Решение по делу № 5-2538/2021 от 19.04.2021

Дело № 5-2538/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2021 года.

Мотивированное постановление изготовлено 21 мая 2021 года.

21 мая 2021 года                                                                        г.о. Химки Московской области

Судья Химкинского городского суда Московской области Кульбака О.М., при секретаре Костенко А.О., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении Стеценко А.В., <дата> года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, фактически проживающей по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Стеценко А.В. совершила нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка проведения пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 и 9 статьи 20.2 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

28 февраля 2021 года в период времени с 12 часов 00 минут до 13 часов 00 минут в сквере «Весна», расположенном по адресу: Московская область, г.о. Химки, Юбилейный пр-кт, напротив дома 66Б, Стеценко А.В. в нарушение подп. 2 п. 6 Постановления Губернатора Московской области от 12 марта 2020 года № 108-ПГ «О введении в Московской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Московской области» держала в руках плакат с текстом «Парк «Дубки» в цифрах», «ЗАПАРКДУБКИ» (с рисунками и пояснительными табличками), а также осуществляла сбор подписей с жителей г.о. Химки, тем самым она организовала и провела публичное мероприятие в форме пикетирования, чем нарушила установленный порядок проведения публичного мероприятия в период введения в Московской области режима повышенной готовности.

Стеценко А.В. в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ, не признала, пояснив, что она не является организатором каких-либо массовых мероприятий, проводившихся 28 февраля 2021 года. Мероприятие, на котором она присутствовала 28 февраля 2021 года в качестве депутата г.о. Химки, не являлось массовым мероприятием. Стеценко А.В. не проводила одиночное пикетирование. 28 февраля 2021 года общественное движение «За парк Дубки!» проводило сбор подписей по внесению изменений в правила землепользования и застройки г.о. Химки. Данный сбор подписей осуществлялся в качестве содействия реализации прав участников общественных обсуждений, назначенных Постановлением Главы г.о. Химки от 13 января 2021 года № 3 «О назначении общественных обсуждений по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Химки Московской области, утвержденные решением Совета депутатов городского округа Химки Московской области от 27 декабря 2017 года № 15/15». Сбор подписей проводился на входе в парк, и присоединялись к обращению граждане, идущие в парк на отдых, то есть проходившие мимо по площади парка, а не собиравшиеся специально. В настоящее время СУ УМВД России по г.о. Химки возбуждено уголовное дело в отношении действий неустановленных лиц по отношению к земельному участку, расположенному в парке Дубки, где на кадастровый учет было поставлено несуществующее здание. Для помощи в сборе подписей и выяснения у граждан свидетельских показаний, видели ли они строение на земельном участке, Стеценко А.В. держала в руках схему, на которой показаны земельные участки, в отношении которых ведется работа по возвращению в парки Дубки и на одном из которых произошли незаконные действия. На схеме была обозначена только схема парка и сопутствующие надписи, лозунгов на ней не было.

