Решение по делу № 12-36/2021 от 09.04.2021

Дело № 12-36/2021

                 Р Е Ш Е Н И Е

         по делу об административном правонарушении

г. Кизляр, Республика Дагестан 21.06.2021 г.

Судья Кизлярского городского суда РД ФИО4, с участием представителя юридического лица привлекаемого к административной ответственности Государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан "Кизлярская центральная городская больница" ГазиФИО3, действующего по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной врио главного врача ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о главного врача ГБУ РД "Кизлярская ЦГБ" ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением Главного государственного инспектора труда в <адрес> по правовым вопросам ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ за №-ПВТ/12-993-И/35-21, ГБУ РД "Кизлярская ЦГБ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Указанное постановление обжаловано в суд и.о. главного врача ГБУ РД "Кизлярская ЦГБ" ФИО2

В обоснование жалобы указано, что на основании распоряжения должностного лица Государственной инспекции труда в <адрес> в ГБУ РД "Кизлярская ЦГБ" проведена внеплановая проверка. На основании протокола об административном правонарушении №-ПВТ/12-399-4/35-21/3 от ДД.ММ.ГГГГ постановлением главного госинспектора труда в <адрес> по правовым вопросам ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ ГБУ РД "Кизлярская ЦГБ" признано виновным по части 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 80 тысяч рублей. Постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ поступило в ГБУ РД "Кизлярская ЦГБ" ДД.ММ.ГГГГ Данное постановление ГБУ РД "Кизлярская ЦГБ" считает необоснованным по следующим основаниям. Так, как следует из материалов дела органом надзора проведена внеплановая проверка фактически в августе 2020 года, что подтверждается копией предписания №-ПВТ/12-1860-4/35-21 от ДД.ММ.ГГГГ неподписанного ФИО3 В соответствии ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. Лицо составившее протокол об административном правонарушении течение 3 суток направляет его должностному лицу для рассмотрения по существу (ст. 28 КоАП РФ). Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составленный должностным лицом ФИО3 является фиктивным, составленным задним числом. В ходе проведения внеплановой проверки в отношении ГБУ "Кизлярская ЦГБ" должностным лицом Государственной инспекции труда РД допущены грубые нарушения требований ФЗ "О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" № ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ Так, в соответствии со статьей 10 вышеназванного закона, основанием для проведения внеплановой проверки является: истечение срока исполнения предписания, поступление в органы государственного контроля обращений и заявлений о следующих фактах: возникновение угрозы причинения вреда жизни, причинение вреда жизни и здоровью граждан и так далее. Внеплановая выездная проверка юридических лиц может быть проведена на основании указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 2 ч. 2 ст. 10 Закона после согласования с органом прокуратуры. Эти требования закона контролирующим органом грубо нарушены. Результаты проверки проведенной с грубым нарушением не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом и подлежат отмене судом на основании заявления юридического лица (статья 20 закона № ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ). К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных: пунктом 2 части 2, частью 3, частью 5 статьи 10 ФЗ № 294-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ. Государственной инспекцией труда в РД распоряжение о проведении внеплановой проверки в отношении ГБУ РД "КЦГБ" не представлено. В постановлении о назначении административного наказания на листе 3 указано о том, что проверка проведена с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Фактически же проверка была с 14 по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (в этом листе и копией предписания от ДД.ММ.ГГГГ). Выше изложенные факты свидетельствуют о фальсификации документов проверки, и обстоятельств исключающих производство по делу. Постановление ГБУ РД "КЦГБ" было обжаловано в Арбитражный суд Республики Дагестан, определением от ДД.ММ.ГГГГ заявление возвращено указывая, что оно подсудно Федеральному суду. В связи с этим заявитель просит восстановить срок на обжалование постановления от ДД.ММ.ГГГГ, признать незаконным постановление по делу об административном правонарушении №-ПВТ/12-993-И/35-21 от ДД.ММ.ГГГГ и отменить его.

В судебном заседании представитель юридического лица Государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан "Кизлярская центральная городская больница" ГазиФИО3 доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.

