Решение по делу № 33а-5280/2019 от 24.04.2019

Дело № 33а-5280/2019

Судья Кочегарова Д.Ф.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Пермь 03 июня 2019 года

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе председательствующего судьи Кустовой И.Ю.,

судей Коротаевой О.А., Никитиной Т.А.,

при секретаре Рогатневой А.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Аппарата Правительства Пермского края на решение Свердловского районного суда г. Перми от 26 февраля 2019 года, которым постановлено:

«Административное исковое заявление Холиева Тохира Мамараимовича удовлетворить частично.

Признать решение от 03.07.2018 № 177 департамента социальной политики Аппарата Правительства Пермского края о несоответствии условиям государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом; решение от 25.07.2018 ГУ МВД России по Пермскому краю об отказе в выдаче свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом – незаконными.

В удовлетворении административного искового заявления Холиева Тохира Мамараимовича к Министерству социального развития Пермского края – отказать».

Заслушав доклад судьи Коротаевой О.А., объяснения административного истца Холиева Т.М., представителя административного истца – Цыбиной О.С., представителя административного ответчика Аппарата Правительства пермского края - Мартыновой О.Н., изучив материалы дела, судебная коллегия

у с т а н о в и л а :

Холиев Т.М. обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения УВМ ГУ МВД России по Пермскому краю от 25.07.2018 г. об отказе в приеме в качестве участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, о признании признать незаконным решения об отказе в выдаче свидетельство участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

В обоснование требование ссылается на то, что 21.06.2018 г. обратился в УВМ ГУ МВД России по Пермскому краю с заявлением об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. ГУ МВД России по Пермскому краю приняло решение об отказе в выдаче свидетельства участника Государственной программы, о чем Холиеву Т.М. 25.07.2018 г. направлено уведомление. С принятым решением ГУ МВД России по Пермскому краю административный истец не согласен, т.к. проживает в Пермском крае на основании вида на жительство иностранного гражданина, закончил Таджикский государственный медицинский университет по специальности «Лечебное дело», квалификация врач. С 1992 года имеет стаж трудовой деятельности, в том числе по полученной специальности, с 24.12.2014 г. по 15.11.2017 г. являлся фельдшером гаубичного самоходно-артиллерийского дивизиона, ВУС- **. Должность врача и фельдшера воинской части по своим обязанностям равнозначны. Профессия врача является востребованной на рынке труда Пермского края. Считает, что полностью соответствует п. 3.2.3. Регламента приема участников государственной программы Российской Федерации и членов их семей, их временного размещения, предоставления правового статуса и обустройства на территории Пермского края, а оспариваемое решение ГУ МВД России по Пермскому краю незаконным и нарушающим его (Холиева Т.М.) права.

Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит Аппарат Правительства Пермского края, указывая, что Холиев Т.М. не соответствует требованиям государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Пермский край соотечественников, проживающих за рубежом, т.к. Регламент, утвержденный для реализации данной программы, не позволяет приравнивать одну специальность к другой, а также стаж работы по схожим специальностям. Считает, что стаж работы Холиева Т.М. не соответствует квалификации врача-инфекциониста, указанной в документе об образовании. Также полагает, что при разрешении спора применена норма законодательства не подлежащая применению. Полагает, что суд необоснованно приравнял должность фельдшера к должности врача-инфекциониста, имеющих не совпадающие должностные обязанности. В последние 5 лет Холиев Т.М. не работал по специальности, указанной в документе об образовании. Кроме того, административный истец не имеет сертификата Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения о возможности трудоустройства на территории Российской Федерации по медицинской специальности, указанной в документе об образовании.

Представитель Аппарата правительства Пермского края в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы, просила об отмене решения суда.

Холиев Т.М. и его представитель в судебном заседании поддержали письменные возражения на апелляционную жалобу, полагали решение суда законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Проверив законность и обоснованность постановленного решения, судебная коллегия находит его подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, возможно только при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Материалами дела установлено, что административный истец Холиев Т.М., гражданин Республики ****, в 1998 году окончил **** государственный медицинский университет по специальности «Лечебное дело», квалификация врач; в 1999 году окончил Институт последипломной подготовки медицинских кадров (Республика ****) с присвоением квалификации врача-инфекциониста.

Сторонами не оспаривается, что с 1992 года Холиев Т.М. имеет стаж трудовой деятельности, в том числе с 24.12.2014 г. по 15.11.2017 г. в воинской части 32755 являлся фельдшером гаубичного самоходно-артиллерийского дивизиона ВУС- **.

Холиев Т.М. проживает на территории Российской Федерации на основании вида на жительство, выданного 25.10.2016 г.