Защитник Стеценко А.В. ФИО12 в судебном заседании пояснила, что Стеценко А.В. присутствовала 28 февраля 2021 года на месте сбора подписей с плакатом, с которым она запечетлена. Стеценко А.В. вменяется нарушение правил поведения, установленных подп. 2 п. 6 Постановления Губернатора Московской области от 12 марта 2020 года № 108-ПГ, а именно: нарушение запрета проведения публичных мероприятий. Постановление Губернатора Московской области от 12 марта 2020 года № 108-ПГ, ограничивающее проведение публичных мероприятий на территории Московской области, не является федеральным законом, а значит, нарушение пункта данного постановления не является нарушением порядка организации или проведения публичного мероприятия. Согласно ответу на вопрос 17 в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 21 апреля 2020 года, невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, составляет объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. Даже, если согласиться с тем, что Стеценко А.В. 28 февраля 2021 года проводила одиночный пикет и тем самым нарушила подп. 2 п. 6 Постановления Губернатора Московской области от 12 марта 2020 года № 108-ПГ, ее действия можно было бы классифицировать по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, но не по ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ. Переквалификация действий Стеценко А.В. с ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ на ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невозможна, поскольку это ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу, так как санкция ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ предусматривает более строгое наказание. В действиях Стеценко А.В. отсутствует состав правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ. Защитник ФИО12 просила производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО14 показал, что состоит в должности инспектора ОИАЗ УМВД России по г.о. Химки. В УМВД России по г.о. Химки поступило сообщение о том, что Стеценко А.В. проводит публичные мероприятия в форме пикетирования в сквере «Весна», расположенном по адресу: Московская область, г.о. Химки, Юбилейный пр-кт, напротив дома 66Б. В ходе проведенной проверки были установлены свидетели ФИО15 ФИО16., которые пояснили, что они являлись очевидцами того, что 28 февраля 2021 года, точное время ФИО14 не помнит, Стеценко А.В., находясь в сквере «Весна» по адресу: Московская область, г.о. Химки, Юбилейный пр-кт, напротив дома 66Б, в нарушение Постановления Губернатора Московской области от 12 марта 2020 года № 108-ПГ держала в руках плакат с текстом «Парк «Дубки» в цифрах», «ЗАПАРКДУБКИ» (с рисунками и пояснительными табличками), осуществляла сбор подписей с жителей г.о. Химки, тем самым организовала и провела публичное мероприятие в форме пикетирования, чем нарушила установленный порядок проведения публичного мероприятия в период введения в Московской области режима повышенной готовности. ФИО15 и Лебедев С.Е. являются сотрудниками Администрации г.о. Химки Московской области. Данные очевидцы произошедшего 28 февраля 2021 году были установлены ФИО14 при посещении Администрации г.о. Химки Московской области, куда он обратился, чтобы установить, присутствовал ли кто-либо из сотрудников Администрации г.о. Химки на публичном мероприятии, проведенном 28 февраля 2021 года в сквере «Весна». В ходе мониторинга социальной сети Инстаграм было установлено, что Стеценко А.В. разместила на своей странице информацию о том, что 28 февраля 2021 года ею был проведен одиночный пикет со сбором подписей. 18 апреля 2021 года ФИО14 в присутствии Стеценко А.В. составил в отношении нее протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ. Вину в совершении данного административного правонарушения Стеценко А.В. не признала. Ранее ФИО14 не был знаком со Стеценко А.В., оснований для оговора Стеценко А.В. у него не имеется.

    Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО15 показал, что он является главным экспертом Управления территориальной безопасности и коррупции Администрации г.о. Химки Московской области. В ходе мониторинга социальных сетей им было установлено, что Стеценко А.В. в сквере «Весна», расположенном по адресу: Московская область, г.о. Химки, Юбилейный пр-кт, напротив дома 66Б, планируется мероприятие для сбора подписей граждан. 28 февраля 2021 года в период времени с 12 часов 00 минут до 13 часов 00 минут ФИО15 совместно с экспертом Управления территориальной безопасности и коррупции Администрации г.о. Химки Московской области ФИО16 в сквере «Весна» была обнаружена Стеценко А.В., которая проводила пикет. Стеценко А.В. держала в руках плакат в защиту парка «Дубки», находившиеся рядом с ней люди собирали подписи с граждан. Данное мероприятие путем фотографирования зафиксировано не было, поскольку оно было несогласованным. Для дачи объяснений по обстоятельствам 28 февраля 2021 года ФИО15 вызвал сотрудник полиции. Каким образом его вызвали для дачи объяснений, он не помнит. Оснований для оговора Стеценко А.В. у ФИО15 не имеется.

    Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО16 показал, что он является экспертом Управления территориальной безопасности и коррупции Администрации г.о. Химки Московской области. В ходе мониторинга социальных сетей им было установлено, что Стеценко А.В. в сквере «Весна», расположенном по адресу: Московская область, г.о. Химки, Юбилейный пр-кт, напротив дома 66Б, планируется мероприятие для сбора подписей граждан. 28 февраля 2021 года в период времени с 12 часов 00 минут до 13 часов 00 минут ФИО16 совместно с главным экспертом Управления территориальной безопасности и коррупции Администрации г.о. Химки Московской области ФИО15 в сквере «Весна» была обнаружена Стеценко А.В., которая проводила пикет. Стеценко А.В. держала в руках плакат в защиту парка «Дубки», находившиеся рядом с ней люди собирали подписи с граждан. Точное содержание плаката ФИО16 не помнит. Данное мероприятие путем фотографирования зафиксировано не было. ФИО16 был вызван сотрудником полиции для дачи объяснений. Оснований для оговора Стеценко А.В. у него не имеется.

    Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО33 показал, что он является старшим оперуполномоченным ОЭБ и ПК УМВД России по г.о. Химки, проводит проверку по уголовному делу в отношении действий неустановленных лиц по отношению к земельному участку, расположенному в парке «Дубки», где на кадастровый учет было поставлено несуществующее здание. Зная о том, что 28 февраля 2021 года будет проводиться сбор подписей, ФИО33 попросил Стеценко А.В. опрашивать проходящих мимо граждан на предмет того, видели ли они когда-нибудь на территории парка здание. 28 февраля 2021 года ФИО33 видел, как Стеценко А.В. в сквере «Весна», расположенном по адресу: Московская область, г.о. Химки, Юбилейный пр-кт, напротив дома 66Б, собирает подписи за парк «Дубки».

    Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО36 показала, что с 2016 года она является помощником депутата Стеценко А.В., они состоят в профессиональных и дружеских отношениях. ФИО36 имеет доступ к социальным сетям Стеценко А.В. ФИО36 делала пост в социальных сетях Фейсбук и Инстаграм о сборе подписей в сквере 28 февраля 2021 года. Стеценко А.В. прислала ФИО36 фотографии и попросила разместить пост, указать, какое количество подписей было собрано и что эти документы будут направлены в Администрацию г.о. Химки Московской области. Текст к посту ФИО36 писала сама, Стеценко А.В. не контролирует содержание текста перед его публикацией в социальной сети. ФИО36 подписала фотографии как одиночный пикет, поскольку фотографии были похожи на те, которые обычно делаются на пикетах. ФИО36 не обратила внимание, что информация, которая располагается на плакате, отличается от обычной, которую Стеценко А.В. выносит на пикеты.

    Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО43 показал, что он знаком со Стеценко А.В. с 2013 года, они состоят в профессиональных и дружеских отношениях, ФИО43 является помощником депутата Стеценко А.В. ФИО43 является координатором общественного движения в защиту парка «Дубки». 28 февраля 2021 года был сбор подписей по защите парка «Дубки» для того, чтобы на трех территориях парка не размещалось нового строительства, не предусматривалось каких-либо послаблений ограничений застройки. ФИО43 присутствовал на данном мероприятии. Стеценко А.В. стояла с плакатом. ФИО43 полагает, что в данном случае пикета не было, это был сбор подписей в рамках общественных обсуждений.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ наступает за нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 и 9 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями. Пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68 ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно подп. а.2 ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» предписано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

В соответствии с подп. 2 п. 6 Постановления Губернатора Московской области от 12 марта 2020 года № 108-ПГ «О введении в Московской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Московской области» в редакции, действующей по состоянию на 28 февраля 2021 года, на территории Московской области запрещено проведение публичных мероприятий, за исключением случаев, установленных настоящим постановлением.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ, и вина Стеценко А.В. в его совершении подтверждаются совокупностью следующих доказательств: протоколом об административном правонарушении АЕ № 0299998 от 18 апреля 2021 года, рапортом инспектора ОИАЗ УМВД России по г.о. Химки ФИО14., распечаткой со страницы Стеценко А.В. в социальной сети Инстаграм, фотографией, другими материалами дела, показаниями свидетелей ФИО14 ФИО15., ФИО16

Доказательства, представленные органом, составившим протокол об административном правонарушении достаточны для установления события правонарушения и вины привлекаемого лица в его совершении.

