Решение по делу № 33-31518/2022 от 08.08.2022

УИД № 77RS0018-02-2021-005179-46

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 сентября 2021 года Никулинский районный суд адрес в составе судьи Душкиной А.А., при помощнике Муралимовой В.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3622/21 по иску Федерального агентства по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничество) к Симакову Станиславу Игоревичу о возмещении ущерба,

УСТАНОВИЛ

Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничество) обратилось в суд с иском к Симакову С.И. о взыскании суммы ущерба в размере 16.045,сумма в рублевом эквиваленте по курсу ЦБ РФ на дату вынесения решения суда, процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 11.05.2019 года по дату фактического исполнения решения суда.

Требования мотивированы тем, что ответчик с 31.03.2018г. назначен на должность руководителя представительства Федерального агентства по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (далее - Россотрудничество) в Иорданском Хашимитском Королевстве (адрес). Приказом № 77лз от 17.03.2020г. ответчик уволен в связи с утратой доверия по п.п. 1.1 ч. 1 ст. 37 ФЗ от 27.07.2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». В связи с необходимостью проживания в стране представительства и отсутствием в жилом фонде Посольства Российской Федерации в Иорданском Хашимитском Королевстве свободных для аренды квартир, Симаковым С.И. в 2018 году направлен на согласование проект договора аренды квартиры по адресу: адрес. исходя из текста договора и свидетельства о регистрации недвижимого имущества, перевод текста которых с арабского языка на русский осуществлен ответчиком, общая площадь квартиры составляет 75,0 кв.м. С согласия Россотрудничества был заключен договор аренды, который в дальнейшем продлен с 11.05.2019г. по 30.03.2020г. на прежних условиях. Между тем, в ходе проведения выездной проверки представительства было установлено, что общая площадь квартиры составляет 185 кв.м., поступлений взносов за излишки площади помещения не было, в связи с чем, Симаков С.И. нарушил установленные требования к норме общей площади арендуемого помещения, предоставил недостоверные сведения об имуществе и обязательствах имущественного характера, за счет Россотрудничества оплачивались излишки арендуемой площади. Сумма ущерба за сверхнормативную жилую площадь за период с 11.05.2018г. по 18.03.2020г. составляет 16.045,сумма, которая в добровольном порядке ответчиком не возмещена, что и явилось основанием для обращения в суд с иском.

Представитель истца по доверенности фио в судебном заседании доводы иска поддержал, настаивал на удовлетворении, также просил вынести частное определение в отношении ответчика.

Представитель ответчика по доверенности Коблев Т.П. в судебном заседании требования не признал, просил отказать, в том числе. По мотиву пропуска истцом срока исковой давности.

Выслушав представителей сторон, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 7 ст. 11 Трудового кодекса РФ на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяются с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ о государственной гражданской службе и муниципальной службе.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего регулируются Федеральным законом от 27.07.2004г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", согласно ст. 73 которого, федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной Федеральным законом от 27.07.2004г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

-Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, приказом Россотрудничества от 15.03.2018г. № 71лз Симаков С.И. назначен на должность руководителя представительства Россотрудничества в Иорданском Хашимитском Королевстве (адрес).

Должность, замещаемая Симаковым С.И. – руководитель представительства, входит в Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральном агентстве по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный приказом Россотрудничества от 28.12.2018 № 0191-пр (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 29.01.2019г., регистрационный № 53619).

Приказом Россотрудничества от 17.03.2020 № 77лз за коррупционные правонарушения, выразившиеся в предоставлении заведомо недостоверных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и непринятии мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, к Симакову С.И. применено взыскание в виде увольнения в связи с утратой доверия, служебный контракт прекращен, ответчик освобожден от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы руководителя представительства Россотрудничества в Иорданском Хашимитском Королевстве (адрес) и уволен с федеральной государственной гражданской службы 18.03.2020г. по инициативе представителя нанимателя в связи с утратой доверия по п.п. 1.1 ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

На основании Нормативов размещения представительств федеральных органов исполнительной власти, других государственных органов Российской Федерации и их сотрудников за рубежом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.05.2001г. № 400 «Об утверждении нормативов размещения представительств Российской Федерации в иностранных государствах, федеральных органов исполнительной власти, других государственных органов Российской Федерации и их сотрудников за рубежом» руководителю представительства федерального органа исполнительной власти, старшему советнику предоставляется жилое помещение общей площадью до 75 кв. метров.

