Решение по делу № 33-12600/2022 от 11.10.2022

Судья Шамова О.А.	№ 33-12600/2022
	24RS0017-01-2021-003703-82
	2.211г

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Красноярск 30 ноября 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Тарараевой Т.С.

судей Черновой Т.Л., Ашихминой Е.Ю.

при ведении протокола помощником судьи Шамбер Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Тарараевой Т.С.

гражданское дело по иску Красноярского транспортного прокурора к ОАО «РЖД», АО «Красноярскнефтепродукт» о возложении обязанности ликвидировать подпочвенное загрязнение нефтепродуктами земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500135:16 путем проведения его рекультивации,

по апелляционному представлению Красноярского транспортного прокурора

на решение Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 30 июня 2022 года, которым постановлено:

Исковые требования Красноярского транспортного прокурора к ОАО «РЖД», АО «Красноярскнефтепродукт» о возложении обязанности – ликвидировать подпочвенное загрязнение нефтепродуктами земельного участка с кадастровым номером № путем проведения его рекультивации – оставить без удовлетворения.

Выслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Красноярский транспортный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и РФ к ОАО «РЖД», АО «Красноярскнефтепродукт» о возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что в связи с допущенными загрязнениями грунтов нефтепродуктами при осуществлении хозяйственной деятельности на земельном участке с кадастровым номером № и подъездных путях, ФГОУВО «Сибирский федеральный университет» по заказу АО «Красноярскнефтепродукт» проведены комплексные географические и инженерно-экологические исследования на земельном участке с кадастровым номером объекта недвижимости <данные изъяты> На исследуемой территории подтверждено наличие участков загрязненных грунтов в центральной части территории нефтебазы в районе железнодорожных сливо-наливных эстакад (первый участок). Первый участок загрязненных грунтов расположен на площадке сливо-наливных операций из железнодорожных цистерн и железнодорожных эстакад длиной до 200 м., шириной до 75 м., площадью до 15000 кв.м.. Загрязненный нефтепродуктами грунт залегает в верхней границе от 0,8 до 1 м. от поверхности земли и глубиной до 2,5 м., общий объем загрязненных грунтов до 22500 м?. Загрязненный объем представляет собой плотную массу песчано-глинистых грунтов, пропитанных нефтепродуктами, залегающих выше грунтовых вод. Концентрации нефтепродуктов в загрязненных грунтах этого участка составляют от 3,4 до 0,75 г/кг воздушно-сухого грунта, вес загрязненных грунтов на первом участке около 27000 т. При средней концентрации загрязненного грунта нефтепродуктами 2,1 г/кг общий вес нефтепродукта, находящегося в грунтах составляет 56700 кг или 56,7 т.

На первом участке, имеется территории, принадлежащая ОАО «РЖД», суммарной площадью около 8000 кв.м. Параметры залегания загрязненных грунтов такие же, как и всей территории первого участка, в верхней границе от 0,8 до 1 метра от поверхности земли и глубиной до 2,5 м. Общий объем загрязненных грунтов на территории, принадлежащей ОАО «РЖД», составляет до 12000 м?., вес загрязненных грунтов около 14400 т. При средней концентрации загрязненного грунта нефтепродуктами 2,1 г/кг общий вес нефтепродукта, находящегося в грунтах, составляет 30240 кг или 30,24 т.

Земельный участок с кадастровым номером <адрес> принадлежит Красноярской нефтебазе. На данном земельном участке имеется площадка сливно-наливных операций из железнодорожных цистерн и железнодорожных эстакад длиной 200 м., шириной до 75 м., площадью 15000 кв.м., на котором в свою очередь имеется территория, используемая ОАО «РЖД» суммарной площадью около 8000 кв.м. (к.н. №). Часть территории вышеуказанного земельного участка (к№) занята сооружением «подъездные пути на Злобинскую нефтебазу», состоящим из 6 железнодорожных путей, общей протяженностью 2150 пог. м., принадлежащим ОАО «РЖД». Подъездные пути на Злобинскую нефтебазу частично расположены в границах земельных участков с кадастровыми номерами № являющимися составными частями земельного участка единого землепользования с к.№, предоставленного ОАО «РЖД» в долгосрочную аренду по договору от 06.06.2007 №50-48, заключенному с Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Красноярскому краю.