Нарушений при составлении протокола об административном правонарушении в отношении Стеценко А.В. судом в ходе рассмотрения выявлено не было, он соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, изложенные в нем сведения, суд признает убедительными и достоверными.

Доводы Стеценко А.В. о том, что она не является организатором публичного мероприятия в форме пикетирования, проведенного 28 февраля 2021 года в период времени с 12 часов 00 минут до 13 часов 00 минут в сквере «Весна», расположенном по адресу: Московская область, г.о. Химки, Юбилейный пр-кт, напротив дома 66Б, что данное мероприятие не является пикетом, довод защитника Стеценко А.В. ФИО12. о том, что в действиях Стеценко А.В. отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ, суд находит несостоятельными, поскольку они не нашли подтверждения в ходе рассмотрения дела и опровергаются вышеуказанными доказательствами, а также показаниями свидетелей ФИО14 ФИО15 ФИО16Е. Оснований не доверять показаниям данных свидетелей у суда не имеется. Каких-либо противоречий относительно обстоятельств правонарушения, имеющих значение для правильного разрешения дела, в показаниях свидетелей ФИО14., ФИО15., ФИО16. не усматривается. Показания указанных свидетелей последовательны, непротиворечивы, соответствуют содержанию протокола и других материалов дела. Кроме того, при даче показаний свидетели ФИО14., ФИО15., ФИО16Е. предупреждены об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложных показаний.

К показаниям свидетелей ФИО36., ФИО43. суд относится критически, поскольку они являются знакомыми Стеценко А.В., состоят с ней в дружеских и рабочих отношениях, в связи с чем заинтересованы в исходе дела.

Показания свидетеля ФИО33. не свидетельствуют об отсутствии в действиях Стеценко А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ.

Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 июня 2018 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» разъяснено, что проведение публичного мероприятия представляет собой его непосредственное осуществление в одной из предусмотренных Законом о публичных мероприятиях форм (собрание, митинг, демонстрация, шествие или пикетирование) либо в их сочетании, направленное на свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

В данном случае факт проведения Стеценко А.В. публичного мероприятия в форме пикетирования установлен судом исходя из исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств в их совокупности и взаимной связи. Суд находит, что Стеценко А.В. приняла на себя организационно-распорядительные функции, связанные с проведением публичного мероприятия в форме пикетирования, руководила ходом публичного мероприятия, что было установлено должностным лицом УМВД России по г.о. Химки, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, и позволило отнести Стеценко А.В. к организатору публичного мероприятия.

Довод защитника ФИО12 о неверной квалификации действий Стеценко А.В. по ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ суд находит несостоятельным, поскольку он основан на неверном толковании норма материального права.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о доказанности в деянии Стеценко А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ.

Таким образом, судом установлено, что Стеценко А.В. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, суд не усматривает.

При назначении административного наказания Стеценко А.В. учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновной.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, не имеется.

Учитывая вышеизложенное, суд считает возможным подвергнуть Стеценко А.В. административному наказанию в виде административного штрафа в пределах санкции ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ, что, по мнению суда, более соразмерно характеру совершенного административного правонарушения, личности виновной и целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.5, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Стеценко А.В. признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Оплату штрафа произвести по следующим реквизитам:

Налоговый орган: ИНН 5047015587

Наименование получателя платежа: УФК по Московской области (УМВД России по г.о. Химки)

КПП: 504701001

Код ОКТМО: 46783000

Номер счета получателя платежа: 03100643000000014800

Банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО

БИК: 004525987

КБК: 188 116 012 010 190 001 40

УИН 188 804 502 100 029 999 81

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Химкинский городской суд Московской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

              Судья                         О.М. Кульбака