Решение по делу № 2-1217/2016 от 20.09.2016

№ 2-1217/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Иловля                                                       «28» сентября 2016 года

    Иловлинский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Коваленко Е.Н., единолично

при секретаре Кузнецовой А.П.,

с участием старшего помощника прокурора Иловлинского района Тарасова А.В.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Медведевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о понуждении к соблюдению требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления.

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Иловлинского района Волгоградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к администрации Медведевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о понуждении к соблюдению требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления.

    В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой Иловлинского района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в деятельности ответчика, по результатам которой установлено, что на официальном сайте администрации по адресу: http://medvedevskoe-sp.ru необходимая для размещения информация является неполной и неактуальной.

Непредоставление предусмотренных законом сведений через официальный сайт администрации в сети «Интернет», ущемляет права граждан на доступ к информации, размещение которой в соответствии с действующим законодательством является обязательным.

Просил обязать ответчика в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу разместить на сайте администрации по адресу: http://medvedevskoe-sp.ru информацию о деятельности органа местного самоуправления в соответствии с требованиями статьи 13 Федерального закона от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а именно:

1. перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций;

2. сведения о средствах массовой информации, учрежденных государственным органом, органом местного самоуправления;

3. установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;

4. информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях;

5. тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления;

6. статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

- статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления;

- сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

7. информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

- порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу;

- сведения о вакантных должностях государственной службы, имеющихся в государственном органе, его территориальных органах, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;

- квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;

- условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;

- номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления;

- перечень образовательных учреждений, подведомственных государственному органу, органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях;

8. информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:

- фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;

- обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

В судебном заседании старший помощник прокурора Иловлинского района Волгоградской области Тарасов А.В. поддержал исковые требования в полном объёме по изложенным в иске основаниям, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации Медведевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, в представленном заявлении глава администрации Гребнев А.Е. просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, фактически выразил согласие с исковыми требованиями, просил установить срок для исполнения решения суда - в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Суд, выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства по делу, считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Федеральный закон от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее - Закон N 8-ФЗ), регулирующий отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией, в том числе граждан, организаций и общественных объединений, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (пункт 3 статьи 1 и часть 1 статьи 2), закрепляет основные принципы обеспечения доступа к такой информации, относя к ним, в частности, ее открытость и доступность, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (пункт 1 статьи 4).

Одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления согласно части 2 статьи 6 Закона N 8-ФЗ является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет".

В силу части 1 статьи 10 Закона N 8-ФЗ, государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Информация о деятельности органов местного самоуправления внутригородских районов может размещаться на официальном сайте городского округа с внутригородским делением.

Информация о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления включает в себя, среди прочего, административные регламенты, стандарты муниципальных услуг, целевые программы, принятые в соответствующем порядке.

Статьями 13, 14 Закона N 8-ФЗ установлены требования к объему и периодичности размещаемой в сети "Интернет" информации о деятельности органов местного самоуправления.

Согласно части 7 статьи 14 Закона N 8-ФЗ перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления.

В соответствии с частью 8 статьи 14 Закона N 8-ФЗ, при утверждении перечней информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, указанных в частях 1 - 3, 5 - 7 настоящей статьи, определяются периодичность размещения информации в сети "Интернет", за исключением информации, размещаемой в форме открытых данных, сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 8 декабря 2011 года N 1624-О-О, такое законодательное регулирование направлено на создание условий (гарантий), обеспечивающих максимальную информационную открытость государственных органов и органов местного самоуправления для граждан и иных субъектов гражданского общества, и согласуется с принятой Советом Европы 27 ноября 2008 года Конвенцией о доступе к официальным документам (преамбула, статья 3), в которой подчеркивается особое значение прозрачности деятельности государственных органов в плюралистическом и демократическом обществе и которая вместе с тем не исключает ограничений права на доступ к официальным документам при условии, что эти ограничения четко установлены законом, являются необходимыми и соразмерными целям защиты общепризнанных в демократическом обществе ценностей.

При разрешении спора судом установлено, что по результатам прокурорской проверки исполнения федерального законодательства установлено отсутствие на официальном сайте администрации Медведевского сельского поселения по адресу: http://medvedevskoe-sp.ru информации о принятых и принимаемых нормативных правовых актах, которая доведена до пользователей не в полном объёме и неактуальном состоянии.

Данное обстоятельство подтверждается актом проверки от 15 сентября 2016 года с приложенными к нему скриншотами интернет-сайта (л.д. 8-12) и не оспаривается представителем ответчика.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым обязать ответчика устранить нарушения федерального законодательства в сфере обеспечения доступности информации о деятельности органа местного самоуправления путем размещения соответствующей информации на официальном сайте.

        Довод представителя ответчика об увеличении срока исполнения решения суда до 6 месяцев, суд считает несостоятельным, поскольку решение суда направлено на выполнение требований Федерального закона от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления". Для исполнения решения с учетом объема необходимой работы суд считает достаточным и разумным двухмесячного срока.

Увеличение срока исполнения решения суда приведет к нарушению прав неопределенного круга лиц, имеющих право получать достоверную информацию о деятельности органа местного самоуправления.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, особенностей условий необходимых работ, проведение которых может занять определенное количество времени в связи со значительным объёмом работы, суд на основании ст. 206 ч.2 ГПК РФ устанавливает срок исполнения решения суда два месяца.

        Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

иск прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Медведевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о понуждении к соблюдению требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления, удовлетворить.

Обязать администрацию Медведевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте администрации по адресу: http://medvedevskoe-sp.ru информацию о деятельности администрации Медведевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области в соответствии с требованиями статьи 13 Федерального закона от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", а именно:

1. перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций;

2. сведения о средствах массовой информации, учрежденных государственным органом, органом местного самоуправления;

3. установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;

4. информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях;

5. тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления;

6. статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

- статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления;

- сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

7. информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

- порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу;

- сведения о вакантных должностях государственной службы, имеющихся в государственном органе, его территориальных органах, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;

- квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;

- условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;

- номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления;

- перечень образовательных учреждений, подведомственных государственному органу, органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях;

8. информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:

- фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;

- обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

        Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

    Судья                                                                           Е.Н. Коваленко