Решение по делу № 2-1676/2015 от 29.12.2014

Дело № 2-1676/2015 02 марта 2015 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кировский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

судьи Муравлевой О.В.,

при секретаре Покатиловой Е.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Природоохранного прокурора Санкт-Петербурга в защиту интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Первая Образцовая типография» филиал «Санкт-Петербургский газетный комплекс» об обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Природоохранный прокурор Санкт-Петербурга, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ОАО «Первая Образцовая типография» филиал «Санкт-Петербургский газетный комплекс» об обязании совершить определенные действия и просит: обязать ОАО «Первая Образцовая типография» филиал «Санкт-Петербургский газетный комплекс», юридический адрес: Санкт-Петербург, Ленинский пр., д. 139, в 30-дневный срок с момента вступления решения в законную силу установить причины превышения нормативов сброса сточных вод в канализацию ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» через выпуска № 2 (Ленинский пр. КК 11) и № 3 (пр. Народного Ополчения КК 112А) с превышением нормативов допустимого сброса сточных вод в канализацию ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», установленных Распоряжением Комитета по энергетике и инженерному обеспечению Санкт-Петербурга от 08.11.2012 № 148; обязать ОАО «Первая Образцовая типография» филиал «Санкт-Петербургский газетный комплекс», юридический адрес: Санкт-Петербург, Ленинский пр., д.139, в 90-дневный срок с момента вступления решения в законную силу провести мероприятия, направленные на недопустимость превышений нормативов, установленных Распоряжением Комитета по энергетике и инженерному обеспечению Санкт-Петербурга от 08.11.2012 № 148, на выпусках № 2 (Ленинский пр. КК 11) и № 3 (пр. Народного Ополчения КК 112А) при сбросе сточных вод в канализацию ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга». Также просит взыскать с ответчика государственную пошлину (л.д.2-7).

Природоохранный прокурор Санкт-Петербурга – в лице помощника природоохранного прокурора Алешина А.Н. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал.

Ответчик - ОАО «Первая Образцовая типография» филиал «Санкт-Петербургский газетный комплекс» – представитель Тюменцева М.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования признала, о чем расписалась в протоколе судебного заседания, однако просила предоставить больший срок для проведения мероприятий, направленных на недопустимость превышений нормативов при сбросе сточных вод.

3-е лицо – ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» о времени и месте судебного разбирательства извещались надлежащим образом, в суд представитель не явился, возражений не представил, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Суд, принимает признание иска представителем ответчика ОАО «Первая Образцовая типография» филиал «Санкт-Петербургский газетный комплекс» Тюменцевой М.В., поскольку оно не противоречит закону, интересам сторон и иных лиц, и может быть принято судом.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, приняв признание ответчиком исковых требований,приходит к следующему.

Федеральным Законом «Об охране окружающей среды» установлено, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

На основании ст.2 ФЗ «Об охране окружающей среды» законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

На основании п. 1 ст. 22 Федерального закона «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются, в том числе, нормативы допустимого воздействия на окружающую среду - нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Статьей 23 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов. Сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

На основании п. 1 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды», юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии с ч.2 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды», юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

На основании ст.43.1. ФЗ «Об охране окружающей среды», при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдать требования в области охраны окружающей среды. Мероприятия по охране окружающей среды, осуществляются в соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды», Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» и другими федеральными законами.

Распоряжением Комитета по энергетике и инженерному обеспечению Санкт-Петербурга от 08.11.2012 № 148, установлены нормативы водоотведения по составу сточных вод в системы коммунальной канализации Санкт-Петербурга.

Указанное Распоряжение издано в соответствии с пунктом 61 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 N 167, пунктом 5 статьи 2 Закона Санкт-Петербурга от 13.01.2010 N 732-11 "О разграничении полномочий органов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Санкт-Петербурге", пунктом 3.28-3 Положения о Комитете по энергетике и инженерному обеспечению, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 18.05.2004 N 757.

