Решение по делу № 2-738/2023 от 11.04.2023

23RS0047-01-2022-011920-72 Дело № 2-738/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июня 2023 года ст. Выселки

Судья Выселковского районного суда Краснодарского края Теплухин Р.В.,

при секретаре Саврига Е.С.,

с участием представителя истца      Мирновой И.Н.,

представителя ответчика                         Азаренко Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Выселковского района, действующего в интересах Российской Федерации к управлению Росреестра по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Выселковского района обратился в Выселковский районный суд с вышеуказанным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Выселковского района в мае 2022 года проведена проверка соблюдения должностными лицами филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю положений земельного законодательства, законодательства о государственной регистрации недвижимости и о кадастровой деятельности при образовании и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного в границах Березанского сельского поселения Выселковского района, в ходе который выявлены нарушения требований законодательства. Согласно сведениям, содержащимся в реестре кадастровых инженеров, размещённом на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии РФ (rosreestr.gov) кадастровый инженер Василенко Ю.В. (регистрационный номер 35501, квалификационный аттестат 23-15-1473) исключен из соответствующего реестра. В соответствии с данными, размещенными на официальном сайте Ассоциация саморегулируемая организация «Объединение кадастровых инженеров» кадастровый инженер Василенко Ю.В. на основании п. 9 ч. 15 ст. 29 Закона № 221-ФЗ с 14.11.2019 исключен из членства в саморегулируемой организации. Также, в силу положений ст.ст. 31, 32 Закона № 221-ФЗ кадастровый инженер может выбрать одну из следующих форм организации своей кадастровой деятельности: в качестве индивидуального предпринимателя; в качестве работника юридического лица, в том числе публично-правовой компании, на основании трудового договора с таким юридическим лицом. Кадастровый инженер вправе принять решение об осуществлении своей кадастровой деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, если он зарегистрирован в этом качестве в установленном законодательством Российской Федерации порядке. В соответствии с данными Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей Василенко Ю.В. (ОГРИП 315230900007032) с 19.07.2018 прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя. Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства на основании договора об оказании кадастровых услуг, заключенного между Горковенко В.В. действующего в интересах Бондаренко О.В. и Василенко Ю.В., прекратившего деятельность в качестве индивидуального предпринимателя и будучи исключенным из членов Ассоциации саморегулируемая организация «Объединение кадастровых инженеров» и из государственного реестра кадастровых инженеров, проведены кадастровые работы по образованию земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного в границах Березанского сельского поселения Выселковского района (проект межевания от 10.06.2020, заключение кадастрового инженера от 30.04.2020, извещение о необходимости согласования проекта межевания земельного участка (опубликовано в газете «Власть Советов» № 12 (10439) от 27.03.2020). При этом должностными лицами ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю, несмотря на выполнение кадастровых работ лицом, неуполномоченным на их выполнение, осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного в границах Березанского сельского поселения Выселковского района. Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, земельный участок с кадастровым номером ... площадью 50000 кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения, по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Выселковский район, в границах Березанского сельского поселения, находится в собственности Яценко Г.А., о чем в Едином государственном реестре недвижимости имеется соответствующая регистрационная запись. Установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос, местоположений береговых линий реки Гаджировка осуществлено согласно Приказа Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 07.11.2017 № 1545 «Об установлении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос, местоположений береговых линий (границ водных объектов) реки Гаджировка, реки Бейсужек, балки Митрова, балки Болотная, балки Сухая, реки Бузинка, реки Бейсуг и балки Зозовская на территории Выселковского района Краснодарского края». Из сведений, содержащихся в публичной кадастровой карте, следует, что вышеуказанный земельный участок расположен в границах зон с особыми условиями использования территории (водоохранная зона и прибрежная защитная полоса реки Гаджировка), а также водного объекта. С учетом приведенных норм федерального и регионального законодательства, собственностью Российской Федерации является земельный участок, занятый водным объектом (река Гаджировка), а также примыкающая береговая полоса (50 метров), которая является неотъемлемой частью водного объекта, связана с ним территориально и функционально, составляет с ним единое целое, как природный комплекс. Частичное расположение границ земельного участка с кадастровым номером ..., находящегося в частной собственности Яценко Г.А., на территории водного объекта, принадлежащего Российской Федерации, свидетельствует о нарушении права Российской Федерации, которое подлежит защите. В свою очередь должностными лицами филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю при проведении государственного кадастрового учета вышеуказанного земельного участка, меры направленные на предотвращение нарушения имущественных прав Российской Федерации, не приняты. Вышеперечисленные нарушения требований законодательства нашли свое отражение в представлении, внесенном 02.06.2022 директору филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю, которое рассмотрено, однако меры на устранение нарушений до настоящего времени не приняты, что подтверждается ответом на указанное представление от 24.06.2022 а также проведенной в сентябре 2022 года проверки в порядке контроля устранения ранее выявленных нарушений. Указанные обстоятельства подтверждаются копией обращения директора ООО «Русь», материалами проверки по указанному обращению, копией представления от 02.06.2022, копией ответа на представление от 24.06.2022, заключением кадастрового инженера Миронова С.В. от 19.09.2022 (проведенном в рамках настоящей проверки). Таким образом, должностными лицами филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю не исполняются возложенные на них обязанности, по исполнению требований земельного законодательства, законодательства о государственной регистрации недвижимости и о кадастровой деятельности, нарушены основы правопорядка Российской Федерации, которые вправе требовать восстановление законности. Тем самым затрагиваются неперсонифицированные интересы Российской Федерации, как субъекта административных правоотношений. Просит суд признать бездействие филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю по исполнению требований земельного законодательства, законодательства о государственной регистрации недвижимости и о кадастровой деятельности, незаконным. Признать отсутствующим право собственности Яценко Г. А. на земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 50000 кв.м, в части его расположения в границах водного объекта - река Гаджировка и прилегающей к водному объекту береговой полосы. Снять с государственного кадастрового учета сведения о границах и координатах характерных точек, конфигурации земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 50000 кв.м, в части его расположения в границах водного объекта - река Гаджировка и прилегающей к водному объекту береговой полосы.