Между ОАО «РЖД» и АО «Красноярскнефтепродукт» заключен договор на подачу и уборку вагонов на железнодорожные пути необщего пользования, принадлежащие ОАО «РЖД» и используемые АО «Красноярскнефтепродукт» филиал Центральный по станции Злобино Красноярской железной дороги филиала ОАО «РЖД», при обслуживании локомотивом перевозчика от 28.09.2017 №3/3719, в соответствии с которым на указанные железнодорожные пути в период с 28.09.2017 по 03.12.2019 подано 3311 вагонов с нефтепродуктами. С 2012 года по 2017 годы действовал аналогичный договор на подачу и уборку вагонов (договор от 05.09.2012 №3/2612). Основным видом деятельности АО «Красноярскнефтепродукт» является реализация нефтепродуктов. В соответствии с вышеуказанным заключением период накопления нефтепродуктов в грунтах и грунтовых водах относится к времени интенсивной эксплуатации нефтебазы и связан с ее производственной деятельностью. Учитывая тот факт, что основным видом деятельности АО «Красноярскнефтепродукт» является реализация нефтепродуктов, то источником загрязнения следует считать данное предприятие.

На ОАО «РЖД» и АО «Красноярскнефтепродукт» лежит обязанность по использованию земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, а также не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие. На ОАО «РЖД» как арендаторе земельного участка федеральной собственности единого землепользования с к.н. № в состав которого входит земельный участок с к.н. №, лежит обязанность использования в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, а также соблюдать требования экологических правил и нормативов.

Согласно заключению ФГОУВО «Сибирский федеральный университет» объем загрязненных грунтов на участке № составляет 12000 м?., соответственно объем рекультивации должен быть не менее объема загрязнения, что составляет до 12000 м?.

Просили обязать ОАО «РЖД», АО «Красноярскнефтепродукт» в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать подпочвенное загрязнение объемом до 12000 м? нефтепродуктами земельного участка с к.н. № имеющего географические координаты <данные изъяты> путем: разработки проекта рекультивации земельного участка в г.Красноярске с к.н. № (объемом загрязнения грунта до 12000 м?), проведения на основе указанного плана рекультивации на данном земельном участке.

Судом постановлено указанное решение.

В апелляционном представлении прокурор просит отменить решение, выражая не согласие с выводом суда о недоказанности загрязнения земельного участка с к.н. № под железнодорожными путями, поскольку непосредственно под данными путями отбор проб не производился, а также с выводом о не доказанности способа восстановления окружающей среды. Приводя доводы, заявленные в обоснование иска, обстоятельства установленные заключением ФГОУВО «Сибирский федеральный университет», технического отчета ООО «Центр комплексного проектирования информационные системы» указывает на доказанность как факта и размера загрязнения нефтепродуктами указанного земельного участка, так и вины ответчиков в данном загрязнении. При проведении инженерно-экологических изысканий ООО «Центр комплексного проектирования информационные системы» исследования почвы производились путем отбора проб в скважинах, расстояние между которыми покрывает вышеуказанный земельный участок, что подтверждено письмом указанного ООО. В исследовании загрязнения почвы ФГОУВО «Сибирский федеральный университет» использован допустимый метод инженерно геологических исследований.

В возражениях на жалобу представитель ОАО «РЖД» просит оставить решение суда без изменения, апелляционное представление без удовлетворения.

В возражениях на апелляционное представление АО « Красноярскнефтепродукт» просит оставить решение суда без изменения, апелляционное представление без удовлетворения.

Представители Регионального управления Росприроднадзора, МТУ Росимущества в Красноярском крае, р. Хакасия и р. Тыва в суд не явились, о слушании дела извещались надлежащим образом. Стороны также уведомлены публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда. Судебная коллегия считает возможным в соответствие с п.3 ст.167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив решение суда по правилам апелляционного производства в пределах доводов апелляционного представления по правилам ст. 327.1 ГПК РФ, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, выслушав старшего помощника Красноярского транспортного прокурора Альшевскую Ю.И., поддержавшую доводы апелляционного представления, возражения представителя АО «Красноярскнефтепродукт» по доверенности Гайдук О.В., представителей ОАО «РЖД» по доверенности Бурой В.В., Кашин Д.А., судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Данному праву корреспондирует установленная ст. 52 Конституции РФ обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В силу ст. 1, ст. 4 Закона об охране окружающей среды объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы, включающие в себя в том числе землю, недра и почвы. При этом законом предусмотрено установление нормативов качества окружающей среды и нормативов допустимого воздействия на нее, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие.

