Решение по делу № 2а-179/2022 от 12.01.2022

    05RS0047-01-2021-001153-21

        Дело № 2а-179/2021

Решение

Именем Российской Федерации

г.Хасавюрт                                                    10 февраля 2022 года

Хасавюртовский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Ибрагимова С.Р., при секретаре судебного заседания Байсолтановой Э.А., с участием помощника прокурора Хасавюртовского района Республики Дагестан Курчаева А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Хасавюртовского района Республики Дагестан в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «село Теречное» Хасавюртовского района Республики Дагестан об обязании ликвидировать несанкционированную свалку,

    установил:

    Прокурор Хасавюртовского района Республики Дагестан в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «село Теречное» Хасавюртовского района Республики Дагестан об обязании ликвидировать несанкционированную свалку.

    В обоснование административных исковых требований указал, что 27 ноября 2021 года прокуратурой Хасавюртовского района проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления в сельском поселении «село Теречное» Хасавюртовского района, в ходе которой установлено, что на окраине МО «село Теречное» Хасавюртовского района обнаружена несанкционированная свалка бытовых отходов (ТБО) на площади 135 кв. м. Соответствующей документации на свалку в администрации МО «село Теречное» Хасавюртовского района не имеется. Административным ответчиком нарушаются требования земельного и природоохранного законодательства, конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии. Кроме того, подобные нарушения создают угрозу здоровью и экологическому благополучию населения, проживающего на территории города и района, то есть неопределённого круга лиц, в связи с чем и предъявляется настоящее заявление. Учитывая, что администрацией сельского поселения «село Теречное» МО Хасавюртовский район не принимаются меры по приведению свалки в соответствие с действующим законодательством, нарушены требования земельного и природоохранного законодательства, конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, создается угроза здоровью и экологическому благополучию населения, проживающего на территории района, прокурор обращается в суд с заявлением в порядке ст.39 КАС РФ.

На основании изложенного, административный истец просит обязать администрацию муниципального образования «село Теречное» Хасавюртовского района Республики Дагестан ликвидировать несанкционированную свалку площадью 135 кв. м., расположенную на окраине села Теречное Хасавюртовского района.

В судебном заседании помощник прокурора Хасавюртовского района Республики Дагестан Курчаев А.В., заявленные административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске, и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «село Теречное» Хасавюртовского района, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Глава администрации МО «село Теречное» Идрисов М.А. направил в суд заявление, в котором просил отказать в требовании административного истца и рассмотреть дело без его участия.

В соответствии со ст.150 КАС РФ настоящее административное дело рассмотрено в отсутствие не явившегося лица.

    Исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, выслушав доводы помощника прокурора, суд считает, что административные исковые требования прокурора Хасавюртовского района Республики Дагестан подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации, ст.11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и ст.8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Под благоприятной средой согласно ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой отсутствует какое - либо вредное воздействие, имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма, возможны достойная жизнь и здоровье человека.

Согласно ст.1 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-03 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в муниципальном образовании - форма осуществления населением муниципального образования своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения муниципального образования по решению непосредственно или через органы местного самоуправления (далее - ОМС) вопросов местного значения, исходя из интересов населения.

Местное самоуправление осуществляется на основе принципов соблюдения прав и свобод человека и гражданина, государственных гарантий местного самоуправления, законности, гласности, самостоятельности муниципального образования в пределах собственных полномочий, в том числе финансовой и экономической, выборности и отчётности ОМС, ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципального образования за решение задач социально-экономического развития муниципального образования.

              В соответствии с п.6.1 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава администрации в рамках своей компетенции обеспечивает на территории муниципального образования исполнение законодательства РФ и субъекта РФ, правовых актов, принятых ОМС на местном референдуме, руководит деятельностью администрации, обеспечивает осуществление ОМС полномочий по решению вопросов местного значения.

    Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24.07.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пунктам 1 - 3 статьи 8 Федерального закона от 24.07.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 статье 8 ФЗ от 24.07.1998 г. №89-ФЗ, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно пунктам 9 и 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, а также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, действующее правовое регулирование не предполагает освобождение органов местного самоуправления от участия в реализации публичных полномочий по очистке территории муниципального образования от твердых коммунальных отходов.