В ходе судебного разбирательства представитель истца - заместитель прокурора Бушев А.В. уточнил исковые требования, пояснил, что прокуратурой Выселковского района в мае 2022 года проведена проверка соблюдения должностными лицами филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю положений земельного законодательства, законодательства о государственной регистрации недвижимости и о кадастровой деятельности при образовании и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного в границах Березанского сельского поселения Выселковского района, в ходе который выявлены нарушения требований законодательства. В целях устранения выявленных нарушений суд направлено исковое заявление, которое в настоящее время находится на рассмотрении. Установлено, что земельный участок с кадастровым номером ... расположенный в границах водного объекта - река Гаджировка и прилегающей к водному объекту береговой полосы в настоящее время снят с кадастрового учета, регистрация прекращена. Просил суд признать бездействие управления Росреестра по Краснодарскому краю по исполнению требований земельного законодательства, законодательства о государственной регистрации недвижимости и о кадастровой деятельности, незаконным.

Представитель ответчика – заместитель начальника межмуниципального отдела по Выселковскому и Тихорецкому районам – Глоба Л.В. исковые требования не признала, предоставив письменное ходатайство, пояснила, что исковое заявление содержит требование о признании бездействия межмуниципального отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю по исполнению требований земельного законодательства, о государственной регистрации недвижимости по кадастровой деятельности незаконным. Согласно абзаца 2 ст.220 ГПК РФ дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основанию, предусмотренным п.1 ч.1 ст. 134 ГПК РФ (заявление разрешается в ином судебном порядке). Пунктом 2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, установленном кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия") органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Вышеуказанные требования должны рассматриваться по правилам административного судопроизводства. Межмуниципальный отдел не является юридическим липом, в связи в чем не может выступать в качестве стороны по делу. В ЕГРЮЛ внесены сведения о юридическом лице Управления Росреестра по Краснодарскому краю ОГРН 1042304982510 ИНН/КПП 2309090540/230801001, юридический адрес: 350063 Краснодарский край, г. Краснодар ул. Ленина, 28. 2. В части исковых требований о признании права собственности Яценко Г.А. на земельный участок с ... отсутствующим и снятии с государственного кадастрового учета сведений о земельном участке с № ... разъясняем следующее. Согласно актуальных сведений ЕГРН земельный участок с № ... снят с государственного кадастрового учета, право собственности Яценко Г.А. прекращено. Просила суд прекратить производство по данному делу.