Согласно ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образование.

Как следует из материалов дела, собственником земельного участка единого землепользования с кадастровым номером № площадью 1311204 кв.м. по адресу: г.Красноярск, Ленинский район, категория земель – земли населенных пунктов, составным элементом которого является земельный участок с кадастровым номером №, является Российская Федерация.

06.06.2007 между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Красноярскому краю и ОАО «РЖД» заключен договор аренды №50-48, по условиям которого земельный участок с кадастровым номером № предоставлен ОАО «РЖД» в пользование за плату для размещения и эксплуатации магистральных железнодорожных линий и других объектов железнодорожного транспорта в полосе отвода железной дороги. Срок аренды установлен договором на 49 лет, с 06.06.2007 по 05.06.2056.

Данным договором аренды на ОАО «РЖД» возложена обязанность по использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, соблюдению требований экологических правил, порядка пользования земельного участка и содержанию участка способами, которые не должны наносить ущерб участку.

АО «Красноярскнефтепродукт» принадлежит земельный участок с кадастровым номером <адрес>

11.02.2021 между АО «Красноярскнефтепродукт» и ФГАОУ ВО «Сибирский федеральный университет» заключен договор на выполнение комплексных геофизических, инженерно-геологических и инженерно-экологических исследований земельного участка Красноярский нефтебазы АО «Красноярскнефтепродукт».

Согласно заключения ФГОУВО «Сибирский федеральный университет» по результатам выполнения комплексных геофизических и инженерно-экологических исследований земельного участка Красноярской нефтебазы АО «Красноярскнефтепродукт» установлено, что на исследуемой территории методом геолокации обнаружено и методом инженерно-геологических исследований подтверждено наличие участков загрязненных грунтов в центральной части территории нефтебазы в районе железнодорожных сливо-наливных эстакад (первый участок). Первый участок загрязненных грунтов расположен на площадке сливо-наливных операций из железнодорожных цистерн и железнодорожных эстакад длиной до 200 м., шириной до 75 м., площадью до 15000 кв.м.. Загрязненный нефтепродуктами грунт залегает в верхней границе от 0,8 до 1 метра от поверхности земли и глубиной до 2,5 м.. Общий объем загрязненных грунтов составляет до 22500 м?. Загрязненный объем представляет собой плотную массу песчано-глинистых грунтов, пропитанных нефтепродуктами. В общей массе это малоподвижные и пластические загрязненные грунты, залегающие выше грунтовых вод. Лабораторными методами исследования установлены концентрации нефтепродуктов в загрязненных грунтах этого участка, которые составляют от 3,4 до 0,75 г/кг воздушно-сухого грунта. Математическими вычислениями определен вес загрязненных грунтов на первом участке, который составляет около 27000 т.. При средней концентрации загрязненного грунта нефтепродуктами 2,1 г/кг, общий вес нефтепродукта, находящегося в грунтах, составляет 56700 кг или 56,7 т. На первом участке загрязненных грунтов имеется площадь территории, принадлежащей ОАО «РЖД», суммарной площадью около 8000 кв.м. Параметры залегания загрязненных грунтов такие же, как и всей территории первого участка, в верхней границе от 0,8 до 1 метра от поверхности земли и глубиной до 2,5 м. Общий объем загрязненных грунтов на площади территории, принадлежащей ОАО «РЖД», составляет до 12000 м?. Вес загрязненных грунтов составляет около 14400 т.. При средней концентрации загрязненного грунта нефтепродуктами 2,1 г/кг, общий вес нефтепродукта, находящегося в грунтах, составляет 30240 кг или 30,24 т. Общий объем грунтов, загрязненных нефтепродуктами, находящейся на первом участке территории Красноярской нефтебазы, за исключением территории, принадлежащей ОАО «РЖД», составляет 10500 м?, вес которых составляет 12600 т., вес нефтепродуктов, находящихся в грунтах, 26,46 т.. Объем выполненных геофизических и инженерно-экологических исследований, проведенных на территории земельного участка Красноярской нефтебазы (к.н. объекта недвижимости №), за исключением части территории, принадлежащей ОАО «РЖД» №

Разрешая спор, суд отказал в удовлетворении исковых требований Красноярского транспортного прокурора, указав на отсутствие доказательств, с достоверностью подтверждающих наличие загрязнения нефтепродуктами земельного участка с кадастровым номером №, а равно его размера и наличия вины ответчиков в загрязнении данного участка.