Пунктом 1 Распоряжения, установлено, что перечень загрязняющих веществ и нормативы водоотведения по составу в отношении загрязняющих веществ, оказывающих негативное воздействие на водные объекты, устанавливаются с учетом вида централизованной системы водоотведения, через которую сточные воды сбрасываются в водные объекты.

Нормативы водоотведения по составу сточных вод абонентов устанавливаются с целью обеспечения соблюдения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты, установленных государственному унитарному предприятию «Водоканал Санкт-Петербурга» природоохранными органами, а также проектных параметров очистки сточных вод и с учетом технической и технологической возможности очистных сооружений централизованных систем водоотведения Санкт-Петербурга по очистке сточных вод от конкретных загрязняющих веществ.

Приему в бассейны канализования с централизованной общесплавной системой водоотведения и/или централизованной бытовой системой водоотведения подлежат сточные воды абонентов, если содержание в них загрязняющих веществ не превышает установленных нормативов водоотведения по составу согласно таблице 1 Распоряжения.

На основании п. 64 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 № 167, абонент должен обеспечить лабораторный контроль и соблюдение установленных требований и нормативов по составу сбрасываемых в систему канализации сточных вод.

В соответствии с Правилами пользования системами коммунальной канализации Санкт-Петербурга, утвержденных распоряжением Комитета по энергетике и инженерному обеспечению от 01.06.2000 № 11, «локальные очистные сооружения» - сооружения и устройства, предназначенные для очистки сточных вод абонента (субабонента) перед их сбросом (приемом) в систему коммунальной канализации.

Пунктом 1.4 Правил пользования системами коммунальной канализации Санкт-Петербурга установлено, что правила действуют на территории Санкт-Петербурга и его территориальных единиц, обязательны для «Организации ВКХ», а также для абонентов (заказчиков) независимо от их ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы.

Согласно п. 1.5 Правил пользования системами коммунальной канализации Санкт-Петербурга, систему коммунальной канализации Санкт-Петербурга предназначены для приема сточных вод от населения города, поверхностных дренажных и поливомоечных сточных вод, а также производственных сточных вод после локальной очистки.

Согласно п. 5.1 Правил пользования системами коммунальной канализации Санкт-Петербурга, сточные воды абонентов, принимаемые в системы канализации Санкт-Петербурга, должны соответствовать нормативам водоотведения по объему и качеству сточных вод, установленным органами исполнительной власти Санкт-Петербурга.

В соответствии с п.111 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644, абоненты обязаны соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, установленные настоящими Правилами, в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения.

В соответствии с п. 112 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, запрещен сброс (прием) абонентами в централизованные системы водоотведения сточных вод, содержащих вещества (материалы), которые могут привести к следующим недопустимым негативным последствиям, угрожающим работоспособности систем водоотведения: повреждение объектов централизованных систем водоотведения и нарушение режима их работы, в том числе в силу следующих причин: разрушающее коррозионное, абразивное или механическое воздействие на канализационные сети, иные сооружения и оборудование; образование в канализационных сетях и на очистных сооружениях пожароопасных, взрывоопасных и токсичных газопаровоздушных смесей; нарушение процессов биологической очистки сточных вод на очистных сооружениях централизованной системы водоотведения, в том числе по причине содержания в сточных водах стойких, токсичных, биоаккумулирующих веществ, не поддающихся очистке; нарушение надежности и бесперебойности работы централизованной системы водоотведения, в том числе по причине уменьшения рабочего сечения сетей и возникновения препятствий для тока воды; создание условий для причинения вреда здоровью персонала, обслуживающего централизованные системы водоотведения; невозможность утилизации осадков сточных вод с применением методов, безопасных для окружающей среды.

Согласно п. 114 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, состав и свойства сточных вод, принимаемых (отводимых) в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать нормативным показателям общих свойств сточных вод и допустимым концентрациям загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения.

На основании п.3 Раздела 1 Письма Министерства Финансов РФ №ПЗ-7/2011, водоохранные сооружения относятся к сооружениям по сбору и очистке сточных вод.