Третье лицо Яценко Г.А. в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о дате и времени судебного заседания, причина неявки суду не известна.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности все собранные и исследованные в судебном заседании доказательства, приходит к выводу, что уточненные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании п. 1 ч.1 ст. 22 ГПК РФ, суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» кадастровым инженером признается физическое лицо, являющееся членом саморегулируемой организации кадастровых инженеров. Кадастровый инженер может быть членом только одной саморегулируемой организации кадастровых инженеров.

В силу ч. 13 ст. 29 Закона № 221-ФЗ обязательными условиями членства кадастровых инженеров в саморегулируемой организации кадастровых инженеров являются: соответствие установленным частью 2 настоящей статьи обязательным условиям принятия физического лица в саморегулируемую организацию кадастровых инженеров; соблюдение предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области кадастровых отношений требований к осуществлению и организации кадастровой деятельности; внесение установленных саморегулируемой организацией кадастровых инженеров взносов.

Пунктом 2 ч. 19 ст. 29 Закона № 221-ФЗ физическое лицо, исключенное из саморегулируемой организации кадастровых инженеров, не вправе претендовать на членство в саморегулируемой организации кадастровых инженеров в течение шести месяцев в случае, если кадастровый инженер был исключен по основанию, предусмотренному пунктом 9 части 15 настоящей статьи.

В силу ч.1 ст.8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

На основании ст. 5 Водного кодекса РФ водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, подразделяются на поверхностные водные объекты; подземные водные объекты. К поверхностным водным объектам относятся водотоки (реки, ручьи, каналы). Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии. Порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 29.04.2016 № 377 «Об утверждении Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов» в пункте 10 предусмотрено, что береговая линия (граница водного объекта) реки, ручья и канала определяется по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом, с учетом уровней воды при руслонаполняющем расходе воды и морфологических особенностей водного объекта.

В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и земельным кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Частью 6 ст. 6 Водного кодекса РФ предусмотрено, что полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования.

В силу п. 2 ст. 102 Земельного кодекса РФ на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется формирование земельных участков.

Согласно п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат в том числе земельные участки в составе земель водного фонда.

По смыслу приведенных выше норм права, водные объекты и их береговая полоса отнесены к объектам общего пользования, в отношении которых действующим законодательством установлен запрет на приобретение в частную собственность, поскольку данные объекты могут находиться только в федеральной собственности.

Пунктом 2 ст. 16 Земельного кодекса определено, что разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом и федеральными законами.

В силу ст. 65 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный регистратор прав имеет права и несет обязанности по осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в объеме полномочий, установленных настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Выселковского района в мае 2022 года проведена проверка соблюдения должностными лицами управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю Межмуниципальный отдел по Выселковскому и Тихорецкому районам положений земельного законодательства, законодательства о государственной регистрации недвижимости и о кадастровой деятельности при образовании и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного в границах Березанского сельского поселения Выселковского района, в ходе который выявлены нарушения требований законодательства.

Согласно сведениям, содержащимся в реестре кадастровых инженеров, размещённом на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии РФ (rosreestr.gov) кадастровый инженер Василенко Ю.В. (регистрационный номер 35501, квалификационный аттестат 23-15-1473) исключен из соответствующего реестра.

В соответствии с данными, размещенными на официальном сайте Ассоциация саморегулируемая организация «Объединение кадастровых инженеров» кадастровый инженер Василенко Ю.В. на основании п. 9 ч. 15 ст. 29 Закона № 221-ФЗ с 14.11.2019 исключен из членства в саморегулируемой организации.