В силу подпункта «е» п. 5 Правил предоставления гарантий и компенсаций работникам, направляемым на работу в представительства Российской Федерации за границей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.12.2002г. № 911 «О гарантиях и компенсациях работникам, направляемым на работу в представительства Российской Федерации за границей», работникам, направляемым на работу в представительства, предоставляются квартиры с мебелью с оплатой за счет средств представительства по следующим нормам общей площади: ведущие государственные должности федеральной государственной службы, - до 75 кв. метров.

Руководитель представительства по просьбе работника имеет право предоставить ему квартиру большей площади при условии оплаты работником за счет собственных средств эксплуатационных затрат по излишкам площади, превышающей указанные нормативы.

Приказом Россотрудничества от 23.07.2019г. № 0092-ПР утверждено Положение о порядке заключения договоров аренды квартир для размещения работников представительств, представителей Федерального агентства по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству в составе дипломатических представительств Российской Федерации и членов их семей, согласно п. 14 которого работнику предоставляется квартира по следующим нормам общей площади: ведущие государственные должности федеральной государственной службы - до 75 кв. метров (руководители представительств (представители), заместители руководителей представительств (заместители представителей), начальник отдела, консультант).

На основании п. 16 вышеназванного приказа, в случае, если общая площадь квартиры превышает установленные нормативы, то работнику необходимо ежемесячно из собственных средств вносить в кассу представительства плату за использование площади, предоставленной сверх установленных норм обеспечения жилыми помещениями, размер которой рассчитывается по приведенной формуле.

Конкретный размер арендной платы действующим законодательством Российской Федерации не установлен.

Из материалов дела следует, что в связи с необходимостью проживания в стране представительства и отсутствием в жилом фонде Посольства Российской Федерации в Иордании свободных квартир для аренды Симаковым С.И. направлены на рассмотрение и согласование руководству Россотрудничества следующие документы: проект договора аренды квартиры, план квартиры, документ, подтверждающий право собственности (на арабском и русском языках), перечень оборудования и имущества, находящегося в квартире, справка из Посольства, три ценовых предложения по аренде квартир в адрес, в том числе квартиры по адресу: адрес.

Согласно представленным документам, в том числе свидетельству о регистрации недвижимого имущества, перевод текста которого с арабского на русский язык осуществлен лично Симаковым С.И., общая площадь квартиры по адресу: адрес, составляет 75,0 кв. метров.

После получения согласования 11.05.2018г. Симаковым С.И. заключен договор аренды квартиры по указанному выше адресу сроком на один год.

Копия подписанного договора аренды представлена ответчиком в Россотрудничество.

С согласия руководства Россотрудничества договор аренды квартиры продлен с 11.05.2019г. по 30.03.2020г. на прежних условиях.

В справке о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с января 2018 года по 31.12.2018г. в разделе 6.1 «Сведения об обязательствах имущественного характера» в числе объектов недвижимого имущества, находящихся в пользовании, Симаковым С.И. указана квартира, расположенная по адресу: адрес, площадью 75,0 кв. метров.

Между тем, в ходе проведения выездной комплексной проверки представительства Россотрудничества в Иорданском Хашимитском Королевстве (адрес) установлено, что руководитель представительства Симаков С.И. проживает в арендованной квартире по адресу: адрес, общая площадь, которой составляет 185,0 кв. метров, тогда как в представленных ответчиком справках о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера данная квартира указана с наименьшей площадью - 75,0 кв. метров.

Обращаясь в суд с указанным иском, истец ссылался на то, что Симаков С.И. нарушил установленные требования к норме общей площади арендуемого жилого помещения; кроме того, им были предоставлены недостоверные сведения об имуществе и обязательствах имущественного характера. За счет Россотрудничества оплачивались излишки арендуемой площади. Сумма ущерба составляет 16.045,сумма.

Возражая против удовлетворения требований, ответчик просил в иске отказать, применив последствия пропуска срока для обращения в суд с иском.

Оценивая представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд полагает ходатайство ответчика об отказе в иске, в связи с пропуском срока для обращения в суд с иском, заслуживающим внимания, по следующим причинам.