Изучив представленные по делу доказательств, выслушав доводы и возражения сторон, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда, находя доводы апелляционного представления прокурора заслуживающими внимания.

В соответствии с положениями ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

Согласно п.1 ст. 77 Федерального закона "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию по данному делу, являются факт и размер причиненного ущерба, причинная связь между действиями (бездействием) ответчика и возникшим вредом.

Согласно ст. 1064 ГК РФ и ст. 77 Закона об охране окружающей среды, вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению виновным лицом независимо от того, причинен ли он в результате умышленных действий (бездействия) или по неосторожности.

В рамках настоящего дела достоверно установлено и ответчиками не оспаривалось, что земельный участок, загрязнение которого нефтепродуктами послужило основанием для предъявления рассматриваемого иска, принадлежит на праве долгосрочной аренды ОАО «РЖД». На данном земельном участке находятся подъездные железнодорожные пути, на которых осуществляет свою хозяйственную деятельность, связанную с реализацией нефтепродуктов, АО Красноярскнефтепродукт. В ходе данной деятельности ответчиком выполняются, в том числе сливно-наливные операции с нефтепродуктами на специальной площадке (эстакаде).

Также совокупностью доказательств, в том числе заключением ФГОУВО «Сибирский федеральный университет», данными технического отчета по результатам инженерно-экологических изысканий, проведенных для разработки проекта рекультивации земель, сведениями, предоставленными ООО «ЦКП Информационные системы», достоверно установлен факт загрязнения данного земельного участка нефтепродуктами.

Так, по результатам выполнения комплексных геофизических, инженерно-геологических и инженерно-экологических исследований земельного участка Красноярский нефтебазы АО «Красноярскнефтепродукт» проведенных в период с 15.02.2021 по 31.03.2021 ФГОУВО «Сибирский федеральный университет» составлено заключение, согласно выводам которого на исследуемой территории подтверждено наличие участков загрязненных грунтов в центральной части территории нефтебазы в районе железнодорожных сливо-наливных эстакад (первый участок). Определив общий объем загрязненных грунтов, пропитанных нефтепродуктами исходя из их площади и глубины залегания математическим методом исходя из средней концентрации загрязненного грунта нефтепродуктами, специалистами был установлен общий вес нефтепродукта, находящегося в грунтах, и определен объем загрязненных грунтов на площади территории, принадлежащей ОАО «РЖД».

В качестве источников поступления нефтепродуктов в грунт указано на эксплуатационные потери нефтепродуктов при сливно-наливных операциях, транспортировке и хранении на нефтебазе, аварийные потери нефтепродуктов, связанные с разгерметизацией резервуаров, технологических трубопроводов и не герметичностью сливно-наливных устройств.

Из показаний допрошенного судом в качестве свидетеля доктора технических наук, профессора, заведующего кафедрой ТОиГСМ ИНиГ СФУ Безбородов Ю.Н., участвовавшего в подготовке заключения, выступавшего руководителем инженерно-геологических изысканий, следует, что исследование проводилось на земельном участке с кадастровым номером №, на котором расположены железнодорожные пути, непосредственно под железнодорожными путями пробы действительно не брались, бурили рядом с железнодорожными путями, но наличие загрязнения под железнодорожными путями подтверждается методом геолокации и математическими вычислениями. В качестве источника загрязнения свидетелем указано однозначно на сливо-наливочные операции, проводимые на нефтебазе, когда топливо перекачивается с железнодорожной цистерны в резервуар и из-за неплотности соединений при сливо-наливных операциях происходит загрязнение участка нефтепродуктами.

22.07.2021 между АО «Красноярскнефтепродукт» и ООО «ПромСнаб» заключен договор на разработку проекта рекультивации, по условиям которого ООО «ПромСнаб» приняло обязательства по разработке проекта рекультивации земельного участка Красноярской нефтебазы АО «Красноярскнефтепродукт», в том числе спорного земельного участка.

