населения Курганской области о присвоении звания «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

Таскаев С.И. обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения №7» в Куртамышском районе Курганской области (далее ГКУ "УСЗН №7"), Главному управлению социальной защиты населения Курганской области (далее ГУСЗН) о присвоении звания «Ветеран труда», мотивируя требования тем, что с 2018 года является получателем трудовой пенсии по старости. Также указывает, что 05.09.2006 года за многолетнюю добросовестную работу, высокие достижения в труде и в связи с празднованием "Дня работников леса" он был награжден Почетной грамотой Федерального агентства лесного хозяйства. В связи с чем, в июне 2018 года он обратился в ГКУ "УСЗН №7" с заявлением и необходимыми документами о присвоении звания "Ветерана труда". Однако в присвоении данного звания ему было отказано уведомлением об отказе в предоставлении государственной услуги от 09.06.2018 в связи с тем, что вышеуказанная почетная грамота не может быть отнесена к числу ведомственных знаков отличия и не дает право на присвоение звания "Ветеран труда" и на момент его награждения не являлась ведомственным знаком отличия в труде, учрежденным в установленном порядке. С отказом ответчика Таскаев не согласен, считая его незаконным. Поскольку на момент его награждения 05.09.2006 почетная грамота Федерального агентства лесного хозяйства являлась ведомственной и является основанием для присвоения звания "Ветерана труда". Считает, что отказом ответчика он лишен социальной поддержки, предусмотренной для ветеранов труда, что нарушает его права и свободы как гражданина РФ. Просит признать за ним право на присвоение звания "Ветеран труда" и обязать ответчика присвоить ему указанное звание.

В судебном заседании истец Таскаев С.И. и его представитель Таскаева Г.М. исковые требования поддержали в полном объеме, поддержав указанные в исковом заявлении доводы. Таскаев дополнил, что аналогичной почетной грамотой была награждена вместе с ним его коллега Исаева З.Ф., которой впоследствии на основании указанного ведомственного знака было присвоено звание "Ветеран труда", в чем ему было отказано. Считает почетную грамоту, которой он был награжден 05.09.2006, ведомственным знаком отличия, что является основанием для присвоения звания "Ветеран труда". Просит признать за ним право на присвоение указанного звания и возложить обязанность по его присвоению ответчика.

Представитель ответчика ГКУ «Управление социальной защиты населения №7» Волкова Н.М. в судебном заседании исковые требования Таскаева С.И. не признала, поддержав доводы, указанные в возражениях ГУСЗН Курганской области.

Представитель ГУСЗН Курганской области в судебное заседание не явился, представил возражение на исковое заявление, в котором указал на рассмотрение дела без его участия. Полагает, что почетная грамота Федерального агентства лесного хозяйства, которой был награжден истец 05.09.2006, ведомственной наградой на момент его награждения не являлась. Считает, что награждение почетной грамотой истца являлось мерой морального поощрения работников, что не влечет за собой правовых последствий в виде присвоения Таскаеву С.И. звания "Ветеран труда" и предоставления ему мер социальной поддержки. Ссылки истца на нормативные документы являются недопустимыми. В связи с чем считает отказ в присвоении Таскаеву С.И. звания "Ветерана труда" является правомерным, просил в иске отказать.

Заслушав пояснения сторон, исследовав представленные доказательства и документы, суд считает, что исковые требования Таскаева С.И. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно п. «ж» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 01.04.2008 N 479-О-П, по смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности, в том числе в отношении лиц, обладающих трудовыми заслугами перед обществом и государством.

Из материалов дела усматривается, что Таскаев С.И. является пенсионером по старости в связи с достижением пенсионного возраста.

Согласно трудовой книжке, истец имеет общий трудовой стаж более 30 лет, из которой следует, что истец с 18.07.1983 работал в сфере лесного хозяйства (лесником, госинспектором по охране леса). Работая в указанной сфере, 18.09.1987 Таскаеву С.И. объявлялась благодарность, 15.09.1995 был награжден значком "10 лет службы в государственной лесной охране РФ", неоднократно премировался и поощрялся за добросовестную службу, за сохранение и воспроизводство лесов.

05.09.2006 Таскаев С.И. награжден Почетной грамотой на основании приказа руководителя Федерального агентства лесного хозяйства № 635-К от 05.09.2006 за многолетнюю добросовестную работу, высокие достижения в труде и в связи с празднованием Дня работников леса.

