Решение по делу № 2-1039/2021 от 30.08.2021

        УИД 25RS0008-01-2021-001521-96

        Дело № 2-1039/2021

        РЕШЕНИЕ

        ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    18 ноября 2021 года                                                                              г. Дальнереченск

Дальнереченский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Поповой Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Повзун А.А., с участием старшего помощника прокурора Дальнереченской межрайонной прокуратуры Приморского края Попковой Е.В., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. Дальнереченского межрайонного прокурора Приморского края в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Дальнереченского городского округа Приморского края, МБОУ «Лицей» Дальнереченского городского округа, МКУ «Управление образования» о возложении обязанности,

                 УСТАНОВИЛ:

И.о. Дальнереченского межрайонного прокурора Приморского края в защиту интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к администрации Дальнереченского городского округа Приморского края, МБОУ «Лицей» Дальнереченского городского округа о возложении обязанности, указав о том, что в ходе проверки проведённой прокуратурой района об исполнении требований законодательства о противодействии терроризму, в том числе антитеррористической защищенности объектов образования Дальнереченского муниципального района установлено, что по адресу: г. Дальнереченск, ул. Калинина, 91А, расположено и осуществляет деятельность МБОУ «Лицей» Дальнереченского городского округа (далее – МБОУ «Лицей»). По результатам проведённого обследования и категорирования образовательных учреждений Дальнереченского городского округа в 2020 году был утвержден акт обследования и категорирования объекта образования, на основе которого разработан и согласован паспорт безопасности образовательного учреждения. Не обеспечены следующие требования антитеррористической защищенности объектов образования Дальнереченского городского округа, отнесенных пп. «б» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов, утвержденных постановлением Правительства № 1006 от 02.08.2018 более года с момента проведения категорирования МБОУ «Лицей» не обеспечено охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Указанное нарушение не способствует соблюдению требований законодательства о противодействии терроризму, основных принципов о приоритете мер профилактике терроризма, защите прав и свобод человека и гражданина. В результате чего цели, задачи и принципы законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму не достигаются, создается угроза безопасности неопределённого круга лиц, не обеспечивается антитеррористическая защищённость МБОУ «Лицей» Дальнереченского городского округа, и пребывающих в здании учреждения лиц (в том числе несовершеннолетних), что может способствовать совершению противоправных действий в отношении пребывающих и посещающих учебное заведение лиц. Безопасное функционирование образовательной организации возможно только с соблюдением требований норм антитеррористической защищенности, что будет гарантировать безопасность находящихся там лиц. До настоящего времени нарушения законодательства не устранены. В связи с чем, прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц просит обязать администрацию Дальнереченского городского округа Приморского края устранить нарушения закона, путем выделения необходимых бюджетных средств МБОУ «Лицей» Дальнереченского городского округа, для обеспечения образовательного учреждения охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Обязать МБОУ «Лицей» Дальнереченского городского округа устранить нарушения закона путем обеспечения образовательного учреждения охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение 1 месяца с момента выделения денежных средств администрацией Дальнереченского городского округа.

Представитель истца старший помощник прокурора ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержала с учетом письменных уточнений, просила обязать администрацию Дальнереченского городского округа Приморского края в течение 3-х месяцев после вступления в законную силу решения суда осуществить финансирование расходов, связанных с устранением нарушений требований к антитеррористической защищенности здания МБОУ «Лицей» Дальнереченского городского округа в течение 1 месяца после осуществления финансирования администрацией Дальнереченского городского округа устранить нарушения закона путем обеспечения образовательного учреждения охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Дальнереченского городского округа Приморского края просила в удовлетворении исковых требований отказать по доводам и основаниям как изложено в письменном отзыве. Администрация не оспаривает факт нарушений указанных в исковом заявлении и обязанность финансирования МБОУ «Лицей» Дальнереченского городского округа для проведения мероприятий, однако только при формировании и утверждении бюджета Дальнереченского городского округа на очередной финансовый 2022 года и плановый период 2023-2024 г.г., в котором планируется предусмотреть бюджетные ассигнования на исполнение нового расходного обязательства, указанного в исковом заявлении, администрация сможет довести бюджетные ассигнования до главного распорядительного бюджетных средств, которым является МКУ «Управление образования», а не образовательные организации. Кроме того, полагают, что требования Дальнереченской межрайонной прокуратуры с указанием сроков в течение 3-х месяцев, является неисполнимым и считает разумным сроком является 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу с возложением обязанности довести бюджетные ассигнования до главного распорядителя бюджетный средств – «МКУ «Управление образования».