Кроме того, Решением Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета народных депутатов от 15 июля 1985 года №421 «О дополнительных мероприятиях по строительству водоохранных сооружений в Ленинграде» (с изменениями на 30 августа 1999 года на основании распоряжения губернатора Санкт-Петербурга от 30 августа 1999 года №869-р), во исполнение постановления Совета Министров СССР от 16 июля 1976 года № 567 «О мерах по усилению охраны от загрязнения бассейна Балтийского моря» указано, что значительное число предприятий отводят в городскую канализацию стоки, которые по качеству не соответствуют установленным нормативам и требуют их очистки на локальных сооружениях. В целях ускорения строительства водоохранных сооружений Исполнительный комитет Ленинградского городского Совета народных депутатов решил утвердить программу строительства городских водоохранных сооружений на двенадцатую пятилетку согласно приложению 1 «Адресная программа строительства городских водоохранных объектов на 1986-1990 г.г.». Согласно данной адресной программе водоохранными сооружениями являются системы коммунальной канализации, городские очистные сооружения, тоннельные коллектора, шахты тоннельных коллекторов и др. объекты.

Таким образом, с учетом вышеуказанных правовых актов, системы коммунальной канализации ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» являются водоохранными сооружениями.

В ходе проведенной природоохранной прокуратурой Санкт-Петербурга проверки соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды выявлены нарушения ОАО «Первая Образцовая типография» филиал «Санкт-Петербургский газетный комплекс» требований законодательства в области охраны окружающей среды.

В ходе проверки установлено, что сброс сточных вод общество осуществляет в системы коммунальной канализации на основании договора на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ от 05.11.2004 года № 10-39284/10-О, заключенного с ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга».

Согласно извещению № 234 от 13.02.2014 года, отбор проб 29.01.2014 года, предприятием ОАО «Первая Образцовая типография» филиал «Санкт-Петербургский газетный комплекс» в систему канализации ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» сброшены сточные воды с превышением установленных нормативов водоотведения по качеству сточных вод по веществам:

- выпуск 2 (Ленинский пр. КК 11): азот аммонийный, алюминий, БПК5, железо общее, жиры, марганец, медь, нефтепродукты, СПАВ (анионные), фенолы, фосфор фосфатов, ХПК и цинк.

Согласно извещению № 741 от 16.04.2014 года, отбор проб 03.04.2014 года, предприятием ОАО «Первая Образцовая типография» филиал «Санкт-Петербургский газетный комплекс» в систему канализации ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» сброшены сточные воды с превышением установленных нормативов водоотведения по качеству сточных вод по веществам:

- выпуск 2 (Ленинский пр. КК 11): азот аммонийный, железо общее, жиры, нефтепродукты, СПАВ (анионные), фенолы, фосфор фосфатов, ХПК и цинк;

- выпуск 3 (пр. Народного Ополчения КК 112А): алюминий, железо общее, марганец, медь, нефтепродукты, СПАВ (анионные), ХПК и цинк.

Согласно извещению № 1169 от 19.09.2014 года, отбор проб 08.09.2014 года, предприятием ОАО «Первая Образцовая типография» филиал «Санкт-Петербургский газетный комплекс» в систему канализации ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» сброшены сточные воды с превышением установленных нормативов водоотведения по качеству сточных вод по веществам:

- выпуск 2 (Ленинский пр. КК 11): железо общее и цинк.

Данные обстоятельства свидетельствуют о превышении предельно допустимых концентраций Обществом.

В соответствии с Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.10.2004 № 1677, несогласованным сбросом загрязняющих веществ является превышение абонентом нормативов водоотведения по качеству сточных вод, установленных условиями приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимыми абонентами в системы коммунальной канализации Санкт-Петербурга, при отсутствии у абонента ДС загрязняющих веществ, разработанного и утвержденного в установленном порядке. Залповым сбросом загрязняющих веществ является сброс загрязняющих веществ с превышением более чем в 100 раз нормативов ДК загрязняющих веществ и (или) НП общих свойств сточных вод.

Учитывая изложенное, ОАО «Первая Образцовая типография» филиал «Санкт-Петербургский газетный комплекс» допустило нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств (сетей канализации).

