Решение по делу № 2а-40/2019 от 06.08.2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 августа 2019 года г. Горно-Алтайск

Верховный Суд Республики Алтай в составе:

председательствующего – судьи Имансакиповой А.О.,

при секретаре – Абашкиной А.Ф.,

с участием прокурора – Федотовой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Зяблицкого П.В. об отмене решения окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №13 от 31 июля 2019 года №6/7 «Об отказе Зяблицкому П.В. в регистрации кандидатом в депутаты Республики Алтай седьмого созыва», возложении обязанности зарегистрировать кандидатом в депутаты Республики Алтай седьмого созыва,

УСТАНОВИЛ:

Зяблицкий П.В. обратился в Верховный Суд Республики Алтай с административным исковым заявлением об отмене решения окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №13 от 31 июля 2019 года №6/7 «Об отказе Зяблицкому Павлу Васильевичу в регистрации кандидатом в депутаты Республики Алтай седьмого созыва», возложении обязанности зарегистрировать кандидатом в депутаты Республики Алтай седьмого созыва.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что в протоколе проверки подписных листов неверно указано на то, что административный истец выдвинут в порядке самовыдвижения, а не от Регионального отделения Политической партии «Партия Возрождения России» в Республике Алтай. Отказ в регистрации кандидатом в связи с отсутствием в подписных листах сведений о судимости в полном объеме не обоснован, поскольку административным истцом указано в подписном листе о наличии судимости, полная информация о судимости указана им в заявлении о согласии баллотироваться. Сведения об избирателе Ощепкове Н.С. ошибочно определены как недостоверные.

В судебном заседании Зяблицкий П.В. настаивал на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №13 по доверенности Чукова В.В. просила отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Представитель Регионального отделения политической партии «Партия Возрождения России» в Республике Алтай, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, на рассмотрение дела не явился.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, прокурора Федотову Т.В., указавшую на отсутствие нарушений окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №13 при вынесении оспариваемого решения, суд полагает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением Государственного Собрания – Эл Курултай Республики Алтай от 04 июня 2019 года №44-25 назначены выборы депутатов Республики Алтай седьмого созыва на 08 сентября 2019 года, информация размещена в газете «Звезда Алтая», выпуск №22 от 05 июня 2019 года.

Судом установлено, что в окружную избирательную комиссию по одномандатному избирательному округу №13 поступило заявление от Зяблицкого П.В. с согласием баллотироваться кандидатом в депутаты Республики Алтай в составе списка кандидатов избирательному объединению «Политическая партия «Партия Возрождения России» в Республике Алтай».

С вышеуказанным заявлением, кроме прочих необходимых документов, представлены протокол общего собрания Регионального отделения Политической партии «Партия Возрождения России» в Республике Алтай с решением о выдвижении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов Республики Алтай от 12 июня 2019 года (одномандатный избирательный округ №13 – кандидат Зяблицкий П.В.), а также выписка из протокола заседания Президиума Центрального Совета Политической Партии «Партия Возрождения России» №6 от 05 июня 2019 года.

Решением окружной избирательной комиссии №13 от 31 июля 2019 г. №6/7 отказано Зяблицкому П.В. в регистрации кандидатом в депутаты Республики Алтай по одномандатному избирательному округу №13 в связи с несоблюдением требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Вопросы выдвижения кандидатов, списков кандидатов избирательными объединениями регламентированы статьёй 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №67-ФЗ), в пункте 2 которой указано, что выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях», а также статьей 38 Закона Республики Алтай от 24 июня 2003 года №12-15 «О выборах депутатов Республики Алтай».

Федеральным законом от 11 июля 2011 года № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее – Федеральный закон №95-ФЗ) в пунктах 2 и 4 статьи 25 предусмотрена обязанность принимать решение о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии тайным голосованием. При этом, в пункте 7 указанной статьи предоставлено право в уставе политической партии устанавливать дополнительные условия принятия таких решений.