В соответствии с п. 2 ч. 14 ст. 70 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" непосредственно в судах рассматриваются служебные споры по письменным заявлениям представителя нанимателя о возмещении гражданским служащим вреда, причиненного государственному органу, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Поскольку данным Федеральным законом не установлен срок на обращение в суд нанимателя по спорам о возмещении гражданским служащим вреда, причиненного государственному органу, а также учитывая, что согласно статье 73 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной данным Федеральным законом, то суд приходит к выводу о том, что к спорным правоотношениям применяются положения Трудового кодекса Российской Федерации.

Проверяя доводы ответчика о пропуске истцом срока на обращение с иском, суд исходит из того, что в силу части 3 ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель имеет право обратиться в суд по спорам о возмещении работником ущерба, причиненного работодателю, в течение одного года со дня обнаружения причиненного ущерба.

Статья 392 Трудового кодекса Российской Федерации направлена на обеспечение функционирования механизма судебной защиты трудовых прав и в системе действующего правового регулирования призвана гарантировать возможность реализации работниками права на индивидуальные трудовые споры (статья 37, часть 4, Конституции Российской Федерации), устанавливая условия, порядок и сроки для обращения в суд за их разрешением.

Предусмотренный указанной статьей срок для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора является более коротким по сравнению с общим сроком исковой давности, установленным гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 ноября 2006 года № 52 "О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю", если работодатель пропустил срок для обращения в суд, судья вправе применить последствия пропуска срока (отказать в иске), если о пропуске срока до вынесения судом решения заявлено ответчиком и истцом не будут представлены доказательства уважительности причин пропуска срока, которые могут служить основанием для его восстановления. К уважительным причинам пропуска срока могут быть отнесены исключительные обстоятельства, не зависящие от воли работодателя, препятствовавшие подаче искового заявления.

Как указывалось выше, в период с 14.01.2020г. по 19.01.2020г. проведена комплексная выездная проверка, по итогам которой составлена справка от 20.01.2020г. Согласно тексту справки (пункт 3, страницы 5-6, л.д.57-58), проверкой выявлен факт указания неверной площади жилого помещения в договоре аренды и указано на необходимость внесения Симаковым С.И. денежных средств за сверхнормативную площадь за период с 11.05.2018г. по настоящее время из расчета сумма в месяц. Аналогичные сведения имеются в докладе по результатам проверки, по приказу Россотрудничества от 28.01.2020г. № 22лз (л.д.64-78), отчете о результатах аудиторской проверки, проведенной с 14.01.2020г. по 19.01.2020г., утвержденном 23.01.2020г. (л.д.79-104).

Таким образом, о наличии ущерба, истцу достоверно было известно с 20.01.2020г., а также при увольнении ответчика 17.03.2020г., с указанных дат начинает исчисляться срок для обращения с иском в суд, следовательно, истец вправе был обратиться в суд с требованием о взыскании ущерба не позднее 17.03.2021г.

Обратившись в суд с настоящим иском 17 апреля 2021 года, истец пропустил срок для обращения с иском в суд, установленный ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации, доказательств наличия уважительных причин пропуска срока истец не представил. В силу абзаца второго пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации пропуск срока обращения с иском в суд является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Доводы истца о том, что срок следует исчислять с момента вступления в законную силу решения Пресненского районного суда адрес от 03.07.2020г. по иску Симакова С.И. к Россотрудничеству об отмене приказа об увольнении, восстановлении в должности, суд считает ошибочными. Указанные обстоятельства не лишали истца возможности обратиться с требованиями о возмещении ущерба, как в порядке отдельного судопроизводства, так и путем предъявления встречных требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности, эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца о взыскании ущерба, и соответственно производных требований от основных о взыскании процентов, в связи с пропуском срока исковой давности и отсутствием уважительных причин такого пропуска.

Кроме того, суд не находит оснований для удовлетворения ходатайства истца о внесении частного определения, поскольку это является правом, а не обязанностью суда, при этом суд также принимает во внимание, что истец не лишен права и возможности самостоятельно обратиться в правоохранительные органы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 392 ТК РФ, ст.ст. 56, 67, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

В иске Федерального агентства по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничество) к Симакову Станиславу Игоревичу о возмещении ущерба – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Душкина А.А.

Решение изготовлено в окончательной форме: 31.10.2021г.