11.12.2014 года ОАО «Первая Образцовая типография» филиал «Санкт-Петербургский газетный комплекс» предоставило в природоохранную прокуратуру пояснения по факту превышения нормативов при сбросе сточных вод в коммунальную канализацию.

Из представленных пояснений усматривается, что в 2015 году запланирована установка локальных очистных сооружений.

Вместе с тем, проводятся мероприятия, направленные на недопустимость превышений предельно допустимых концентраций при сбросе сточных вод в системы коммунальной канализации, а именно: ежеквартально производится чистка внутриплощадочных сетей канализации с привлечением специализированной организации, организован контроль за качеством сбрасываемых сточных вод (ежеквартальный лабораторный контроль).

Однако, эффективность мероприятий не подтверждается результатами анализов отбора проб.

Вышеуказанные нарушения требований действующего водного законодательства и законодательства в области охраны окружающей среды, носят характер серьезных нарушений, имеют важное общественное значение и влекут за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.

При таких обстоятельствах требования природоохранного прокурора об обязании ОАО «Первая Образцовая типография» филиал «Санкт-Петербургский газетный комплекс» установить причины превышения нормативов сброса сточных вод в канализацию ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» через выпуска № 2 и № 3 и обязании ОАО «Первая Образцовая типография» филиал «Санкт-Петербургский газетный комплекс», провести мероприятия, направленные на недопустимость превышений нормативов при сбросе сточных вод, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При определении срока, в течение которого ответчик обязан устранить нарушения требований действующего водного законодательства и законодательства в области охраны окружающей среды, действуя в соответствии со ст.206 ГПК РФ, суд отмечает особенность рассмотрения данного спора, принимает во внимание доводы представителя ответчика о предоставлении большего срока для исполнения требований прокурора, в связи с тем, что необходимые мероприятия запланированы на август 2015 года, и полагает возможным установить срок ОАО «Первая Образцовая типография» филиал «Санкт-Петербургский газетный комплекс» для исполнения, по требованию об обязании установить причину превышения нормативов сброса сточных вод – 30 дней со дня вступления решения в законную силу, а по требованиям об обязании провести мероприятия, направленные на недопустимость превышений нормативов при сбросе сточных вод – до 01.09.2015 года.

Действуя в соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ. П.3 ч.1 ст.333.19 НК РФ с учетом заявленного требования неимущественного характера государственная пошлина, от уплаты которой прокурор в силу п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ освобожден, в размере 300 рублей взыскивается с ответчика в доход государства.

На основании изложенного ст.ст. 11, 12 ГК РФ, Закона РФ «Об охране окружающей среды», Водного кодекса РФ, руководствуясь ст.ст. 45, 56, 59, 60, 88, 103, 194-199, 206 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать ОАО «Первая Образцовая типография» филиал «Санкт-Петербургский газетный комплекс», юридический адрес: Санкт-Петербург, Ленинский пр., д.139, установить причины превышения нормативов сброса сточных вод в канализацию ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» через выпуска № 2 (Ленинский пр. КК 11) и № 3 (пр. Народного Ополчения КК 112А) с превышением нормативов допустимого сброса сточных вод в канализацию ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», установленных Распоряжением Комитета по энергетике и инженерному обеспечению Санкт-Петербурга от 08.11.2012 № 148, в срок 30 дней со дня вступления решения в законную силу.

Обязать ОАО «Первая Образцовая типография» филиал «Санкт-Петербургский газетный комплекс», юридический адрес: Санкт-Петербург, Ленинский пр., д.139, провести мероприятия, направленные на недопустимость превышений нормативов, установленных Распоряжением Комитета по энергетике и инженерному обеспечению Санкт-Петербурга от 08.11.2012 № 148, на выпусках № 2 (Ленинский пр. КК 11) и № 3 (пр. Народного Ополчения КК 112А) при сбросе сточных вод в канализацию ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», в срок до 01 сентября 2015 года.

Взыскать с ОАО «Первая Образцовая типография» филиал «Санкт-Петербургский газетный комплекс» государственную пошлину в доход бюджета Санкт-Петербурга в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Кировский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья О.В.Муравлева