Из поступивших в адрес суда возражений государственной инспекции труда в РД на жалобу ГБУ РД "Кизлярская ЦГБ" усматривается, что обжалуемое постановление вручено заказным письмом с уведомлением о вручении ДД.ММ.ГГГГ. Настоящее постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, в установленном порядке в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, а также опротестовано прокурором в порядке, установленном статьями 30.10 и 30.12 Кодекса Российской Федерации об -административных правонарушениях. По истечении указанного срока (не обжалованное) и (не опротестованное) постановление вступает в законную силу и обращается к исполнению в порядке, установленном главами 31-32 КоАП РФ. Таким образом, положения данной нормы устанавливают специальный срок для оспаривания работодателем постановления государственной инспекции труда, который и подлежит применению судом. Просит суд отказать ГБУ РД "Кизлярская ЦГБ" в восстановлении срока для обжалования и отмене постановления Государственной инспекции труда в РД, рассмотреть жалобу без участия представителей Государственной инспекции труда в РД.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителя привлекаемого к административной ответственности юридического лица, суд приходит к следующему.

    Частью 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение.

    Совершение указанного правонарушения влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Постановление Главного государственного инспектора труда в <адрес> по правовым вопросам ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-ПВТ/12-993-И/35-21, которым ГБУ РД "Кизлярская ЦГБ" признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, вручено ГБУ РД "Кизлярская ЦГБ" ДД.ММ.ГГГГ.

В установленный ст. 30.3 КоАП РФ срок ГБУ РД "Кизлярская ЦГБ" подана жалоба на указанное выше постановление государственного органа. Однако, жалоба подана не в суд по месту рассмотрения дела, а в Арбитражный суд Республики Дагестан.

    В связи с не подсудностью жалобы, определением Арбитражного суда РД от ДД.ММ.ГГГГ, жалоба ГБУ РД "Кизлярская ЦГБ" возвращена.

Указанное обстоятельство, суд считает уважительной причиной для удовлетворения ходатайства привлекаемого к административной ответственности лица о восстановлении срока для обжалования постановления.

В соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

Возбуждение дела об административном правонарушении является первоначальной стадией производства по делу об административном правонарушении. Данная стадия связывает принятие решения о возбуждении дела с началом действий, направленных на сбор доказательств, подтверждающих или опровергающих совершение административного правонарушения. Решающее значение придается установлению события административного правонарушения, фиксации обстоятельств, относящихся к этому событию, определение подведомственности рассмотрения дела и подготовку материалов, необходимых для разрешения дела, по существу.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении №-ПВТ/12-399-И/35/21/3 от ДД.ММ.ГГГГ, составленного главным государственным инспектором труда в РД по правовым вопросам ФИО3, в ходе проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права установлено, что главным врачом ГБУ РД "Кизлярская ЦГБ" ФИО2, в нарушение требований ст. 212 ТК РФ не проведена специальная оценка условий труда всех рабочих мест, в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Проверка, как указано в протоколе, проведена в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ.

Очевидно, что в протоколе об административном правонарушении допущены ошибки в дате периода проведения проверки и акта проверки.

Событие административного правонарушения, как указано в протоколе об административном правонарушении, подтверждается актом проверки, предписанием, материалами дела.

Согласно предписанию главного государственного инспектора труда в РД №-ПВТ/12-1860-И/35-21 от ДД.ММ.ГГГГ, с целью устранения указанных в Акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-ПВТ/12-1756-И/35-21 нарушений ГБУ РД "Кизлярская ЦГБ" в срок до ДД.ММ.ГГГГ необходимо было устранить нарушения связанные с непроведением специальной оценки условий труда всех рабочих мест, в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

В силу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении, в том числе указываются место, время совершения и событие административного правонарушения.

В составленном же главным государственным инспектором труда в РД протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, время совершения административного правонарушения не указано.

Данное обстоятельство судом не представилось возможным установить и из иных материалов дела – предписания, постановления по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, время совершения правонарушения имеет существенное значение по делу, поскольку лицо может быть привлечено к административной ответственности, только если не истекли сроки давности привлечения установленные ст. 4.5 КоАП РФ.

    В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

    В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

    В связи с отсутствием в материалах дела данных о времени совершения ГБУ РД "Кизлярская ЦГБ" административного правонарушения, установить наличие или отсутствие, исключающего производство по делу об административном правонарушении обстоятельства, такого как истечение срока давности привлечения к административной ответственности, не представляется возможным.

    Принимая во внимание изложенное, вынесенное должностным лицом в отношении ГБУ РД "Кизлярская ЦГБ" постановление, признать законным нельзя, а потому оно подлежит отмене.

    В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, что имеет место в данном случае.

    На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

                      р е ш и л:

Постановление главного государственного инспектора труда в <адрес> по правовым вопросам ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-ПВТ/12-993-И/35-21 о назначении ГБУ РД "Кизлярская ЦГБ" административного наказания по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ отменить, прекратив производство по делу об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления, в Верховный Суд Республики Дагестан.

Судья                     ФИО4