Решение по делу № 2-1661/2021 от 24.02.2021

Дело № 2-1661/2021 г.

48RS0001-01-2021-000969-93

                                                           Р Е Ш Е Н И Е

                                          Именем Российской Федерации

01 июня 2021 года Советский районный суд г. Липецка в составе:

Председательствующего судьи                                  Сушковой Л.А.,

при секретаре                                                 Камышниковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Поликарпова Алексея Анатольевича к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области о взыскании убытков,

                                                                 УСТАНОВИЛ:

    Поликарпов А.А. обратился в суд с иском к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области о взыскании убытков. В обоснование заявленных требований указал, что решением Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области №2868 от 07.11.2016 г. на основании заявления Воеводиной А.И. была утверждена схема расположения земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 1500 кв.м для ИЖС, местоположение участка: Липецкая область, Липецкий район, с. Троицкое, предварительно согласовано предоставление данного земельного участка в аренду Воеводиной А.И., условием предоставления земельного участка в аренду является проведение работ по образованию земельного участка. Между УИЗО и Воеводиной А.И. 19.01.2017 был заключен договор аренды №13/17С-ЛР земельного участка, в соответствии с которым Воеводиной А.И. данный участок был предоставлен в аренду сроком до 18.01.2037 года. 01.03.2017 года между Воеводиной А.И. и истцом Поликарповым А.А. было заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору №13/17С-ЛР аренды земельного участка от 19.01.2017 г., по условиям которого Поликарпов А.А. принял на себя права и обязанности по договору аренды земельного участка с №. 05.04.2017 года Поликарпову А.А. было выдано разрешение на строительство жилого дома на земельном участке с №, после чего Поликарпов А.А. возвел на земельном участке с № объект незавершенного строительства, степенью готовности объекта 15%. Решением Липецкого районного суда Липецкой области от 17 апреля 2018 года по делу №2-115/2018 было установлено, что образованный в 2016 году земельный участок с № практически полностью образован в границах земельного участка с №, который принадлежит на праве собственности иным лицам, а именно Кузнецовой А.В., Касиловой М.В. и Порядиной И.В., а также то, что объект незавершенного строительства, степенью готовности 15% с № принадлежащий Александрову Д.Г. на праве собственности, фактически расположен на земельном участке с № по адресу: Липецкая область, Липецкий район, с. <адрес>. Этим же решением Липецкого районного суда Липецкой области из ЕГРН были исключены сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Липецкая область, Липецкий район, с.<адрес>, уточнено местоположение границы земельного участка с №, расположенного по адресу: Липецкая область, Липецкий район, с. Троицкое, ул. <адрес> Александрова Д.Г. обязали в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу убрать объект незавершенного строительства с № с земельного участка, расположенного по адресу: Липецкая область, Липецкий район, <адрес>, с №. Решением Задонского районного суда Липецкой области от 19 октября 2018 года №2-591/2018 по исковому заявлению Александрова Д.Г. признан недействительным договор купли-продажи объекта незавершенного строительства со степенью готовности 15 %, расположенного по адресу: Липецкая область, Липецкий район, <адрес>. Применены последствия недействительности сделки, с Поликарпова А.А. в пользу Александрова Д.Г. взыскано 100 000 руб., уплаченной по договору суммы, была прекращена запись о регистрации права собственности от 22.08.2017 года между Поликарповым А.А. и Александровым Д.Г. Приобретая в аренду вышеназванный земельный участок, истец Поликарпов А.А. намеревался осуществить строительство индивидуального жилого дома и произвел с этой целью определенные действия, в связи с чем, понес ряд затрат. Просит признать незаконными действия Управления имущественных и земельных отношений, выразившиеся в принятии решения №2868-з от 07.11.2016 года об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на основании договора №13/17 С-ЛР аренды земельного участка от 19.01.2017 года, взыскать убытки, причиненные незаконными действиями государственного органа в размере 643 088 руб., государственную пошлину в сумме 9 631 руб.

    Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены Администрация сельского поселения Ленинского сельсовета, Администрация Липецкого муниципального района Липецкой области, кадастровый инженер Демин С.А.

    В судебное заседание истец Поликарпов А.А. не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, о причинах неявки суд не извещен.

    Представитель истца Поликарпова А.А. – адвокат по ордеру Малахова Е.С. в судебном заседании поддержала заявленные требования, объяснила, что в связи с тем, что ответчиком была утверждена схема расположения земельного участка, однако впоследствии было установлено, что образованный в 2016 году земельный участок с КН № образован в границах земельного участка с № принадлежащем на праве собственности иным лицам решение Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области №2868 от 07.11.2016 г. не может считаться законным. Полагала доказанным факт причинения вреда истцу действиями ответчика. Просила удовлетворить исковые требования.