По данным АО «Красноярскнефтепродукт» в рамках исполнения заключенного 22.07.2021 между АО «Красноярскнефтепродукт» и ООО «ПромСнаб» договора на разработку проекта рекультивации, ООО «ПромСнаб» проведены инженерно-геологические исследования путем бурения скважин №5, 6, 7, 8, 9, 10, 12, 17 на земельном участке с кадастровым номером №

Согласно техническому отчету по результатам инженерно-экологических изысканий, проведенных для разработки проектной документации по объекту – земельный участок выведенной из эксплуатации Красноярской нефтебазы АО «Красноярскнефтепродукт», состоящий из трех земельных участков: участок с к.н. № площадью 196224 кв.м., принадлежащий АО «Красноярскнефтепродукт» на праве собственности; участок с к.н. № площадью 8811 кв.м. муниципальной собственности, находящегося в аренде АО «Красноярскнефтепродукт»; участок с к.н. № площадью 8418 кв.м., федеральной собственности, принадлежащий АО «РЖД» на праве долгосрочной аренды, на земельном участке площадью 1,5 га с учетом части участка с кадастровым номером №, установлены факты загрязнения почвы нефтепродуктами, бензапиреном и тяжелыми металлами Zn, Pb и Ni.

Согласно письма ООО «ЦКП Информационные системы», на основании заключенного ими 20.08.2021 договора субподряда с ООО «ПромСнаб» на разработку проекта рекультивации, ООО «ЦКП Информационные системы» проводились инженерно- экологические изыскания и исследования земельного участка. Границы территории выполнения инженерно-экологических изысканий для 1 этапа установлены в программе работ, которая согласована с заказчиком. Отбор проб производился по сетке 100х100 м., разбитой на всю территорию объекта (21,35 га). В установленном контуре на 1 этапе пробурено три скважины, расстояние между которыми отвечает требованиям нормативов и покрывает участок с кадастровым номером № входящий в середину исследуемой территории на 1 этапе. Анализы проб почвы по инженерно-экологическим изысканиям в 3 скважинах подтверждены исследованиями по непрерывным разрезам геофизических профилей. Геофизические исследования проведены на глубину 15-20 м. и используют данные всех скважин, как опорные, что позволяет конкретизировать ореолы загрязнения с еще большим разрешением.

По информации Енисейского межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере землепользования в ноябре-декабре 2020 Красноярской природоохранной прокуратурой при участи специалистов Управления зафиксирован факт разлива нефтепродуктов на территории филиала <адрес>, земельный участок с к.н. №

Ранее в 2019 году Сибирским управлением Государственного железнодорожного надзора федеральной службы по надзору в сфере транспорта в адрес АО «КНП» выдавалось предписания по устранению нарушений выявленных в ходе проверки соблюдения указанным АО лицензионных требований при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, в том числе на месте слива (налива) нефтепродуктов из железнодорожных цистерн ( площадке сливо-наливочной эстакады), с целью обеспечения и ликвидации нефтерозлива.

При таких обстоятельствах, выводы суда об отсутствии доказанности факта загрязнения нефтепродуктами земельного участка с кадастровым номером №, по мотивам того, что непосредственно на данном земельном участке отбор проб не производился, нельзя признать состоятельными.

Наличие загрязнения нефтепродуктами на земельном участке с кадастровым номером № определено с применением допустимого математического метода, отсутствие проб взятых непосредственно под железнодорожным полотном само по себе не свидетельствует о предположительном характере выводов специалистов о загрязнении спорного земельного участка.

ОАО РЖД, как арендаторы федерального имущества, в силу заключенного с ними договора аренды и требований закона, а АО Красноярскнефтепродукт, как лицо непосредственно осуществляющее хозяйственную деятельность на данном участке с установленным источником загрязнения, были обязаны использовать земельный участок с соблюдением требований экологических правил, таким путем и способами которые не должны наносить ущерб участку, окружающей среде. Однако, данные требования ответчиками исполнены не были, что подтверждается самим фактом загрязнения вверенного им земельного участка.

Доводы ответчиков о том, что наиболее интенсивное использование земельного участка приходится на годы, когда АО Красноярскнефтепродукт еще не осуществляло хозяйственную деятельность, не освобождает ответчика, использующего в настоящее время данный участок от ответственности, с учетом установленного факта наличия загрязнения земельного участка в исследуемый период, когда земельный участок находился в пользовании АО Красноярскнефтепродукт.