В связи с ведомственной наградой, Таскаев С.И. 04.06.2018 обратился в ГКУ «Управление социальной защиты населения №7» с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда", однако, в удовлетворении указанного заявления ему было отказано, о чем сообщено в уведомлении об отказе в предоставлении государственной услуги от 09.06.2018 в связи с тем, что вышеуказанная почетная грамота не может быть отнесена к числу ведомственных знаков отличия и не дает право на присвоение звания "Ветеран труда", и что на момент его награждения не являлась ведомственным знаком отличия в труде, учрежденным в установленном порядке (л.д. 8).

В соответствии с подп. 2 п.1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 4 ст.7 указанного закона установлено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Кроме этого Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении прав на присвоение звания "Ветеран труда" в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30 июня 2016 г. ведомственными знаками отличия в труде.

Так, частью 3 статьи 8 названного закона, вступившей в силу с 1 июля 2016 г., установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 г. награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение предписаний федерального законодательства в Курганской области принятым Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27.03.2006 №73 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» (далее –Положение), которым установлен порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Курганской области.

Согласно подп. «а» п.2 указанного постановления (в редакции, действовавшей на момент награждения 05.09.2006 Таскаева С.И. ведомственной наградой – Почетной грамотой), звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно указанного Положения (в ред. от 16.05.2017, действовавшей на момент обращения истца в июне 2018г. к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветерана труда») звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении либо лицам, награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин.

Пунктом 3 данного Положения определено, что лица, указанные в пункте 2 Положения представляют в государственное казенное учреждение, подведомственное Главному управлению социальной защиты населения Курганской области (далее - учреждение):1) заявление о присвоении звания "Ветеран труда" по форме согласно приложению к Положению; 2) документ, удостоверяющий личность заявителя; 3) документы, подтверждающие основания для присвоения звания "Ветеран труда".

Этим же Положением предусмотрено, что лица, указанные в подпункте 2 пункта 2 Положения, представляют документы, подтверждающие награждение ведомственным знаком отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года и документы подтверждающие стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В Пункте 12 Положения указано, что документы, указанные в пункте 3 Положения, могут быть представлены заявителем в учреждение лично или через представителя, направлены по почте, в форме электронных документов посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций), многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг либо с использованием электронных носителей.

Учреждение в течение семи рабочих дней со дня регистрации документов, направляет документы в ГУСЗН Курганской области (п. 16 положения). По результатам рассмотрения документов, ГУСЗН в течение десяти рабочих дней со дня регистрации документов, выносит решение о присвоении звания "Ветеран труда" либо об отказе в присвоении звания "Ветеран труда". Решение о присвоении звания "Ветеран труда" либо об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" оформляется в виде распоряжения ГУСЗН Курганской области. Основаниями для отказа в присвоении звания "Ветеран труда" являются:1) несоответствие заявителя категориям лиц, указанных в пункте 2 Положения;2) непредставление документов, указанных в пункте 3 Положения. (п. 17 Положения). Согласно п.18 уведомление о присвоении звания "Ветеран труда" направляется ГУСЗН заявителю по почте (электронной почте) в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения о присвоении звания "Ветеран труда" по адресу, указанному в заявлении. Уведомление об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" направляется Главным управлением заявителю по почте (электронной почте) по адресу, указанному в заявлении, в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" с указанием причины отказа и порядка его обжалования. Лицу, которому присвоено звание "Ветеран труда", учреждением выдается в установленном порядке удостоверение "Ветеран труда". (п.19 Положения).

Как установлено в судебном заседании, и не оспаривается сторонами, Таскаев С.И. обратился с необходимыми документами в компетентный орган -государственное казенное учреждение, подведомственное Главному управлению социальной защиты населения Курганской области, то есть по месту жительства – в ГКУ «Управление социальной защиты населения №7», то есть иск Таскаевым предъявлен верно к ГКУ «Управление социальной защиты населения №7» и ГУСЗН Курганской области.

В связи с указанным, суд не может согласиться с доводами ответчика ГУСЗН Курганской области в части того, что истцом неправильно предъявлен иск к двум ответчикам.

Также суд не может согласиться с отказом ответчика и с доводами о том, что Почетная грамота на момент награждения истца не являлась ведомственным знаком отличия в труде, учрежденным в установленном порядке, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» по следующим основаниям.

Действующее законодательство не содержит определения понятия ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

    Вместе с тем, согласно Письма Минтруда РФ от 15.09.1997 N 4545-СК "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", была обобщена практика отнесения той или иной награды к ведомственным знаком отличия в труде, которые дают право на присвоение звания «Ветеран труда».