    Представитель ответчика Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области по доверенности- Лаптева С.А. в судебном заседании иск не признала, полагала, что истцом пропущен срок предусмотренный для обжалования решения принятого ответчиком об утверждении схемы расположения земельного участка, которое могло быть обжаловано в рамках административного судопроизводства. Кроме того, не установлена противоправность действий ответчика, отсутствует совокупность условий, при которых возникает ответственность к публично-правовым образованиям. Просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

    Третьи лица Администрация сельского поселения Ленинского сельсовета, Администрация Липецкого муниципального района Липецкой области, кадастровый инженер Демин С.А. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, о причинах неявки суд не извещен.

Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что решением Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области №2868 от 07.11.2016 г. на основании заявления Воеводиной А.И. была утверждена схема расположения земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, относящегося к категории земель населенных пунктов, площадью 1500 кв.м находящегося в зоне индивидуальной застройки (Ж-1), для индивидуального жилищного строительства, местоположение: Российская Федерация, Липецкая область, Липецкий район, сельское поселение Ленинский сельсовет, с.Троицкое, предварительно согласовано предоставление данного земельного участка в аренду Воеводиной А.И., условием предоставления земельного участка в аренду является проведение работ по образованию земельного участка, в соответствии со схемой расположения земельного участка.

Указанные работы были проведены кадастровым инженером Деминым С.А. МУП «Архитектор» Липецкого муниципального района, был составлен межевой план.

Согласно заключению кадастрового инженера следует, что межевой план подготовлен по образованию земельного участка из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного: Российская Федерация, Липецкая область, Липецкий район, сельское поселение Ленинский сельсовет, с. Троицкое. Разрешенное использование для образуемого земельного участка- для индивидуального жилищного строительства.

Между УИЗО и Воеводиной А.И. 19.01.2017 был заключен договор аренды №13/17С-ЛР земельного участка, в соответствии с которым Воеводиной А.И. данный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м по адресу: Липецкая область, Липецкий район, сельское поселение Ленинский сельсовет, с. Троицкое был предоставлен в аренду сроком до 18.01.2037 года.

Согласно п.1.4 договора предусмотрено, что арендодатель подтверждает, что на момент заключения договора передаваемый участок не обременен правами третьих лиц.

В пункте 1.5 договора указано, что сведения об участке, изложенные в договоре и приложениях к нему, являются достаточными для надлежащего использования участка в соответствии с целями, указанными в договоре.

Договор зарегистрирован в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Пунктом 5.3.4 договора предусмотрено право арендатора в пределах срока договора передавать свои права и обязанности по договору третьему лицу (третьим лицам), в том числе отдать арендные права участка в залог при условии письменного согласия арендодателя.

01.03.2017 года между Воеводиной А.И. и истцом Поликарповым А.А. было заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору №13/17С-ЛР аренды земельного участка от 19.01.2017 г., по условиям которого Поликарпов А.А. принял на себя права и обязанности по договору аренды земельного участка с №, площадью 1500 кв.м, расположенный по адресу: Липецкая область, Липецкий район, с/п Ленинский сельсовет, с. Троицкое.

Согласно п.6 договора после государственной регистрации «Соглашения» в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области Поликарпов А.А. принял на себя все права и обязанности арендатора, предусмотренные договором в пределах срока его действия.

05.04.2017 года Поликарпову А.А. было выдано разрешение на строительство жилого дома на земельном участке с КН 48:13:1250213:33, после чего Поликарпов А.А. возвел на земельном участке с КН 48:13:1250213:33 объект незавершенного строительства, степенью готовности объекта 15%.

Решением Липецкого районного суда Липецкой области от 17 апреля 2018 года по делу №2-115/2018 было установлено, что образованный в 2016 году земельный участок с КН 48:13:1250213:33 практически полностью образован в границах земельного участка с №, который принадлежит на праве собственности иным лицам, а именно Кузнецовой А.В., Касиловой М.В. и Порядиной И.В., а также то, что объект незавершенного строительства, степенью готовности 15% с №, принадлежащий Александрову Д.Г. на праве собственности, фактически расположен на земельном участке с № по адресу: Липецкая область, Липецкий район, с. Троицкое, ул. <адрес>. Этим же решением Липецкого районного суда Липецкой области из ЕГРН были исключены сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 48:13:1250213:33, расположенного по адресу: Липецкая область, Липецкий район, с.Троицкое, ул. <адрес>, уточнено местоположение границы земельного участка с №, расположенного по адресу: Липецкая область, Липецкий район, с. Троицкое, ул. <адрес>, Александрова Д.Г. обязали в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу убрать объект незавершенного строительства с КН 48:13:1250213:34 с земельного участка, расположенного по адресу: Липецкая область, Липецкий район, с. Троицкое, <адрес>, с №.