Порядок выдвижения кандидатов (списков кандидатов) в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации регламентирован главой 18 Устава Политической партии «Партия Возрождения России», содержащей следующие требования: Региональное отделение Партии обязано предложения по кандидатурам для выдвижения Партией кандидатов в депутаты, а также на иные выборные должности в органы государственной власти субъекта Российской Федерации и в органы местного самоуправления, оформленные им решением общего собрания (конференции) в виде соответствующего протокола либо выписки из него, вносить на рассмотрение (согласование) Президиума Центрального Совета Партии, включив в списки только кандидатуры, поддержанные более чем половиной членов Партии из присутствующих на общем собрании (конференции) регионального отделения (пункты 18.4, 18.5 и 18.8); предложения вносит на рассмотрение общего собрания (конференции) Совет Регионального отделения после согласования с местными, первичными отделениями, а также с Президиумом Центрального Совета Партии (пункт 18.13); в списки для голосования включаются кандидатуры, поддержанные более чем половиной делегатов, присутствующих на конференции Регионального отделения (членов Регионального отделения, присутствующих на общем собрании) (пункт 18.17); решения о выдвижении кандидата, кандидатов, списков кандидатов конференция (общее собрание) Регионального отделения принимает тайным голосованием, большинством голосов присутствующих на конференции делегатов (присутствующих на собрании членов Регионального отделения Партии) (пункт 18.18); выдвижение кандидатов (списков кандидатов) в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, кандидата на выборах высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), а также кандидатов в депутаты на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления осуществляется только в случае согласования кандидатов на общем собрании (конференции) Регионального отделения Партии тайным голосованием после предварительного согласования с Президиумом Центрального Совета Партии (пункт 18.11).

Таким образом, Уставом данной Партии предусмотрено обязательное условие принятия решения о выдвижении кандидатов и списков кандидатов, завершающего процедуру выдвижения, - согласование кандидатов тайным голосованием на общем собрании (конференции), проводимое после получения согласования с Президиумом Центрального Совета Партии.

Как следует из протокола общего собрания Регионального отделения Политической партии «Партия Возрождения России» в Республике Алтай от 12 июня 2019 года, согласование кандидата в депутаты Республики Алтай по одномандатному избирательному округу №13 после получения решения Президиума Центрального Совета Политической партии «Партия Возрождения России» от 5 июня 2019 года о согласовании списка кандидатов на общем собрании регионального отделения партии тайным голосованием не проводилось.

По ходатайству административного истца в судебном заседании был допрошен свидетель Ш. Е.С., указавший на проведение ранее процедуры согласования кандидатов тайным голосованием. Суд считает показания данного свидетеля недопустимым доказательством и не принимает их во внимание, поскольку проведение указанной процедуры не отражено в представленном протоколе общего собрания Регионального отделения Политической партии «Партия Возрождения России» в Республике Алтай от 12 июня 2019 года; иной протокол, являвшийся предметом проверки окружной избирательной комиссией, в суд не представлен, соответствующее ходатайство не заявлялось.

Таким образом, при проведении процедуры выдвижения кандидата Зяблицкого П.В. пункт 18.11 Устава Политической партии «Партия Возрождения России» был нарушен.

Федеральным законом №95-ФЗ предусмотрена обязанность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений в своей деятельности наряду с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации соблюдать устав политической партии, на основании которого и в соответствии с которым политическая партия, её региональные отделения и иные структурные подразделения должны осуществлять свою деятельность (подпункт «а» пункта 1 статьи 27, пункт 1 статьи 21).

В связи с изложенным, отсутствие согласования кандидата по одномандатному избирательному округу №13 тайным голосованием на общем собрании (конференции), проводимом после получения согласования с Президиумом Центрального Совета указанной Партии, влечет признание неправомерным включение кандидата Зяблицкого П.В. в бюллетень для тайным голосования в связи с несоблюдением требований Устава Политической Партии «Партия Возрождения России».

Подпунктом пункта 5 статьи 75 Федерального закона №67-ФЗ установлено, что в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными законами, суд может отменить решение соответствующей комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), об итогах голосования, о результатах выборов, референдума или иное решение комиссии.

В силу пункта 6 статьи 76 Федерального Закона №67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В подпункте «б» пункта 24 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ, регламентирующей процедуру регистрации кандидатов, в качестве основания отказа в регистрации кандидата, определено: для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях".

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о несоблюдении порядка выдвижения кандидата в депутаты Зяблицкого П.В.

На основании пункта 6 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом, а также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В силу подпункта «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, подпункта 5 пункта 9 статьи 47 Закона Республики Алтай от 24.06.2003 года №12-15 «О выборах депутатов Республики Алтай» (далее - Закон Республики Алтай от 24.06.2003 года №12-15) основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей в порядке, который определяется законом.

Согласно пункту 8 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации изготавливаются и оформляются по формам согласно Приложениям 4.1 и 5 к названному Федеральному закону.

Если у кандидата, данные которого указываются в подписном листе, имелась или имеется судимость, дополнительно в подписном листе указываются сведения о судимости кандидата (пункт 9 статьи 37, примечание к Приложению №5 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ).

Аналогичные требования содержатся в пунктах 1, 4 Закона Республики Алтай от 24.06.2003 года №12-15 «О выборах депутатов Республики Алтай».

В силу подпункта 58 статьи 2 Федерального закона №67-ФЗ сведения о судимости кандидата - это сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «и» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона.

