Решение по делу № 2а-2613/2020 от 06.11.2020

Производство 2а-2601/2020

Дело (УИД) 57RS0(номер обезличен)-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 ноября 2020 года                           (адрес обезличен)

Заводской районный суд (адрес обезличен) в составе председательствующего судьи Перепелицы М.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО9,

с участием представителя административного истца Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области ФИО1, действующего на основании доверенности от (дата обезличена) (номер обезличен),

административного ответчика ФИО7,

старшего помощника прокурора (адрес обезличен) ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Заводского районного суда (адрес обезличен) административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области о помещении ФИО7 в Центр временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области до исполнения решения о её депортации,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства внутренних дел России по Орловской области (далее – УМВД России по Орловской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением о помещении ФИО7, (дата обезличена) года рождения, гражданки Украины в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области до исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО7, (дата обезличена) осуждена Глазуновским районным судом Орловской области по ч. 1 ст. 157 УК РФ к 4 месяцам лишения свободы и отбывала наказание в ФКУ КП – 7 УФСИН России по Орловской области по адресу: Орловская область, (адрес обезличен). Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы», от (дата обезличена) (номер обезличен)-рн пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО12 С.Н., гражданки Украины, признано нежелательным. Руководствуясь вышеуказанным распоряжением, ст. 25.10 Федерального закона от (дата обезличена) № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и п.п. 11, 12 ст. 31 Федерального закона от (дата обезличена) № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», УМВД России по Орловской области принято решение о депортации из Российской Федерации ФИО12 С.Н., гражданки Украины. В соответствии с п.12 ст. 31 Федерального закона от (дата обезличена) № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» исполнение решения о депортации осуществляется после отбытия данным лицом наказания, назначенного по приговору суда. Обстоятельства, свидетельствующие о принадлежности ФИО7 к гражданству Российской Федерации, отсутствуют. Законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации не имеет. В соответствии с п.9 ст. 31 Федерального закона от (дата обезличена) №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации. На основании изложенного, просит суд вынести решение о помещении ФИО7, (дата обезличена) года рождения, гражданки Украины в «Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области», расположенный по адресу: г.Орёл, (адрес обезличен), сроком на три месяца (до (дата обезличена)), в связи с оформлением документов, необходимых для исполнения решения о депортации.

В судебном заседании представитель административного истца УМВД России по Орловской области по доверенности ФИО1 заявленные требования поддержал, дал пояснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что ФИО7 имела на территории Российской Федерации только временную регистрацию по месту пребывания, кроме того, решением Глазуновского районного суда Орловской области от (дата обезличена) была лишена родительских прав в отношении своих несовершеннолетних детей.

В судебном заседании административный ответчик ФИО7 возражала против удовлетворения требований административного иска, поскольку ей необходимо оспорить взысканные по исполнительному листу алименты в пользу несовершеннолетней дочери. Дополнительно пояснила, что не оспаривает факта того, что является гражданкой Украины, с заявлением о получении гражданства Российской Федерации не обращалась. Просила учесть, что она имеет несовершеннолетнего ребенка, который является гражданином Российской Федерации, а также совершеннолетних детей, супруга, отца, которые проживают на территории России. Имеет регистрацию на территории Украина, регистрации на территории Российской Федерации не имеет, однако до осуждения проживала на территории Орловской области. Распоряжение Министерства Юстиции Российской Федерации «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства не обжаловала.

Старший помощник прокурора (адрес обезличен) ФИО2 полагал заявление о помещении административного ответчика ФИО7 в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области подлежащим удовлетворению.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции), в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

Согласно ст. 5 Федерального закона от (дата обезличена) № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.

В силу ст. 25.10 Федерального закона от (дата обезличена) № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от (дата обезличена) N 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)». Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Указанная норма позволяет признавать нежелательным проживание (пребывание) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, как находящихся на территории Российской Федерации незаконно лишь по одному этому основанию, так и находящихся законно и незаконно при наличии соответствующих указанных в ней обстоятельств.

При этом порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен) утверждено Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. В соответствии с последним решение о нежелательности пребывания (проживания) управомочены принимать, в том числе, Минюст России и МВД России.

Полномочия Министерства юстиции Российской Федерации по принятию решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений, закреплены в Положении о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен).

В соответствии с ч.ч. 9, 11, 12 ст.31 Федерального закона от (дата обезличена) № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации. В случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В судебном заседании установлено, что ФИО7, (дата обезличена) года рождения, гражданка Украины (дата обезличена) осуждена Глазуновским районным судом Орловской области по ч. 1 ст. 157 УК РФ к 4 месяцам лишения свободы.

Наличие гражданства Украины у ФИО7 подтверждается приговором Глазуновского районного суда Орловской области от (дата обезличена), заключением по установлению личности иностранного гражданина или лица без гражданства (номер обезличен) от (дата обезличена) и сведениями из СПО «Мигрант-1».

Как следует из опросного листа ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области от (дата обезличена) ФИО7 является гражданкой Украины, прибыла в Российскую Федерацию в 2001 году.

Из справки от 05(дата обезличена) (номер обезличен) следует, что ФИО7 отбывала наказание в ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области, освобождена по отбытию срока наказания (дата обезличена).

Распоряжением Министерства Юстиции Российской Федерации «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» от (дата обезличена) (номер обезличен)-рн, пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО12 С.Н., (дата обезличена) года рождения, уроженки Узбекской ССР, содержащейся в ФКУ КП -7 России по Орловской области, признано нежелательным на три года после отбытия наказания до момента погашения судимости.

