Решение по делу № 2-134/2019 от 21.12.2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«8» апреля 2019 года                            г.Знаменск

Астраханской области

Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе: председательствующего судьи Чумаченко Е.М., при секретаре Чугуновой О.С., а также с участием прокурора ЗАТО Знаменск Астраханской области Кононенко В.Е., представителя ответчиков - Голубевой М.В., действующей на основании доверенностей, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Знаменске в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области гражданское дело № по исковому заявлению прокурора ЗАТО Знаменск Астраханской области в порядке ст.45 ГПК РФ, в защиту интересов несовершеннолетних, неопределенного круга лиц к ответчикам МКОУ муниципального образования «ЗАТО Знаменск Астраханской области» «Средняя общеобразовательная школа №» и администрации муниципального образования «ЗАТО Знаменск Астраханской области» об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности, профилактики безнадзорности и правонарушений обучающихся,

установил:

Прокурор ЗАТО г.Знаменск обратился в суд с иском к ответчикам МКОУ муниципального образования «ЗАТО Знаменск Астраханской области» «Средняя общеобразовательная школа №» и администрации муниципального образования «ЗАТО Знаменск Астраханской области» в порядке ст.45 ГПК РФ об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности, профилактики безнадзорности и правонарушений обучающихся.

    В обоснование заявленных требований указано, что проведенной прокурорской проверкой установлено, что ученики школы свободно проходят в здание МКОУ МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области» «Средняя общеобразовательная школа №», без предъявления каких-либо документов, удостоверяющих личность. Технические средства, позволяющие идентифицировать ученика, в школе отсутствуют. В ДД.ММ.ГГГГ в школе проведено категорирование зданий, по результатам которого зданию указанного образовательного учреждения присвоена 1 категория. Из паспорта безопасности объекта следует, что физическая охрана в школе осуществляется невооруженным сторожем круглосуточно. Техническая система обнаружения несанкционированного проникновения на объект (территорию), оповещения о несанкционированном проникновении на объект (территорию) или система физической защиты отсутствует. План взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД России и территориальными органами Росгвардии по защите объекта (территории) от террористических угроз отсутствует. С учётом поданных уточнений к иску просит обязать администрацию муниципального образования «ЗАТО Знаменск Астраханской области» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов, связанных с устранением нарушений требований антитеррористической защищенности в МКОУ МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области» «Средняя общеобразовательная школа №». Обязать директора МКОУ МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области «Средняя общеобразовательная школа №» в течение шести месяцев со дня обеспечения финансирования администрацией МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области» обеспечить оборудование здания школы, расположенной по адресу: <адрес>, инженерно-техническими средствами и системами охраны (контроля и управления доступом). Обязать директора МКОУ МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области» «Средняя общеобразовательная школа №» в течение шести месяцев со дня обеспечения финансирования администрацией муниципального образования «ЗАТО Знаменск Астраханской области» обеспечить охрану здания школы, расположенной по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Обязать директора МКОУ МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области» «Средняя общеобразовательная школа №» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать план взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

Истец – прокурор ЗАТО Знаменск Кононенко В.Е. заявленные по иску требования с учетом их уточнений поддержал в полном объеме.

    Представитель ответчиков - МКОУ МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области» «Средняя общеобразовательная школа №» и администрации муниципального образования «ЗАТО Знаменск Астраханской области» Голубева М.В., действующая по доверенностям, в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, поскольку учреждение МКОУ МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области» «Средняя общеобразовательная школа №» находится на территории контролируемой зоны ЗАТО Знаменск Астраханской области. Полагает, что поскольку территория, на которой располагается учебное учреждение, является закрытым административно-территориальным образованием, возможность возникновения террористических актов исключается.

    Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, приходит к следующему.

    В соответствии с ч. 6 ст. 22 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» муниципальной образовательной организацией является образовательная организация, созданная муниципальным образованием (муниципальным районом или городским округом).

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В силу с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также, в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 указанного выше закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В правовой обеспеченности противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправлении.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления.

Согласно ст.1 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»,одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Постановлением Правительства РФ от 7 октября 2017 года № 1235 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ.

В соответствии с п. 17 указанного выше Постановления, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Согласно п. 18 названного Постановления Правительства РФ, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: а) разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; 6) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектного режимов, контроля их функционирования; в) своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; г) обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и т.д.