В соответствии с данными Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей Василенко Ю.В. (ОГРИП 315230900007032) с 19.07.2018 года прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя.

В нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства на основании договора об оказании кадастровых услуг, заключенного между Горковенко В.В. действующего в интересах Бондаренко О.В. и Василенко Ю.В., прекратившего деятельность в качестве индивидуального предпринимателя и будучи исключенным из членов Ассоциации саморегулируемая организация «Объединение кадастровых инженеров» и из государственного реестра кадастровых инженеров, проведены кадастровые работы по образованию земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного в границах Березанского сельского поселения Выселковского района (проект межевания от 10.06.2020, заключение кадастрового инженера от 30.04.2020, извещение о необходимости согласования проекта межевания земельного участка (опубликовано в газете «Власть Советов» № 12 (10439) от 27.03.2020).

При этом должностными лицами управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю Межмуниципальный отдел по Выселковскому и Тихорецкому районам, несмотря на выполнение кадастровых работ лицом, неуполномоченным на их выполнение, осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного в границах Березанского сельского поселения Выселковского района.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 50000 кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения, по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Выселковский район, в границах Березанского сельского поселения, находится в собственности Яценко Г.А., о чем в Едином государственном реестре недвижимости имеется соответствующая регистрационная запись.

Установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос, местоположений береговых линий реки Гаджировка осуществлено согласно Приказа Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 07.11.2017 № 1545 «Об установлении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос, местоположений береговых линий (границ водных объектов) реки Гаджировка, реки Бейсужек, балки Митрова, балки Болотная, балки Сухая, реки Бузинка, реки Бейсуг и балки Зозовская на территории Выселковского района Краснодарского края».

Из сведений, содержащихся в публичной кадастровой карте, следует, что вышеуказанный земельный участок расположен в границах зон с особыми условиями использования территории (водоохранная зона и прибрежная защитная полоса реки Гаджировка), а также водного объекта.

Частичное расположение границ земельного участка с кадастровым номером ..., находящегося в частной собственности Яценко Г.А., на территории водного объекта, принадлежащего Российской Федерации, свидетельствует о нарушении права Российской Федерации, которое подлежит защите.

В свою очередь должностными лицами управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю Межмуниципальный отдел по Выселковскому и Тихорецкому районам при проведении государственного кадастрового учета вышеуказанного земельного участка, меры направленные на предотвращение нарушения имущественных прав Российской Федерации, не приняты.

В связи с чем, уточненные исковые требования прокурора Выселковского района подлежат удовлетворению.

Суд, отказывает в удовлетворении заявленных требований заместителя начальника управления Росреестра по Краснодарскому краю Глоба Л.В. о прекращении производства по данному делу, по следующим основаниям.

Как указано в ходатайстве заместителя начальника управления Росреестра по Краснодарскому краю, данные уточненные исковые требования прокурора Выселковского района о признании бездействия управления Росреестра по Краснодарскому краю по исполнению требований земельного законодательства, законодательства о государственной регистрации недвижимости и о кадастровой деятельности, незаконным, должны рассматриваться по правилам административного судопроизводства.

Однако, на момент проверки прокурором Выселковского района – май 2022 год, данное нарушение законодательства было и на момент подачи административного искового заявления нарушения устранены не были, устранены были лишь после подачи искового заявления.

На основании и ч.1 ст. 16.1 КАС РФ, при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие - в порядке административного судопроизводства, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

Таким образом, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований заместителя начальника управления Росреестра по Краснодарскому краю.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Выселковского района, действующего в интересах Российской Федерации к управлению Росреестра по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействия – удовлетворить.

Признать бездействие управления Росреестра по Краснодарскому краю по исполнению требований земельного законодательства, законодательства о государственной регистрации недвижимости и о кадастровой деятельности, незаконным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Выселковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Выселковского районного суда Теплухин Р.В.