21.06.2018 г. Холиев Т.М. обратился в УВМ ГУ МВД России по Пермскому краю с заявлением об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

В заявлении указал, что имеет профессиональные знания и навыки – военнообязанный, фельдшер, войсковая часть ** (пункт 15 заявления). Также в пункте 22 заявления административный истец указал род планируемой деятельности в соответствии с Государственной программой и региональной программой переселения субъекта Российской Федерации - врач, лечебное дело.

Департаментом социальной политики Аппарата Правительства Пермского края 03.07.2018 г. принято решение № 177 о несоответствии Холиева Т.М. условиям Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом ввиду того, что у заявителя отсутствует стаж работы по специальности (профессии), указанной в документе об образовании, востребованной на рынке труда Пермского края (врачебный стаж), рекомендовано отработать не менее одного года.

Решением ГУ МВД России по Пермскому краю от 25.07.2018 г. Холиеву Т.М. отказано в выдаче свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом в связи с несоответствием требований региональной программы.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что Холиев Т.М. был допущен командиром воинской части ** Министерства обороны Российской Федерации к осуществлению медицинской деятельности в должности фельдшера, в период с 24.12.2014 г. по 12.04.2017 г. занимался медицинской деятельностью по специальности (лечебное дело), указанной в документе об образовании. Установив данные обстоятельства, суд пришёл к выводу о наличии у Холиева Т.М. подтвержденного стажа работы по специальности (профессии), указанной в документе (документах) об образовании и (или) квалификации, не менее одного года в течение последних пяти лет, в связи с чем пришел к выводу о несоответствии требованиям законодательства решения Аппарата Правительства Пермского края от 03.07.2018 г. № 177 о несоответствии Холиева Т.М. условиям Программы и решения ГУ МВД России по Пермскому краю от 25.07.2018 г. об отказе в выдаче свидетельства участнику Программы, о нарушении прав и законных интересов Холиева Т.М. данными решениями.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

По смыслу части 3 статьи 1 Федерального закона от 24.05.1999 № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» Холиев Т.М. относится к категории соотечественников.

Согласно статье 13.1 Федерального закона от 24.05.1999 N 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации содействуют добровольному переселению соотечественников в Российскую Федерацию.

Постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 N 1315-п утверждены подпрограмма «Оказание содействия добровольному переселению в Пермский край соотечественников, проживающих за рубежом» государственной программы Пермского края «Экономическая политика и инновационное развитие» (далее по тексту – Подпрограмма), с целью ее реализации - Регламент приема участников Государственной программы Российской Федерации и членов их семей, их временного размещения, предоставления правового статуса и обустройства на территории Пермского края (далее по тексту – Регламент).

Согласно п. 3.2.2. Регламента, для участия в Государственной программе РФ соотечественник подает заявление об участии в Государственной программе РФ в уполномоченный орган за рубежом в стране своего постоянного проживания, соотечественник, проживающий в России, - в ГУ МВД России по Пермскому краю.

Пунктом 3.2.3 Регламента предусмотрено, что при получении из ГУ МВД России по Пермскому краю электронного варианта заявления ДСП организует в течение 15 рабочих дней согласование кандидатуры соотечественника в качестве участника Государственной программы РФ в соответствии с предъявляемыми требованиями.

Участниками Государственной программы РФ на территории Пермского края могут быть соотечественники, достигшие возраста 18 лет, обладающие дееспособностью, свободно владеющие русским языком, которые постоянно проживают за рубежом либо проживают на законных основаниях на территории Российской Федерации и соответствуют не менее чем одному из следующих требований:

имеют среднее профессиональное или высшее образование по специальностям, востребованным на рынке труда Пермского края, и официально подтвержденный стаж работы по специальности (профессии), указанной в документе (документах) об образовании и (или) квалификации, не менее одного года в течение последних пяти лет, предшествующих дате подачи соотечественником заявления об участии в Государственной программе РФ;

обучаются на территории Пермского края в образовательных организациях высшего образования либо профессиональных образовательных организациях по специальностям, востребованным на рынке труда Пермского края, при условии прохождения не менее половины срока обучения, предусмотренного образовательной программой.

Из содержания заявления Холиева Т.М. об участии в Подпрограмме следует намерение административного истца трудоустроиться по спе░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░) ░░░░░. ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░), ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░) ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ (░░░) ░░░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ II ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░:

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░;

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░:

1. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░;

2. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░;

3. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░;

4. ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░ 5 ░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░», ░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ 24.12.2014 ░. ░░ 12.04.2017 ░. ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░), ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ (░.░. ░░ ░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░) ░░░░░), ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 309, 310 ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░ ░░ 26 ░░░░░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 03 ░░░░ 2018 ░░░░ № 177 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░ 25 ░░░░ 2018 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: