Решение по делу № 5-477/2020 от 05.11.2020

Дело № 5-477/2020

УИД: 34RS0042-01-2020-001687-77

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о возврате протокола об административном правонарушении

г.Фролово                                                                              5 ноября 2020 года

        Судья Фроловского городского суда Волгоградской области Е.В. Карпухина, рассмотрев в порядке подготовки протокол № 91 от 22 октября 2020 года об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ в отношении Фонова Александра Владимировича,

                                                установил:

во Фроловский городской суд Волгоградской области поступил административный материал в отношении Фонова А.В., о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается ряд вопросов, по которым в случае необходимости выносится определение, в том числе: о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с п. 4 постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", существенным недостатком протокола, влекущим его возвращение в порядке ст. 29.4 КоАП РФ, является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении

В силу требований ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении, помимо прочего, указываются сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, событие административного правонарушения, а также иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. № 65).

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в числе прочего, и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В развитие указанных положений законодательства Российской Федерации принято постановление Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года № 179 "О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (с последующими изменениями). Различные пункты этого постановления регламентируют деятельность учреждений, организаций и предприятий, а также отдельные аспекты поведения граждан в период таких мероприятий.

Согласно протокола об административном правонарушении по мнению должностного лица, возбудившего настоящее дело об административном правонарушении, незаконные действия, влекущие ответственность по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, выразились в том, что Фонов А.В., не использовал средства индивидуальной защиты рук находясь в месте общего пользования, а именно в магазине «Магнит».

Диспозиция ст. 20.6.1 КоАП РФ носит бланкетный характер и требует при описании события административного правонарушения указания (отсылки) на конкретные пункты правил поведения при введении режима повышенной готовности, требования которых субъектом административного правонарушения не выполняются либо нарушаются.

Однако, в протоколе об административном правонарушении не содержится положений, регламентирующих обязанность использовать гражданам средства индивидуальной защиты рук.

В представленном административном материале так же отсутствуют документы, удостоверяющие личность лица, подвергнутого административному задержанию.

Принимая во внимание, предусмотренные ст. 24.1 КоАП РФ принципы своевременности выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом, полнота передаваемых судье материалов дела об административном правонарушении предполагает также наличие в них полных и достоверных данных о личности субъекта, привлекаемого к административной ответственности, что возможно установить при наличии в поступившем материале копии документа, удостоверяющего личность лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (паспорта).

В представленном административном материале отсутствует копия документа, удостоверяющего личность лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также сведений о наличии у Фонова А.В., гражданства и иждивенцев, что также относится к сведениям подлежащим выяснению в ходе производства по делу об административном правонарушении, поскольку эти сведения учитываются судом при назначении административного наказания.

Сведения о личности Фонова А.В. (фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, реквизиты паспорта, адрес регистрации), указанные в протоколе об административном правонарушении, в отсутствие данных о том, каким образом была установлена его личность, не являются достаточным для установления личных данных лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, поскольку протокол об административном правонарушении, документом, удостоверяющим личность лица, не является, рассмотрение дела осуществляется на основании документов, представленных суду, а явка лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не является гарантированной.

Более того, в представленном материале имеется только протокол об административном правонарушении других доказательств вины не представлено, нет объяснений свидетелей-очевидцев, которые необходимы для вынесения правомерного решения.

Указанные обстоятельства препятствуют суду принять административный материал к своему производству и рассмотреть его по существу.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола в орган или должностному лицу, составившему протокол, в том числе и в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов, либо неполноты представленных материалов, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела.

При таких обстоятельствах административный материал в отношении Фонова А.В., привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, подлежит возвращению заместителю главы городского округа город Фролово Волгоградской области Кибенко В.А., поскольку указанные недостатки не могут быть восполнены судом, что в свою очередь препятствует рассмотрению административного материала по существу.

В связи с тем, что определение о возвращении протокола об административном правонарушении исключает возможность дальнейшего движения дела, оно может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, поскольку затрагивает право указанных лиц на судебную защиту, а также опротестовано прокурором. Вместе с тем КоАП РФ не предусматривает возможность обжалования такого определения должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении (п. 4 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (с изменениями и дополнениями).

Руководствуясь п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, судья

                                                    определил:

возвратить протокол № 91 от 22 октября 2020 года об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ в отношении Фонова Александра Владимировича, заместителю главы городского округа город Фролово Волгоградской области Кибенко В.А.

                 Судья                                                                     Е.В. Карпухина