    Данное письмо фактически утратило силу в связи с изданием письма Минтруда РФ от 07.10.1998 N 5635-КС, которым направлен новый Обзор практики учета ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания "Ветеран труда".

Как следует из п. 1 Обзора практики учета ведомственных знаков в труде при присвоении звания "Ветеран труда"(приложение к указанному письму), приведенный перечень не является исчерпывающим, поэтому отказ в присвоении звания "Ветеран труда" только по причине отсутствия названия той или иной награды в этом перечне является необоснованным. Указанное письмо было отозвано Письмом Минздравсоцразвития РФ от 02.06.2008 N 3854-ЮВ.

В то же время письмо Минтруда РФ от 07.10.1998 N 5635-КС на момент награждения 05.09.2006 Таскаева С.И. Почетной грамотой действовало, и не было отменено.

В соответствии с п. 1,2 Постановления Правительства РФ от 16.06.2004 N 283 (ред. от 04.08.2006, действовавшей     на момент награждения истца Почетной грамотой от 05.09.2006) "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства", Федеральное агентство лесного хозяйства является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере лесного хозяйства, а также по нормативно-правовому регулированию по вопросам, определенным настоящим Положением. Федеральное агентство лесного хозяйства находится в ведении Министерства природных ресурсов Российской Федерации.

Согласно пп.10.10 п.10 раздела II Постановления Правительства РФ от 16.06.2004 N283 (ред. от 04.08.2006) "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства" руководитель утверждает в установленном порядке ведомственные награды, утверждает положения об этих наградах и их описание, награждает работников отраслевыми почетными знаками. (пп. 10.10 введен Постановлением Правительства РФ от 22.12.2005 N 801).

Из приказа Рослесхоза от 19.09.2007 N 407"О Почетной грамоте Федерального агентства лесного хозяйства" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 22.10.2007 N 10376), было утверждено положение о Почетной грамоте. При этом данный приказ в спил в силу - 07.12.2007, то есть после момента награждения истца данной наградой, но действующее на момент обращения истца к ответчику за присвоением звания «Ветеран труда».

Следовательно, указанный документ является нормативным правовым актом, действовавшем на момент возникновения спорных отношений (на момент обращения истца к ответчику 04.06.2018 и до 01.07.2016.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что согласно действующему законодательству истец в установленном законом порядке был награжден ведомственной наградой, дающей право на установление статуса "Ветеран труда".

Из вышеизложенного следует, что Почетная грамота Федерального агентства лесного хозяйства, которой истец был награжден в 2006 году, является ведомственной наградой.

При таких обстоятельствах доводы ответчика являются не обоснованными, а требования истца о признании ведомственной награды Почетной грамоты Федерального агентства лесного хозяйства основанием для присвоения звания «Ветеран труда» подлежащими удовлетворению.

Суд приходит к выводу, что ведомственная награда - Почетная грамота Федерального агентства лесного хозяйства, которой был награжден Таскаев С.И., может быть отнесена к ведомственным знакам, поскольку она является ведомственным знаком, учрежденным Федеральным агентством лесного хозяйства (Рослесхоз), являющийся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений. Награждение производилось в целях поощрения работников Федерального агентства лесного хозяйства за высокие достижения в служебной деятельности, а также лиц, оказывающих содействие в решении задач, возложенных на Федеральное агентство лесного хозяйства. Почетной грамотой Федерального агентства лесного хозяйства награждаются работники, территориальные органы и организации Федерального агентства лесного хозяйства, а также граждане, внесшие значительный вклад в проведение государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, что и имело место при награждении Таскаева С.И.

Следовательно, награждение указанной ведомственной наградой является основанием для присвоения в установленном порядке звания «Ветеран труда».
Основанием предоставления лицу статуса “Ветеран труда“ при условии наличия у него государственных наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде является продолжительность стажа работы, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Судом установлено, что Таскаев С.И. был награжден «Почетной грамотой Федерального агентства лесного хозяйства », начал свою трудовую деятельность в 1980г., является пенсионером по старости.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об обоснованности и доказанности требований заявителя, подтвержденных совокупностью достоверных и достаточных доказательств.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ №7», ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░.░░.░░░░. ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ "░░░░░░░ ░░░░░".

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░.░░.░░░░. ░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░»

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ 04 ░░░░░░░░ 2018░.

░░░░░ ░.░.░░░░░░░░