Решение по делу № 5-73/2023 от 12.07.2023

Дело № 5-73/2023

УИД: 22RS0012-01-2023-000690-59

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Славгород 15 августа 2023 года

резолютивная часть решения оглашена 14 августа 2023 года

Судья Славгородского городского суда Алтайского края Нелина Е.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении по ч. 4 ст. 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица муниципального образования Бурлинский район Алтайского края – главы Д.С.А., родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> края, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протокола об административном правонарушении № 2131/941-23 от 10 июля 2023 года, Д.С.А., являясь должностным лицом (лицом, выполняющим организационно-распорядительные функции в муниципальной организации) - главой муниципального образования Бурлинский район Алтайского края, находясь по месту исполнения служебный обязанностей: Алтайский край, Бурлинский район, с. Бурла, ул. Ленина, д. 5, совершил неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника органов федеральной службы безопасности в связи с исполнением им служебных обязанностей, а равно воспрепятствование исполнению им служебных обязанностей, выразившееся в невыполнении законных требований сотрудника органов федеральной службы безопасности - заместителя начальника отдела (пограничной комендатуры) в г. Славгороде Пограничного управления ФСБ России по Алтайскому краю майора А.В.В. представленных одним запросом о предоставлении информации, что повлекло воспрепятствование исполнению должностным лицом органов ФСБ России А.В.В. своих служебных обязанностей, при следующих обстоятельствах.

18 мая 2023 года, заместителем начальника отдела (пограничной комендатуры) в г. Славгороде Пограничного управления ФСБ России по Алтайскому краю майором А.В.В. в связи со служебной необходимостью, на основании пункта «м» ст. 13 Федерального закона от 03.04.1995 №40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» в адрес главы <адрес> Д.С.А. направлен запрос о предоставлении информации, зарегистрированные в делопроизводстве отдела (погк) в г. Славгороде за № 21/604/1к/5-1154 от 15 мая 2023 года.

В частности, в запросе от 15 мая 2023 года, рег. № 21/604/1к/5-1154, содержалось требование, адресованное Д.С.А., о предоставлении в отдел (погк) в г. Славгороде сведений за период с 01 января 2020 года по настоящее время (по форме: табель учета рабочего времени; расчетные ведомости; уведомления о намерении выполнять иную оплачиваемую работу; протокола заседаний комиссий по соблюдению требований к служебному поведению на следующих сотрудников администрации Бурлинского района Алтайского края: Г.Л.В., Л.Е.В., К.Т.К. Срок исполнения запроса определен до 19 июня 2023 года.

В качестве нормативно-правового обоснования содержащихся направленных запросах требований, должностное лицо органа ФСБ России (отдела федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по пограничной службе) - заместитель начальника отдела (пограничной комендатуры) в г. Славгороде Пограничного управления ФСБ России по Алтайскому краю майор А.В.В. сослался на положения пункта «м» ст. 13 Федерального закона от 03.04.1995 №40-ФЗ «О федеральной службы безопасности».

Вышеуказанный запрос поступил на исполнение в администрацию Бурлинского района Алтайского края 18 мая 2023 года, путем передачи корреспонденции нарочно.

Рассмотрев направленный запрос о предоставлении информации, глава муниципального образования Бурлинский район Алтайского края Д.С.А., 14 июня 2023 года дал ответ, которым фактически отказал должностному лицу А.В.В. в предоставлении запрашиваемой информации, сославшись на то, что ранее данные документы уже изымались сотрудниками ФСБ, а также указывая на повторность запроса от 13 февраля 2023 года.

Отказ главы Бурлинского района Алтайского края Д.С.А. в выполнении законных требований сотрудника органов ФСБ России майора А.В.В. представленных запросами о предоставлении необходимой информации и сведений, необходимых сотруднику органов ФСБ России для выполнения служебных задач, образует в действиях Д.С.А. квалифицирован по ч. 4 ст. 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника органов федеральной службы безопасности в связи с исполнением им служебных обязанностей, а равно воспрепятствование исполнению им служебных обязанностей.

Должностное лицо, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении глава муниципального образования Бурлинский район Алтайского края Д.С.А. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

В судебном заседании защитник Д.С.А. – Г.А.Н., действующая на основании доверенности пояснила, что должностное лицо Д.С.А. вину не признает, полагала, что действия Д.С.А. не образуют состав вменяемого административного правонарушения, сотрудником ФСБ запросы направлены без мотивировки, не являются законными и обоснованными.

В судебном заседании свидетель Г.И.С. суду пояснил, что являлся непосредственным исполнителем запросов от 13.02.2023 и от 15.05.2023. В названных запросах указывал свое имя и контактный телефон, однако никто ему не звонил и не уточнял информации по запросам.

Изучив материалы дела, оценив доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 4 ст. 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника органов федеральной службы безопасности в связи с исполнением им служебных обязанностей, а равно воспрепятствование исполнению им служебных обязанностей - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективную сторону ч. 4 ст. 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника органов федеральной службы безопасности в связи с исполнением им служебных обязанностей, а равно воспрепятствование исполнению им служебных обязанностей.

Неповиновение выражается в отказе исполнить законное распоряжение или требование, а воспрепятствование состоит в создании препятствий для исполнения служебных обязанностей сотрудников органов федеральной службы безопасности.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с запросом № 21/604/1к/5-1154 от 15 мая 2023 года, в связи со служебной необходимостью, со ссылкой на п. "м" ст. 13 Федерального закона от 03.04.1995 N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности", у главы Бурлинского района Алтайского края Д.С.А. истребованы сведения за период с 01 января 2020 года по настоящее время (по форме: табель учета рабочего времени; расчетные ведомости; уведомления о намерении выполнять иную оплачиваемую работу; протокола заседаний комиссий по соблюдению требований к служебному поведению на следующих сотрудников администрации Бурлинского района Алтайского края: Г.Л.В., Л.Е.В., К.Т.К. (л.д. 19-20).

Ответом от 14 июня 2023 года, подписанным главой Бурлинского района Алтайского края Д.С.А., фактически было отказано в предоставлении запрашиваемой информации (л.д. 32-33).

Согласно решения Бурлинского районного совета народных депутатов Алтайского края от 19 декабря 2022 года № 23, Д.С.А. избран главой муниципального образования Бурлинский район Алтайского края (л.д. 28).

20 декабря 2022 года Д.С.А. подписано распоряжение № 101-л о продолжении исполнения им обязанностей главы Бурлинского района Алтайского края (л.д. 29).

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Примечание. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Как следует из указанных норм права, а также с учетом полномочий главы муниципального образования, закрепленных в ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Д.С.А. является должностным лицом муниципального образования Бурлинский район Алтайского края, наделенным организационно-распорядительными и административно-хозяйственными полномочиями.

При таких обстоятельствах, бездействие должностного лица муниципального образования Бурлинский район Алтайского края – главы Д.С.А., выраженное в непредоставлении запрашиваемой сотрудником федеральной службы безопасности информации и документов, суд расценивает как неповиновение законному требованию сотрудника органов федеральной службы безопасности.

В соответствии с п. "м" ст. 13 Федерального закона от 03.04.1995 N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности", органы федеральной службы безопасности имеют право получать на безвозмездной основе от государственных органов, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности информацию, необходимую для выполнения возложенных на органы федеральной службы безопасности обязанностей, за исключением случаев, когда федеральными законами установлен запрет на передачу такой информации органам федеральной службы безопасности.

Суд отмечает, что в связи с целями, задачами и направлениями деятельности, указанными в Федеральном законе от 03.04.1995 N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности", а также иных подзаконных актах, учитывая законодательное закрепление положений о защите сведений о федеральной службе безопасности и об ее деятельности, запрашиваемая указанной службой информация, в служебных целях, не нуждается в подробной конкретизации.

Вина должностного лица Муниципального образования Бурлинский район Алтайского края – директора Д.С.А. в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № 2131/941-23 от 10 июля 2023 года (л.д. 6-12), запросом № 21/604/1к/5-1154 от 15 мая 2023 года (л.д. 19-20), ответом № 206/ПА/626 от 14 июня 2023 года (л.д. 32-33), решением Бурлинского районного совета народных депутатов Алтайского края от 19 декабря 2022 года № 23 (л.д. 28), распоряжением № 101-л от 20 декабря 2022 года, пояснениями свидетеля Г.И.С. (л.д.29).

Доводы защитника Г.А.Н. о том, что 10.03.2023 сотрудниками УФСБ России были изъяты, истребуемые документы, суд не принимает во внимание, по следующим основаниям.

Согласно протокола от 10.03.2023 старшим уполномоченным по особо важным делам 1 отделения отдела в г. Славгороде УФСБ России по Алтайскому краю был изъят ряд документов в администрации Бурлинского района, в том числе указанных в запросе от 15.05.2023. Однако запрос от 15.05.2023 был направлен главе района Д.С.А., непосредственно отделом (погк) в г. Славгороде Пограничного управления по Алтайскому краю ФСБ России, то есть иным подразделением УФСБ России и как следует из пояснений свидетеля Г.И.С. к ним, в названное подразделение изъятые документы не поступали. Указанный свидетель пояснил, что он знал об изъятых документах, звонил в соответствующее подразделение УФСБ России и ему пояснили, что в середине мая 2023 г. изъятые документы были возвращены в администрацию Бурлинского района.

Кроме того, из протокола от 10.03.2023 следует, что не изымались документы за 2023г., неизвестно в отношении каких работников изымались уведомления о намерении выполнять иную оплачиваемую работу, а также протоколы заседаний комиссии по соблюдению требований к служебному поведению.

С учетом изложенного, суд считает, что совокупностью исследованных по делу доказательств подтверждается наличие события административного правонарушения и виновность должностного лица муниципального образования Бурлинский район Алтайского края – главы Д.С.А. в его совершении.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также то, что назначенное наказание должно обеспечивать достижение цели административного наказания - предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, исходя из фактических обстоятельств дела, принимая во внимание отсутствие смягчающих обстоятельств, наличие отягчающих обстоятельств (отказ лица прекратить бездействие и представить истребуемую информацию) суд считает возможным назначить должностному лицу муниципального образования Бурлинский район Алтайского края – главе Д.С.А. наказание в виде административного штрафа в размере 5000,00 рублей.

На основании изложенного выше и руководствуясь ст. 29.7, ст. 29.9 ч. 1 п. 1, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо - главу муниципального образования Бурлинский район Алтайского края Д.С.А., родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> края, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 5 000,00 (шесть тысяч) рублей.

Штраф необходимо уплатить в доход местного бюджета: УФК МФ РФ по Алтайскому краю (ПУ ФСБ России по Алтайскому краю), ИНН 2222050662, КПП 222201001, номер счета получателя платежа: 04171724060, Банк получателя: Отделение Барнаул Банка России / УФК по Алтайскому краю г. Барнаул, БИК: 040173001, КБК: 18911609000017000140, ЕКС: 40102810045370000009, КС: 03100643000000011700, ОКТМО: 01701000, УИН 18907240660230002042.

Разъяснить, что согласно ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Копию квитанции об уплате штрафа следует представить в Славгородский городской суд Алтайского края.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Славгородский городской суд Алтайского края в течение 10 суток со дня его вручения.

Судья Нелина Е.Н.