Определением суда от 30.09.2021 к участию в деле в качестве соответчика привлечено МКУ «Управление образования».

В судебном заседании представитель ответчика МКУ «Управление образования» - ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования признала частично, поддержала доводы представителя администрации Дальнереченского городского округа.

В судебном заседании директор МБОУ «Лицей» ФИО5 не отрицала имеющиеся в учреждении нарушения, пояснила, что частично ими нарушения устранены, а именно: двери основного входа в здание МБОУ «Лицей» оборудованы системой контроля и управляемым доступом, дежурит вахтер, на посту установлена система видеонаблюдения и кнопка тревожной сигнализации с выходом сигнала на пульт дежурного СОО «Иман Охрана» с которым заключен договор.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, выслушав мнение участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В п. 3 ст.3 Конвенции о правах ребенка определено, что государства – участники Конвенции обеспечивают соответствие учреждений, служб и органов, ответственных за заботу о детях или их защиту, нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма (ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ).

На основании части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействия терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на основании закона.

В силу ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявления.

Согласно ст. 3 Закона антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования).

Согласно п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В судебном заседании установлено и как следует из материалов дела, что проведенной проверкой Дальнереченской межрайонной прокуратуры выявлено, что администрацией МБОУ «Лицей» Дальнереченского городского округа в течение года не обеспечивается надлежащая антитеррористическая защищенность образовательного учреждения и пребывающих в здании учреждения лиц (в том числе несовершеннолетних), что может способствовать совершению противоправных действий в отношении пребывающих и посещающих учебное заведение лиц.

Безопасное функционирование образовательной организации возможно только с соблюдением требований норм антитеррористической защищенности, что будет гарантировать безопасность находящихся там лиц.

Согласно п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 3012.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с п. 13 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу с п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

МБОУ «Лицей» Дальнереченского городского округа не является распорядителем бюджетных средств и имеет один источник финансирования – муниципальный бюджет.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Пунктом 32 Требований утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 предусмотрено, что контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов. Из чего следует, что Требованиями прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства антитеррористической защищенности.

Таким образом, допущенное администрацией Дальнереченского городского округа Приморского края бездействие по неосуществлению надлежащего финансирования образовательного учреждения путем для организации соответствующих мероприятий по обеспечению охраны объекта МБОУ «Лицей» Дальнереченского городского округа.

Действующее законодательство не ставит выполнение органами местного самоуправления выполнение указанных мероприятий в зависимость от их финансовых возможностей.

Образовательное учреждение – общеобразовательное учреждение относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения (объект с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан).

Отсутствие в образовательном учреждении охраны объекта отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в части.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. Дальнереченского межрайонного прокурора Приморского края в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Дальнереченского городского округа Приморского края, МБОУ «Лицей» Дальнереченского городского округа, МКУ «Управление образования» о возложении обязанности, – удовлетворить частично.

Обязать администрацию Дальнереченского городского округа Приморского края устранить нарушения закона, путем осуществления финансирования расходов для МБОУ «Лицей» Дальнереченского городского округа для обеспечения образовательного учреждения охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать МБОУ «Лицей» Дальнереченского городского округа устранить нарушения закона путем обеспечения образовательного учреждения охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение 3-х месяцев с момента осуществления финансирования администрацией Дальнереченского городского округа.

В удовлетворении остальной части требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (с 22.11.2021) через Дальнереченский районный суд Приморского края.

Председательствующий                            Т.В. Попова