Апелляционным определением судебной коллегии Липецкого областного суда от 02.07.2018 года решение Липецкого районного суда Липецкой области от 17 апреля 2018 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Александрова Д.Г. – без удовлетворения.

В ходе рассмотрения вышеуказанного дела было установлено, что земельный участок расположенный по адресу: Липецкая область, Липецкий район, с. Троицкое, ул. <адрес> с № был снят по факту на местности, по исторически сложившимся границам, которые закреплены на местности объектами искусственного происхождения (межа, частично забор), существующие на местности более 15 лет и его площадь составила 5000 кв.м. После получения сведений ЕГРН было выявлено, что уточняемый земельный участок пересекает границы земельного участка с №, сведения о местоположении границ которого имеются в ЕГРН. После проверки полученных данных подтвердилась ошибка в местоположении границ земельного участка с № и было выявлено, что данный земельный участок был образован 30.11.2016 г. и предоставлен в аренду для ИЖС. Границы земельного участка с № существуют на местности более 15 лет, участок был предоставлен постановлением главы администрации Ленинского сельсовета Липецкого района Липецкой области №119 от 26.06.1999 г.

По заказу Воеводиной А.И. кадастровым инженером МУП «Архитектор» был подготовлен межевой план земельного участка с № от 28.11.2016 г., площадь участка составила 1500 кв.м., сведения о правообладателях смежных земельных участков отсутствуют, согласование местоположения границ участка не проводилось. Согласно схемы расположения данного земельного участка он граничит с земельными участками с №, сведения о границах земельного участка с тыльной стороны (участок д.<адрес>) в ЕГРН отсутствовали. Кроме того, в материалах дела отсутствуют сведения о том, обращалась ли Воеводина А.И. или кадастровый инженер в администрацию сельского поселения за информацией о наличии смежных земельных участков и их правообладателей.

Решением Задонского районного суда Липецкой области от 19.10.2018 года признан недействительным договор купли-продажи объекта незавершенного строительства со степенью готовности 15%, расположенного по адресу: Липецкая область, Липецкий район, с. Троицкое, ул. <адрес>, применены последствия недействительности сделки, взысканы с Поликарпова А.А. в пользу Александрова Д.Г. уплаченная по договору сумма в размере 100 000 руб., прекращена запись регистрации права собственности от 22.08.2017 года №48:13:1250213:34-48/004/2017-3 в Едином государственном реестре недвижимости, признана недействительной уступка прав и обязанностей по договору аренды земельного участка 313/17С-ЛР от 19.01.2017 года между Поликарповым Алексеем Анатольевичем и Александровым Дмитрием Геннадьевичем, прекращена запись регистрации уступки прав по договору аренды от 22.08.2017 года №48:13:1250213:33-48/004/2017-6 в Едином государственном реестре недвижимости, взысканы с Поликарпова А.А. в пользу Александрова Д.Г. расходы по оплате госпошлины в размере 3200 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда.

Решением суда было установлено, что объект незавершенного строительства с кадастровым номером №№ не подлежит возврату Поликарпову А.А., поскольку решением Липецкого районного суда Липецкой области от 17.04.2018 г. постановлено снести данный объект, поскольку он расположен на земельном участке принадлежащем другим лицам.

Таким образом, изначально предоставленный в аренду земельный участок с кадастровым номером №№ фактически располагался в границах земельного участка с кадастровым номером №№.

Приобретая в аренду вышеуказанный земельный участок Поликарпов А.А. произвел расходы на строительство индивидуального жилого дома в размере 447 538 руб., расходы по оплате за технологическое присоединение в ПАО «МРСК Центра»- «Липецкэнерго» на основании договора технологического присоединения №41452892/DGV1001486294, расходы на демонтаж индивидуального жилого дома в размере 195 000 руб., которые истец просит взыскать с ответчика.