С данным распоряжением ФИО7 ознакомлена (дата обезличена), которое, как следует из её пояснений, в настоящее время ею не обжаловано.

(дата обезличена) инспектором по ОП ОИК УВМ УМВД России по Орловской области ФИО10 принято решение о депортации за пределы Российской Федерации ФИО12 С.Н., которое утверждено начальником УМВД России по Орловской области ФИО11, указанное решение также обжаловано не было.

Согласно расписке от (дата обезличена) ФИО7 была ознакомлена с решением УМВД России по Орловской области о депортации из Российской Федерации и распоряжением Министерства Юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания в Российской Федерации, вынесенных в отношении неё.

Решение о депортации за пределы Российской Федерации ФИО12 С.Н. не отменено.

Согласно решения о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение от (дата обезличена), за подписью начальника УМВД России по Орловской области ФИО11, ФИО7, была помещена в Центр временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области на срок не превышающий 48 часов.

Из представленных материалов УМВД России по Орловской области следует, что ФИО7, является гражданкой Украины. Каких-либо документов, подтверждающих принадлежность ФИО7 к гражданству другого государства, суду не представлено.

Учитывая изложенное и принимая во внимание отсутствие законных оснований для пребывания ФИО7 на территории Российской Федерации, суд полагает необходимым поместить последнего в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области до исполнения в отношении неё решения о депортации за пределы Российской Федерации, в целях предупреждения негативных последствий пребывания (проживания) указанного лица в Российской Федерации, а также в целях недопущения нарушения законных прав и интересов граждан.

Согласно Федеральному закону от (дата обезличена) N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранные граждане и лица без гражданства, в отношении которых принято решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации или о депортации, выезжают из Российской Федерации на основании данного решения. Депортация согласно Федерального закона от (дата обезличена) N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" - это принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации, при этом не предусматривается самостоятельный выезд депортируемым за пределы России, а только его контролируемый, принудительный выезд.

Применение мер в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина.

Помещение иностранного гражданина в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав.

При этом, суд учитывает, что распоряжение, принятое Министерством юстиции Российской Федерации (дата обезличена) о нежелательности пребывания (проживания) ФИО7 в Российской Федерации в настоящий момент не отменено, при этом материалами дела подтверждается необходимость обеспечения исполнения данного решения.

Доводы, приводимые административным ответчиком ФИО7, в обоснование возражений относительно заявленных административных исковых требований, а именно наличие несовершеннолетнего ребенка, совершеннолетних детей, супруга, являющихся гражданами Российской Федерации, проживающих в настоящее время на территории России, сводятся к оспариванию законности принятого в отношении ФИО7 распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от (дата обезличена) о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, а также принятого в отношении неё решения о депортации из Российской Федерации, что не является предметом настоящего судебного разбирательства, и, как следствие, не могут повлиять на выводы суда при принятии решения о помещении ФИО7, являющейся иностранным гражданином, в специальное учреждение до исполнения решения о депортации из Российской Федерации.

При этом суд принимает во внимание, что вступившим в законную силу решением Глазуновского районного суда (адрес обезличен) от (дата обезличена) ФИО7 была лишена родительских прав в отношении своих несовершеннолетних детей: ФИО3, (дата обезличена) года рождения, ФИО4, (дата обезличена) года рождения, ФИО5, (дата обезличена) года рождения, ФИО6, (дата обезличена) года рождения.

В соответствии со ст. 187 КАС Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В силу ч. 2 ст. 188 КАС Российской Федерации в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.

Суд соглашается с доводами представителя административного истца УМВД России по Орловской области о необходимости обращения решения к немедленному исполнению, поскольку административный ответчик не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации. При таких обстоятельствах замедление исполнения судебного решения о помещении ответчика в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области может привести к невозможности исполнения данного решения суда.

В соответствии с ч.2 ст.269 КАС РФ в мотивировочной части решения, которым удовлетворено административное исковое заявление, должен быть также установлен и обоснован разумный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, а в резолютивной части – конкретный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

Поскольку для оформления документов для исполнения решения о депортации ответчика, а также проведения торгов в соответствии с Федеральным законом от (дата обезличена) № 44-ФЗ (ред. (дата обезличена)) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» для приобретения билета для ответчика УВМ УМВД России по Орловской области необходимо не менее 3 месяцев, суд полагает возможным определить предельный срок содержания административного ответчика ФИО7 в указанном учреждении – до (дата обезличена), при этом УМВД России по Орловской области не лишено возможности впоследствии в связи с истечением установленного судом срока обратиться в суд с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания гражданина в специальном учреждении. Рассмотрение такого заявления обеспечивает периодичность судебного контроля при длительном ограничении права гражданина на свободу и личную неприкосновенность, что предусмотрено главой 28 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 188, 266-269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области о помещении ФИО7 в Центр временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области до исполнения решения о её депортации - удовлетворить.

Поместить ФИО7, (дата обезличена) года рождения, гражданку Украины, в Центр временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области, расположенный по адресу: (адрес обезличен), до исполнения решения о её депортации на срок до (дата обезличена).

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Заводской районный суд (адрес обезличен) в течение десяти дней со дня принятия решения –(дата обезличена).

Судья                               М.В. Перепелица