В п.23 Требований указано, что в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

б) оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией);

в) разработка планов взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

В п.24 Требований указано, что в отношении объектов (территорий) первой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 22 и 23 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) обеспечение особого порядка доступа на объект (территорию);

б) разработка организационно-распорядительных документов органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), по особому порядку доступа на объект (территорию);

в) оборудование потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) системой охранного телевидения, обеспечивающей при необходимости передачу визуальной информации о состоянии периметра потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) и их территории;

г) оборудование контрольно-пропускных пунктов и въездов на объект (территорию) телевизионными системами видеонаблюдения, обеспечивающими круглосуточную видеофиксацию, с соответствием зон обзора видеокамер целям идентификации и (или) различения (распознавания);

д) оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении, а также при необходимости средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

Согласно п. 23 Устава муниципального казённого образовательного учреждения муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» «Средняя общеобразовательная школа №» Учредителем Образовательной организации является муниципальное образование «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области».

Подп.«д» п.26 Устава определено, что Учредитель осуществляет финансовое обеспечение деятельности Образовательной организации.

Паспортом безопасности муниципального казённого образовательного учреждения муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» «Средняя общеобразовательная школа №», утверждённого ДД.ММ.ГГГГ и действующего на период до ДД.ММ.ГГГГ определено, что данный объект имеет первую категорию опасности.

По результатам проведённого категорирования объекта разработан перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости зданий, который не соответствует требованиям, указанным в постановлении №1235.

В судебном заседании установлено, что в нарушение требований указанных в Постановлении Правительства РФ от 7 октября 2017 года № 1235 (пункты 22-23) в МКОУ МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области» «Средняя общеобразовательная школа №» отсутствует организация контрольно-пропускного режима путем обеспечения физической охраной образовательного учреждения в дневное время в целях обеспечения защиты от угроз террористического характера несанкционированного вторжения; данный объект не оборудован инженерно-техническими средствами и системами охраны в виде контроля и управления доступом; отсутствует план взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

Указанные нарушения подтверждены актами категорирования, включёнными в паспорт безопасности объекта (л.д. 28-32, 33-37).

Суд полагает, что выявленные нарушения способствуют беспрепятственному проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью детей и персонала, не принятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения создает условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества.

Учитывая вышеизложенное, применяя указанные нормы права, суд приходит к выводу, что обязанность по организации контрольно-пропускного режима должна быть возложена как на школу, так и на администрацию МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области», поскольку администрация как орган местного самоуправления и субъект антитеррористической деятельности обеспечивает финансирование МКОУ МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области» «Средняя общеобразовательная школа №». Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Суд не соглашается с доводами представителей ответчиков, изложенных в представленных суду письменных возражениях, в том числе и с позицией представителя ответчика Голубевой М.В. в суде о том, что в соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 7 октября 2017 года № 1235 указанные в нём требования не распространяются на объекты, требования к антитеррористической защищённости которых утверждены иными актами Правительства Российской Федерации. Обосновывая свою позицию, ответчики ссылаются на Постановление Правительства РФ от 26 июня 1998 года № 655 «Об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства обороны РФ» и утверждают, что образовательное учреждение находится на контролируемой зоне, в связи с чем необходимость в осуществлении мер по предупреждению терроризма отсутствует.

внимание, что пунктом 1 Положения «Об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства обороны Российской Федерации», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 26 июня 1998 года установлено, что настоящее Положение, разработанное в соответствии с Законом Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании", устанавливает порядок обеспечения особого режима безопасного функционирования воинских частей, подразделений, организаций и объектов Министерства обороны Российской Федерации, расположенных на территории закрытого административно-территориального образования. Следовательно, к обеспечению режима безопасного функционирования иных объектов, расположенных на территории ЗАТО, в том числе и указанного образовательного учреждения, данное Постановление Правительства РФ от 26 июня 1998 года № 655 не применимо.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора ЗАТО Знаменск Астраханской области в порядке ст.45 ГПК РФ, в защиту интересов несовершеннолетних, неопределенного круга лиц к ответчикам МКОУ муниципального образования «ЗАТО Знаменск Астраханской области» «Средняя общеобразовательная школа №» и администрации муниципального образования «ЗАТО Знаменск Астраханской области» об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности, профилактики безнадзорности и правонарушений обучающихся - удовлетворить.

Обязать администрацию МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов, связанных с устранением нарушений требований антитеррористической защищенности в МКОУ МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области» «Средняя общеобразовательная школа №».

Обязать директора МКОУ МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области «Средняя общеобразовательная школа №» в течение шести месяцев со дня обеспечения финансирования администрацией МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области» обеспечить оборудование здания школы, расположенной по адресу: <адрес> инженерно-техническими средствами и системой охраны (контроля и управления доступом).

Обязать директора МКОУ МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области» «Средняя общеобразовательная школа №» в течение шести месяцев со дня обеспечения финансирования администрацией муниципального образования «ЗАТО Знаменск Астраханской области» обеспечить охрану здания школы, расположенной по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать директора МКОУ МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области» «Средняя общеобразовательная школа №» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать план взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда, через Ахтубинский районный суд.

Судья Е.М. Чумаченко