При таких обстоятельствах, поскольку неисполнение ответчиками обязанностей по соблюдению требований природоохранного законодательства при эксплуатации спорного земельного участка, несет экологическую опасность, причиняет вред окружающей среде, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан, прокурором на законном основании предъявлены требования о возложении на ответчиков обязанности по устранению допущенных нарушений. Выводы суда об обратном противоречат фактическим обстоятельствам дела, решение суда об отказе в иске подлежит отмене.

В силу ст. 1082 ГК РФ возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Целью ответственности за причинение вреда окружающей среде является достижение компенсации, восстановления ее нарушенного состояния.

Согласно разъяснениям, изложенным в п.п. 13 и 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (ст. 1082 ГК РФ, ст. 78 Закона об охране окружающей среды). При этом выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец. Вместе с тем, принимая во внимание необходимость эффективных мер, направленных на восстановление состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда, наличие публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды, суд с учетом позиции лиц, участвующих в деле, и конкретных обстоятельств дела вправе применить такой способ возмещения вреда, который наиболее соответствует целям и задачам природоохранного законодательства.

В рассматриваемом случае в качестве способа защиты нарушенного права прокурором заявлено о возложении на ответчиков обязанности по устранению загрязнения земельного участка путем разработки проекта рекультивации и рекультивации земельного участка.

В силу п.2 ст. 78 Закона об охране окружающей среды возможность возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды поставлена в зависимость от наличия проекта восстановительных работ, разработанного и утвержденного с соблюдением требований действующего законодательства.

Таким образом, возможность возложения обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды обусловлена наличием соответствующего волеизъявления ответчика, выражающегося в добровольном совершении действий, направленных на осуществление необходимых мероприятий, подтверждением которого является разработка проекта восстановительных работ ко времени рассмотрения дела судом.

Само по себе возложение на ответчика обязанности разработать проект рекультивации земельного участка не является надлежащим способом возмещения вреда окружающей среде, не ведет к восстановлению ее нарушенного состояния, а решение суда при удовлетворении таких требований не будет отвечать требованиям исполнимости судебного акта.

В соответствии с ч.5 ст. 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя) обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В соответствии с ч.6 ст. 13 ЗК РФ порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Технические мероприятия могут предусматривать планировку, формирование откосов, снятие поверхностного слоя почвы, нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, возведение ограждений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для предотвращения деградации земель, негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, дальнейшего использования земель по целевому назначению и разрешенному использованию и (или) проведения биологических мероприятий.

Биологические мероприятия включают комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

Согласно примечаний к разделу 3 ГОСТа Р 57447-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Наилучшие доступные технологии. Рекультивация земель и земельных участков, загрязненных нефтью и нефтепродуктами. Основные положения", утвержденного приказом Росстандарта от 18.04.2017 года N 284-ст., рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Как пояснял суду свидетель ФИО1 площадка ОАО «РЖД» является промышленной площадкой, где нет и не может быть почвы, есть грунт, который нельзя рекультивировать.

При таких обстоятельствах, с учетом фактических обстоятельств дела, особенностей земельного участка подвергшегося загрязнению, по мнению судебной коллегии надлежащим способом защиты нарушенного права будет возложение на ответчиков обязанности по ликвидации подпочвенного загрязнение нефтепродуктами земельного участка с кадастровым номером №

Оснований для удовлетворения требований прокурора в части разработки проекта рекультивации и собственно проведения рекультивации данного земельного участка, не имеется.

Следует отметить, что стороны не лишены в рамках исполнительного производства обсуждать и согласовывать вопросы по возможному способу и порядку исполнения решения.

В силу ч.1 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из характера допущенных ответчиком нарушений природоохранного законодательства, требующих устранения в рамках настоящего спора, того, что порядок устранения ликвидации будет определяться ответчиками как хозяйствующими субъектами с учетом порядка установленного законом, учитывая предполагаемую длительность и сложность необходимых работ, безусловно требующих определенного объема финансирования, с учетом окончания предстоящего завершения очередного финансового года, судебная коллегия считает возможным установить срок исполнения решения до 31.12.2023, что является разумным и достаточным.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А

Решение Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 30 июня 2022 года, отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования Красноярского транспортного прокурора удовлетворить частично.

Обязать ОАО «РЖД», АО «Красноярскнефтепродукт» ликвидировать подпочвенное загрязнение нефтепродуктами земельного участка с кадастровым номером № в срок по 31 декабря 2023 года.

Председательствующий:

Судьи

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 05.12.2022