В силу п.1 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии со ст. 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействий) государственных органом, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующих закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Из п. 2 ст. 61 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту и нарушающего охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Законом Липецкой области от 26.12.2014г. N357-03 "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Липецкой области и органами государственной власти Липецкой области" распоряжения администрации Липецкой области от 07.10.2010 г. N 402-р "Об утверждении Положения об управлении имущественных и земельных отношений Липецкой области". УИЗО Липецкой области наделено полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно абзацу 7 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 года N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" исполнение судебных актов о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или их должностных лиц, а также по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта Российской Федерации, казны муниципального образования осуществляется: финансовым органом субъекта Российской Федерации - за счет казны субъекта Российской Федерации, финансовым органом муниципального образования - за счет казны муниципального образования в порядке, аналогичном порядку, установленному для взыскания с казны Российской Федерации, и в соответствии с федеральным законодательством (пункты 3 и 4 статьи 242.2 Бюджетного кодекса РФ).

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков.

Таким образом, по общему правилу, необходимыми условиями для наступления гражданско-правовой ответственности за причинённый вред являются: причинение вреда, противоправность поведения причинителя вреда, наличие причинной связи между наступлением вреда и противоправностью поведения причинителя вреда, вина причинителя вреда. При этом для удовлетворения требований о взыскании убытков необходимо наличие всей совокупности указанных фактов. Недоказанность одного из необходимых оснований возмещения убытков исключает возможность удовлетворения исковых требований. Гражданское законодательство предусматривает презумпцию вины причинителя вреда: лицо, причинившее вред, освобождается от обязанности его возмещения, если докажет, что вред причинен не по его вине.

Согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих требований и возражений.

Согласно документам, предоставленным суду Управлением имущественных и земельных отношений Липецкой области следует, что ответчиком были направлены запросы с целью выяснения вопроса о принадлежности спорного земельного участка.

Управлением имущественных и земельных отношений Липецкой области 21.10.2016 года направлялся запрос главе администрации сельского поселения Ленинского сельсовета Жукову И.И., в котором просили сообщить информацию о наличии (или отсутствии) ранее принятого решения (постановления) о предварительном согласовании предоставления (или предоставлении) земельного участка площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: Липецкая область, Липецкий район, сельское поселение Ленинский сельсовет, с. Троицкое ул. <адрес> либо информацию о наличии (или отсутствии) свидетельства на право собственности на землю или другой документ на указанный выше участок.

Аналогичные запросы направлены 21.10.2016 года на имя начальника муниципального отдела по Липецкому району Управления Росреестра по Липецкой области, 27.10.2016 года в адрес Администрации Липецкого муниципального района Липецкой области.

Согласно ответу Администрации Липецкого муниципального района Липецкой области от 25.10.2016 года следует, что предоставление земельного участка для ИЖС площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: Липецкая область, Липецкий район, с. Троицкое ул. Плеханова, в районе д.8 возможно, так как земельный участок ранее не предоставлялся и расположен в территориальной зоне Ж1.

На запрос направленный в Федеральную службу государственной регистрации кадастра и картографии Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Липецкой области получено уведомление от 19.01.2017 года об отсутствии в ЕГРН сведений о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества земельный участок №, Россия, Липецкая область, Липецкий район, с. Троицкое площадь 1500 кв.м., правопритязания отсутствуют, заявленные в судебном порядке права требования, аресты (запрещения) отсутствуют.

Из ответа Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Липецкой области от 03.11.2016 года данного на имя заместителя начальника Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области следует, что в государственном фонде данных по адресу Липецкая область, Липецкий район, сельское поселение Ленинский сельсовет, с. Троицкое, ул. <адрес> свидетельства о праве собственности на землю не имеется.

На основании вышеуказанных документов Управление имущественных и земельных отношений сделало вывод о том, что обременений спорного земельного участка не имеется, после чего решением №2868-з от 07.11.2016 года была утверждена схема расположения земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, относящегося к категории земель населенных пунктов, площадью 1500 кв.м., находящегося в зоне индивидуальной застройки (Ж-1), для индивидуального жилищного строительства, местоположение: Российская Федерация, Липецкая область, Липецкий район, сельское поселение Ленинский сельсовет с. Троицкое и предварительном согласовании предоставления в аренду Воеводиной А.И. вышеуказанного земельного участка.

Таким образом, оспариваемое решение вынесено в рамках предоставленных Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области полномочий, противоправность поведения Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области, наделенное полномочиями по распоряжению земельными участками, не установлена, истцом не представлено доказательств противоправности действий ответчика.

Анализируя вышеизложенные обстоятельства, суд отказывает Поликарпову Алексею Анатольевичу в удовлетворении исковых требований предъявленных к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области о взыскании убытков. Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Поликарпова Алексея Анатольевича к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области о взыскании убытков - отказать.

           Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение месяца после изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий

    Мотивированное решение изготовлено 08.06.2021 года.