В заявлении от 03 июля 2019 года, поданном в окружную избирательную комиссию №13, Зяблицкий П.В. указал сведения об имевшейся судимости: УК РФ.

22 июля 2019 года Зяблицкий П.В. сдал в окружную избирательную комиссию по одномандатному избирательному округу №13 19 подписных листов с подписями избирателей в количестве 166, которые были проверены на предмет соблюдения порядка сбора подписей, достоверности сведений и подписей избирателей, о чем административный истец был надлежащим образом уведомлен 22 июля 2019 года.

В соответствии с постановлением Избирательной комиссии Республики Алтай от 05 июня 2019 года №75/318-6 проверке подлежат все представленные в поддержку выдвижения кандидата по соответствующему одномандатному округу.

27 июля 2019 года по результатам проведенной проверки составлен итоговый протокол проверки подписных листов, в котором указано, что Зяблицким П.В. заявлено и представлено 166 подписей, проверено – 166 подписей, все 100% подписей, представленных Зяблицким П.В., признаны недействительными, общее число достоверных подписей составило 0 подписей.

Из имеющихся в материалах дела подписных листов, представленных Зяблицким П.В. в окружную избирательную комиссию №13, усматривается, что в них указаны сведения о его судимости не в полном объеме, в частности, не указаны номера, части, пункты, а также наименования статей Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которых он был осужден. Имеется лишь запись: «судимого (судимость погашена <дата>)».

Из ответа Информационного центра МВД по Республике Алтай от 04.07.2019 № следует, что Зяблицкий П.В. 21.01.2003 года был осужден по УК РФ УК РФ.

Таким образом, представленные подписные листы не соответствуют требованиям, установленным Федеральным законом от 12 июня 2002 года №67-ФЗ, Закона Республики Алтай от 24.06.2003 года №12-15 «О выборах депутатов Республики Алтай».

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении требований закона о форме подписного листа, влекущем в соответствии с подпунктом «и» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ недействительность всех подписей избирателей в представленных кандидатом в подписных листах.

Ссылки административного истца на то, что он в подписных листах указал на наличие судимости, а полные сведения о наличии судимости указал в своем заявлении о согласии баллотироваться кандидатом, суд не принимает во внимание, поскольку в силу вышеуказанных норм действующего законодательства предусмотрена обязанность кандидата указать сведения о наличии судимости в полном объеме не только в заявлении о согласии баллотироваться, но и в подписных листах.

Отсутствие сведений о номере, части, пункте, а также наименовании статей Уголовного кодекса Российской Федерации и дате погашения судимости, подлежащие безусловному отражению в заявлении и подписных листах, имеет существенное значение для выбора избирателя в поддержку того или иного кандидата и нарушает принцип равенства прав и обязанностей всех кандидатов перед законом. Неуказание кандидатом наименования статей Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которых он был осужден, имеет существенное значение для формирования выбора избирателя в поддержку того или иного кандидата.

Данный вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 11 мая 2012 года №658-О, согласно которой изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства прав кандидатов. Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а потому и действительность подписей в подписных листах.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для отказа в регистрации Зяблицкого П.В. в качестве кандидата в депутаты Республики Алтай седьмого созыва и соответствии решения окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №13 требованиям закона.

Довод Зяблицкого П.В. о том, что в итоговом протоколе неверно указано на то, что он выдвинут кандидатом в порядке самовыдвижения, не может послужить основанием для удовлетворения административного искового заявления, поскольку такое ошибочное указание не повлияло на принятие окружной избирательной комиссией решения об отказе Зяблицкому П.В. в регистрации кандидатом в депутаты Республики Алтай. Более того в оспариваемом решении административным ответчиком указано, что Зяблицкий П.В. выдвинут избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии «Партия Возрождения России» в Республики Алтай».

Утверждение административного истца о достоверности сведений об избирателе О. Н.С., указанных в строке 3 подписного листа 12, не является основанием для удовлетворения требований, ввиду отсутствия на подписном листе 12 сведений о судимости в полном объеме, что послужило, в том числе, основанием для отказа Зяблицкому П.В. в регистрации кандидатом в депутаты.

В связи с изложенным, решение окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №13 соответствует закону, в связи с чем административный иск Зяблицкого П.В. подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 180, 244 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Зяблицкого П.В. об отмене решения окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №13 от 31 июля 2019 года №6/7 «Об отказе Зяблицкому П.В. в регистрации кандидатом в депутаты Республики Алтай седьмого созыва», возложении обязанности зарегистрировать кандидатом в депутаты Республики Алтай седьмого созыва отказать.

    На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в течение пяти дней со дня принятия решения в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья             А.О. Имансакипова

Мотивированное решение изготовлено 11 августа 2019 года.