Решение по делу № 2а-193/2021 от 29.01.2021

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

01 февраля 2021 г. с. Кабанск Кабанский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Герасименко В.С., при секретаре Мисюра Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Кабанский район» к Кадырову Ф.Н. оботменерегистрациив качестве кандидата на должность главы МО СП «Колесовское», УСТАНОВИЛ: Территориальная избирательная комиссия МО «Кабанский район» обратилась в суд оботменерегистрациив качестве кандидата на должность главы МО СП «Колесовское», указывая на то, что постановлением территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Кабанский район» № 19 от 20 января 2021г. Кадыров Ф.Н. зарегистрирован в качествекандидатана должность главы муниципального образования сельского поселения «Колесовское», однако 25 января 2021 года в Избирательную комиссию из Информационного центра Министерства внутренних дел по Республике Бурятия (далее - ИЦ МВД России по Республике Бурятия) поступили сведения о том, что Кадыров Ф.Н. был осужден приговором Кабанского районного суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ по <данные изъяты> РФ к наказанию в виде <данные изъяты>. Однако при подачи документов на регистрацию его в качестве кандидата на должность главы представительного органа МО СП «Колесовское», сведения о наличии погашенной судимости, Кадыровым Ф.Н. были сокрыты, что в свою очередь, по мнению административного истца, является основанием для отмены регистрации административного ответчика в качестве кандидата на должность главы муниципального образования сельского поселения «Колесовское», назначенных на 21 февраля 2021 года. В судебном заседании представитель ТИК по доверенности Каширихина Т.А. исковые требования поддержала в полном объеме. Административный ответчик Кадыров Ф.Н. в судебном заседании административный иск не признал, пояснив, что не скрывал сведения о погашенной судимости, при этом указать причину по которой не указал в заявлении от 12.01.2021г. сведения о наличии погашенной судимости, не смог. Помощник прокурора Кабанского района РБ Дарменко Д.П. в заключении по делу полагает заявление избирательной комиссии МО «Кабанский район» подлежащим удовлетворению, поскольку доводы заявителя нашли свое подтверждение в полном объеме, в заявлении сведения осудимости кандидатом Кадыровым Ф.Н. не указаны, что является основанием дляотменырегистрациикандидатасогласно подп. «з» п.7 ст.76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Выслушав участвующих лиц, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. С административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор (часть 11 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Согласно части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации гражданам Российской Федерации гарантировано право избирать и быть избранными в органы государственной власти. Согласно пунктам 5, 7 статьи 3 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 14.09.2020) выборы в Российской Федерации организуют и проводят избирательные комиссии, деятельность которых осуществляется открыто и гласно. В силу пункта 13 статьи 20 данного Федерального закона решения и иные акты комиссий, принятые в пределах их компетенции, обязательны для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, избирательных объединений, общественных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей и участников референдума. В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 14.09.2020) и подп. «а» п.6 ст. 63 Закона Республики Бурятия от 17.09.2003 N 419-III (ред. от 04.12.2020) "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Республике Бурятия" (принят Народным Хуралом РБ 16.09.2003) решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, в том числе, в случае установления факта сокрытия кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 настоящего Федерального закона. По смыслу закона, к сведениям о судимости относятся любые сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера и части, пункта, а также наименования статей Уголовного кодекса Российской Федерации, Уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства СССР и союзных республик, статей закона иностранного государства, на основании которых был осужден кандидат в депутаты. В пункте 2.1 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ закреплено, что если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости. В избирательную комиссию муниципального образования «Кабанский район» 12 января 2021года обратился Кадыров Ф.Н. с заявлением установленной формы, в котором выразил согласие баллотироваться кандидатом на должность главы муниципального образования сельского поселения «Колесовское». При этом заявление Кадырова Ф.Н. и представленные им документы не содержали сведений о наличии у него погашенной судимости. В бланк заявления о согласии баллотироваться кандидатом на должность главы над подстрочным текстом "сведения о судимости» Кадыров Ф.Н. собственноручно внес запись "судимости не имелось и не имеется».

Кроме того, из представленного подтверждения о получении документов о выдвижении кандидата от 12.01.2021г. не следует, что Кадыровым Ф.Н. в избирательную комиссию предоставлялись сведения о судимости, в т.ч. справка ИЦ МВД от 19.11.2014г., при этом каких-либо возражений при подаче документов, по их содержанию и полноте, кандидатом не высказано, не отражено.