Понятие несанкционированных свалок отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. «Термины и определения», введенного Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), согласно которому такие свалки - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Согласно пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов являются юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Из примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 следует, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В подтверждение своих доводов административный истец представил суду письменные доказательства, признанные судом допустимыми, достоверными и в совокупности достаточными для вынесения решения по делу.

Так, решением Собрания депутатов МР «Хасавюртовский район» от 26 марта 2018 года №18-VI СД и соглашением между администрацией МО «Хасавюртовский район» и администрацией МО «село Теречное» Хасавюртовского района административному ответчику переданы с 1 апреля 2020 года полномочия, отнесенные к компетенции органов местного самоуправления муниципального района, а именно: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Таким образом, с 1 апреля 2020 года на администрацию МО «село Теречное» Хасавюртовского района в силу положений пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статей 8, 13 Федерального закона от 24.07.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», правомерно возложена обязанность по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территориях общего пользования в границах муниципального образования «село Теречное» Хасавюртовского района.

    29 ноября 2021 года в ходе проведения прокуратурой Хасавюртовского района проверки исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды на территории МО «село Теречное» выявлены следующие нарушения природоохранного законодательства при эксплуатации свалки твёрдых бытовых отходов: на земельном участке площадью 135 кв.м., расположенной на окраине МО «село Теречное» имеются твердо бытовые отходы, мусор разбросан, отходы ТБО не утрамбованы и грунтом не засыпаны, что приводит к несанкционированному размещению отходов производства и потребления на земле.

Как следует из материалов дела, собственник отходов, размещенных на указанной несанкционированной свалке, не установлен.

Несоблюдение административным ответчиком требований по санитарной очистке территории МО «село Теречное» подтверждается справкой помощника прокурора Хасавюртовского района Курчаева А.В. от 29 ноября 2021 года о проверке территории муниципального образования «село Теречное» Хасавюртовского района, объяснением главы «село Теречное» Хасавюртовского района Идрисова М.А. от 30 ноября 2021 года и фотографиями несанкционированной свалки.

В силу ч.2 ст.62 КАС РФ по административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Судом установлено, что истцом требования ч.2 ст.62 КАС РФ, при подаче иска соблюдены.

Между тем, как следует из материалов дела, административным ответчиком не представлены суду какие-либо доказательства надлежащего и полного исполнения им санитарно-эпидемиологических требований.

Таким образом, администрацией МО «село Теречное» Хасавюртовского района нарушаются требования санитарного законодательства, свалка твердых бытовых отходов является несанкционированным, содержится с грубыми нарушениями природоохранных и гигиенических требований к их устройству и содержанию, что не может гарантировать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения, охрану окружающей среды. Несоблюдение установленных законодательством требований, может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, вплоть до распространения опасных заболеваний, когда жизнь и здоровье граждан будут поставлены под угрозу.

    В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что требования административного истца отвечают законным интересам неопределенного круга лиц и подлежат удовлетворению.

    Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

    Определяя срок, в который ответчику следует выполнить                             данные мероприятия, суд считает возможным установить административному ответчику срок исполнения решения суда. При этом, суд полагает, что установление срока исполнения решения суда должно способствовать реальному исполнению решения суда, и полагает разумным и достаточным для исполнения возложенных на ответчика обязанностей установить срок в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу.

    Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, государственную пошлину с ответчика суд не взыскивает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

                            решил:

Административное исковое заявление прокурора Хасавюртовского района Республики Дагестан в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «село Теречное» Хасавюртовского района Республики Дагестан об обязании ликвидировать несанкционированную свалку - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «село Теречное» Хасавюртовского района Республики Дагестан ликвидировать несанкционированную свалку площадью 135 кв. м., расположенную на окраине села Теречное Хасавюртовского района Республики Дагестан в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Хасавюртовский районный суд Республики Дагестан.

    Мотивированное решение изготовлено 14 февраля 2022 года.

    Председательствующий                                         С.Р. Ибрагимов