Решение по делу № 2-4161/2023 от 21.02.2023

78RS0014-01-2023-001754-17

Дело 2-4161/2023Санкт-Петербург                                         07.08.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Московский районный суд Санкт-Петербурга в составе

председательствующего судьи Малаховой Н.А.

при помощнике судьи Жуковой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску С.Е.В. к Комитету имущественных отношений Правительства Санкт-Петербурга о признании незаконным решения,

установил:

С.Е.В. обратилась в суд с административным иском, просила признать незаконным решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты> № от 13.01.2023г. и обязать административного ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления вновь образуемого земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование <адрес> в 30-дневный срок с момента вступления в силу решения суда по настоящему делу. В обоснование заявленных требований указав, что ей принадлежит гараж, расположенный по указанному выше адресу. 27.12.2022 г. она обращалась в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 21 кв.м, расположенного под принадлежащим ей гаражом № 30, по указанному выше адресу. Указанное заявление подавалось истицей для оформления прав на земельный участок, в рамках «гаражной амнистии». Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга 13.01.2023г. вынес «Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка» №, ссылаясь на то, что данный гараж не является объектом капитального строительства, земельный участок не предоставлялся истцу как собственнику недвижимого имущества. Не согласившись с данным отказом, истец обратился с настоящим иском в суд.

Определением суда от 22.02.2023 года административный иск принят к производству суда.

Протокольным определением от 13.04.2023 суд перешел к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства, на том основании, что данный спор о направлен на возникновение гражданских прав (права на земельный участок).

Истица, извещенная о слушании дела в соответствии с требованиями ст. 113 ГПК РФ, на рассмотрение дела в суд не явилась, об отложении рассмотрения дела не просила, уважительных причин своей неявки суду не представила.

Представитель истца в судебное заседание явился, на удовлетворении заявленных требований настаивала.

Представитель ответчика Комитета имущественных отношений, извещенный о слушании дела в соответствии с требованиями ст. 113 ГПК РФ, на рассмотрение дела в суд не явился, об отложении рассмотрения дела не просил, уважительных причин своей неявки суду не представил, ранее представил суду отзыв, в котором просил в иске отказать согласно представленным письменным возражениям.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Как предусмотрено ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другими федеральными законами, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно подп. 3 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации

Из материалов дела следует, что Разрешение на строительство гаража у дома № по <адрес> было выдано 02.11.1955 года деду Б.П.В.

25 мая 1962 года был оформлен договор аренды земельного участка под гараж. Срок договора неоднократно продлевался (л.д. 38).

В дальнейшем гараж был переоформлен на дочь М.Л.П., с которой был заключен договор аренды земельного участка от 26.05.1978 г. под гаражом (л.д. 40-45), который также неоднократно продлевался.

16.04.2001г. с М.Л.П. был заключен новый договор аренды на земельный участок под гаражом.

После смерти 03.09.2004г. М.Л.П., все права на гараж перешли в порядке наследования по закону к истцу С.Е.В., что подтверждается свидетельством о праве на наследство (л.д.55).

Регистрация гаража и принятие его на учет в качестве недвижимого имущества не производились.

Для оформления в собственность земельного участка с последующим оформлением в собственность гаража 27.12.2022 С.Е.В. обратилась с заявлением в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность (л.д.18-21).

Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга письмом исх. N от 13.01.2023 отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, ссылаясь на то, что данный гараж не является объектом капитального строительства (л.д. 15-17).

Истец с данным отказом не согласна, на том основании, что земельный участок для размещения гаража был предоставлен уполномоченным государственным органом, земельный участок образован на территории предназначенной для размещения гаража, выдано разрешение на строительство постоянного гаража, согласована схема и проект строительства, в том числе, смежных гаражей в одном ряду с (не)общими стенами, крышей, гараж имеет бетонно-ленточный фундамент и кирпичные стены, то есть спорный земельный участок полностью соответствует критериям, установленным законом для признания за истицей права собственности на него.

Вместе с тем судом установлено, что земельный участок не был предоставлен Б.П.В. в аренду для постройки гаража, как собственнику объекта недвижимости, а был предоставлен в аренду для временного сооружения – гаража –стоянки или установку металлического разборного гаража для хранения легкового автомобиля или мотоцикла (л.д,38), что прямо следует из представленного истицей договора аренды земельного участка ( п. 2 договора).

В силу положений части 1 статьи 218, статьи 222 ГК РФ недвижимое имущество может служить объектом гражданского права, если оно создано на земельном участке, отведенном в установленном законом порядке для сооружения капитального строения, с соблюдением градостроительных норм и правил, получением необходимых разрешений и согласований, принято в эксплуатацию в надлежащей форме.

Наличие удостоверения, технического паспорта на гараж не свидетельствует об отнесении гаража к объектам недвижимого имущества.

Сведения о создании гаража на земельном участке, отведенном в установленном законом порядке для строительства капитального строения, с соблюдением градостроительных норм и правил, получением необходимых разрешений и согласований, и принятии в эксплуатацию в надлежащей форме, отсутствуют.

            Документы,    подтверждающие     отвод в установленном законодательством порядке земельного участка для создания объекта недвижимости, о выдаче разрешения на строительство объекта недвижимости и о приемке объекта недвижимости государственной приемочной комиссией также отсутствуют.

Собственник (город Санкт-Петербург в лице уполномоченных органов государственной власти) земельного участка, на котором расположен гараж, в установленном законом порядке разрешение на строительство на земельном участке объектов капитального строительства не выдавал, а соответственно разрешение на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию также не могло быть выдано и не выдавалось.

Учитывая изложенное, гараж, принадлежащий истице, не является объектом недвижимого имущества, так как в материалы дела не представлены сведения о создании гаража на спорном земельном участке, отведенном в установленном законом порядке для строительства капитального строения, с соблюдением градостроительных норм и правил, получением необходимых разрешений и согласований, и принятии в эксплуатацию в надлежащей форме.

        Заключение специалиста от 03.05.2023 (л.д. 91-127), представленное истицей нельзя отнести к доказательствам, свидетельствующим о том, что принадлежащий истице гараж является объектом недвижимости, поскольку из содержания части 1 статьи 218 кодекса РФ следует, что недвижимое имущество может служить объектом гражданских прав если оно создано на земельном участке, отведенном в установленном законом порядке для сооружения капитального строения, с соблюдением градостроительных норм, получением необходимых разрешений и согласований, принято в эксплуатацию.

При решении вопроса о признании вещи недвижимостью независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, необходимо установить наличие у нее признаков, способных относить её в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.

Для признания имущества недвижимым необходимо представить доказательства возведения её в установленном законом и иными нормативными актами порядке на земельном участке, предоставленном для строительства объекта недвижимости, с получением разрешительной документации с соблюдением градостроительных норм и правил.

      Таким образом, недвижимое имущество характеризует не только    физическая, но и юридическая связь с землей, при отсутствии которой объект не может недвижимым имуществом.

Довод представителя истицы о том, что необходимо истребовать в Центральном государственном архиве документы о выделении Б.П.В. земельного участка под строительство постоянного гаража, суд находит несостоятельными, поскольку в материалах дела уже имеется достаточно доказательств, свидетельствующих о том, для каких целей был предоставлен спорный земельный участок по адресу: <адрес> а именно: «для временного сооружения – гаража –стоянки или установку металлического разборного гаража для хранения легкового автомобиля или мотоцикла», согласно договору аренды земельного участка (л.д,38), аналогичные условия аренды земельного участка, указаны в п. 2 Договора от 16.04.2001 (л.д. 47-48). Приведенное описание целей использования участка является окончательным. Изменение цели использования участка допускается исключительно с согласия арендодателя.

Правами на строительство на спорном земельном участке объектов капитального строительства без получения в соответствии с действующим законодательством разрешений, указанные договоры аренды не наделяли.

Кроме того, суд также учитывает, что площадь арендуемого земельного участка, в договоре аренды от 25.05.1962 года указана 18 кв.м., в договоре аренды от 26.05.1978 года – 18 кв.м (л.д. 41), а в договоре аренды от 16.04.2001 - 20,9 кв. м, что вообще не соответствует площади истребимого в иске участка 21 кв. м и площади гаража 20.9 кв. м, согласно техническому паспорту (л.д.32).

Кадастровый учет гаража никогда не осуществлялся. Истица 18.07.2023 обратилась в Управление Росреестра по Санкт-Петербургу для постановки гаража на кадастровый учет. Уведомлением от 26.07.2023 заявление было возвращено без рассмотрения, на том основании, что невозможна постановка на кадастровый учет объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав.

В нарушение возложенного на него ст. 56 ГПК РФ бремени доказывания истица не представила доказательств, подтверждающих возникновение у неё права собственности на спорный гараж как на объект недвижимости.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что гараж создавался как объект недвижимости на земельном участке, отведенном именно для возведения объекта недвижимости.

На основании изложенного, суд не усматривает оснований для признания оспариваемого решения незаконным, так как оно вынесено с соблюдением требований законодательства, является законным и обоснованным, а также не усматривает оснований для обязания ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления истцу вновь образуемого земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований С.Е.В. к Комитету имущественных отношений Правительства Санкт-Петербурга    о признании незаконным решения и обязании совершить определённые действия - отказать

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Санкт-Петербургский городской суд через Московский районный суд Санкт-Петербурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                       Н.А. Малахова