Постановлением избирательной комиссии МО «Кабанский район № 19 от 20.01.2021г. Кадыров Ф.Н. зарегистрирован кандидатом на должность главы муниципального образования сельского поселения «Колесовское», выборы депутатов назначены на 21 февраля 2021 года, в соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 14.09.2020) (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) и статьей 28 Закона Республики Бурятия от 17.09.2003 N 419-III (ред. от 04.12.2020) "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Республике Бурятия" (принят Народным Хуралом РБ 16.09.2003). В связи с поступлением 25 января 2021 года в Избирательную комиссию из ИЦ МВД России по Республике Бурятия сведений о том, что Кадыров Ф.Н. был осужден приговором Кабанского районного суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ по <данные изъяты> к наказанию в виде <данные изъяты> решением Избирательной комиссии от 26 января 2021 года № 28 было принято решение обратиться в Кабанский районный суд Республики Бурятия с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата на должность главы представительного органа МО СП «Колесовское» на выборах, назначенных на 21 февраля 2021 года, Кадырова Ф.Н. в связи с установленным сокрытием Кадыровым Ф.Н. при подачи документов на регистрацию сведений о судимости. В представленном в избирательную комиссию МО «Кабанский район» заявлении о согласии баллотироватьсякандидатомна должность главы МО СП «Колесовское», Кадыров Ф.Н. не сообщает о наличии сведений о судимости, а еслисудимостьснята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашениясудимости. На основании статьи 15 Уголовного кодекса Российской Федерации данное преступление относятся к преступлениям <данные изъяты> На основании статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации судимость погашена. Поскольку действующим избирательным законодательством обязанность по сообщению в избирательную комиссию сведений о судимостях лежит на кандидате в депутаты, судом не указание Кадыровым Ф.Н. в поданном им в Избирательную комиссию заявлении о наличие у него погашенной судимости расценивается как совершение им действий по сокрытию таких сведений. При таких обстоятельствах, суд полагает, что Кадыровым Ф.Н. нарушен порядок выдвижения в кандидаты на должность главы поселения, выразившийся в сообщении им недостоверных сведений о личности, в части наличия судимостей. Указанные обстоятельства не оспорены административным ответчиком Кадыровым Ф.Н. Понятие "сведения о судимости кандидата" определено в подпункте 58 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ как сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации. Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 10.03.2016 N 450-О указал, что поскольку для целей избирательного законодательства сам факт совершения кандидатом того или иного преступления, установленный приговором, является обстоятельством, влияющим на оценку избирателями личности кандидата на выборную должность, постольку исполнение гражданином обязанности сообщить в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу сведения о вынесении в отношении него обвинительного приговора выступает одним из условий реализации пассивного избирательного права. Таким образом, с учетом специфики избирательного законодательства, установившего объем обязательной информации о кандидате, включая сведения о совершенном кандидатом преступлении, которую имеет право знать каждый избиратель при реализации своего активного избирательного права, имеющего публичный интерес, в целях формирования самостоятельного и независимого органа государственной власти, у кандидата в депутаты на этапе выдвижения возникает обязанность указывать сведения о судимости (сведения о дате снятия или погашения судимости). Статьей 86 Уголовного кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора в законную силу до момента погашения или снятия судимости, а лицо, освобожденное от наказания, считается несудимым. Используемое в избирательном законодательстве понятие "сведения о судимости кандидата" не совпадает с понятием "судимость", употребляемым в уголовном и уголовном процессуальном законодательстве, где наличие судимости имеет правовое значение при решении вопросов об уголовной ответственности, влияет на квалификацию содеянного по отдельным видам преступлений, учитывается при решении вопроса о наличии рецидива преступлений, назначении наказания и влечет за собой иные правовые последствия в случаях и в порядке, установленных федеральными законами. По смыслу части 6 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации погашение или снятие судимости аннулирует только уголовно-правовые последствия, связанные с судимостью, но сам факт осуждения как отрицательная оценка действий гражданина государством на момент вынесения обвинительного приговора остается объективным критерием, влияющим на оценку избирателями репутации кандидата на выборную должность. Из правового анализа норм избирательного законодательства, содержащих требования к кандидату, предусматривающих основания для отказа в его регистрации, а также отмены решения о регистрации кандидата или отмены его регистрации, следует, что к лицам, претендующим на занятие выборной государственной должности либо на вхождение в состав выборных органов местного самоуправления, законодатель предъявляет повышенные требования, так как реализация права избирать (активное избирательное право) имеет публичный интерес в объективных итогах выборов и формировании на этой основе самостоятельных и независимых органов публичной власти, призванных в своей деятельности гарантировать права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации, осуществляя эффективное и ответственное управление делами государства и общества, соответственно, избиратель вправе знать о любом совершенном кандидатом преступлении, если вина в этом установлена приговором суда. Судом установлено, что Кадыров Ф.Н. сведения о своей судимости в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом на должность главы не указал, что в силу вышеуказанных норм федерального законодательства является безусловным основанием для отмены регистрации указанного кандидата. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180,244 КАС РФ, суд РЕШИЛ: Исковое заявление Территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Кабанский район» удовлетворить. Отменитьрегистрацию кандидата Кадырова Ф.Н. кандидата на должность главы муниципального образования сельского поселения «Колесовское», назначенных на 21 февраля 2021 года. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 5 дней через Кабанский районный суд РБ путем подачи апелляционной жалобы или представления. Судья Герасименко В.С.