Решение от 05.06.2019 по делу № 33-1107/2019 от 15.05.2019

Судья Морев Е.А. № 33-1107/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«05» июня 2019 года

Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:

председательствующего судьи Ильиной И.Н.,

судей Ивановой О.А., Лукьяновой С.Б.,

при секретаре Дерябиной Е.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Травина Георгия Михайловича на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 27 марта 2019 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований Травина Георгия Михайловича к ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Костроме Костромской области о признании права на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, возложении обязанности назначить дополнительное ежемесячное материальное обеспечение.

Заслушав доклад судьи Ивановой О.А., выслушав объяснения Травина Г.М. и его представителя Гутника О.А., поддержавших апелляционную жалобу, объяснения представителя Отделения Пенсионного фонда РФ по Костромской области Поселёнова Л.А., полагавшего, что решения суда является законным, судебная коллегия

установила:

Травин Г.М. обратился в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Костроме Костромской области (далее – ГУ УПФР в г Костроме), просил признать недействительным решение ответчика от 08 ноября 2018 года; признать право истца на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение; обязать ответчика назначить Травину Г.М. дополнительное ежемесячное материальное обеспечение согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от 4 марта 2002 года № 21-ФЗ.

Требования мотивированы тем, что решением ответчика истцу отказано в назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от 04.03.2002 № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» с указанием на то, что право на дополнительное материальное обеспечение имеют только лауреаты Ленинской премии, Государственной премии СССР, Государственной премии РФ, а лица, удостоенные премии Правительства РФ, такого права не имеют. Данное решение считает незаконным. С 20 октября 1998 года истцу назначена пенсия по старости. Распоряжением Правительства РФ от 17 марта 2010 года № 333-р, опубликованным в «Российской газете» (выпуск № 63 (5142) от 26 марта 2010 года) истцу и еще девяти членам творческого коллектива (ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14) присуждена государственная премия Правительства РФ 2009 года в области науки и техники и присвоено звание «Лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники» за разработку научных основ создания и внедрения комплекса новых технических средств технологического оснащения текстильной промышленности. Истцу выдан Диплом лауреата Премии Правительства РФ № 8563, подписанный Председателем Правительства РФ Путиным В.В. На основании решений территориальных органов Пенсионного фонда РФ дополнительное ежемесячное материальное обеспечение выплачивается пяти членам творческого коллектива: ФИО13, ФИО14, ФИО10, ФИО6, ФИО7 Полагает, что в соответствии с законодательством, действовавшим на момент присуждения ему премии, он имеет право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Отделение Пенсионного фонда РФ по Костромской области.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе Травин Г.М. просит отменить решение суда, принять новое решение об удовлетворении исковых требований. Считает, что вывод суда о том, что положениями действующего законодательства не предусмотрена возможность выплаты ежемесячного материального обеспечения лауреатам премии Правительства РФ противоречит Административному регламенту, утвержденному Приказом Минтруда России № 520н от 28 июня 2017 года, положениями которого прямо предусмотрена такая возможность, а также в п. 24 регламентирован перечень документов, которые необходимо приложить к заявлению о назначении дополнительного материального обеспечения, в частности постановление Правительства РФ о присуждении премии Правительства Российской Федерации и присвоении звания лауреата. Положениями этого же Административного регламента опровергается и вывод суда о том, что премия Правительства РФ не относится к числу Государственных премий. Из пункта 3 Приложения № 1 Административного регламента следует, что лауреаты премии Правительства РФ (РСФСР), наряду с лауреатами премии Президента РФ, относятся к лауреатам Государственной премии. Считает, что премии, присуждаемые Правительством РФ как высшим исполнительным органом государственной власти РФ, имеют статус государственных премий. Решение об отказе в выплате материального обеспечения одному из членов творческого коллектива не может считаться правосудным, если остальным членам этого же творческого коллектива такое материальное обеспечение выплачивается. В п. 2 ст. 1 ФЗ от 04.03.2002 № 21-ФЗ указывалось не на одну государственную премию, а на все государственные премии РФ (СССР, РСФСР), к числу которых относится и государственная премия Правительства РФ. Доказательством этому является и утвержденный Постановлением Минтруда РФ от 06.08.2002 года № 53 перечень документов, необходимых для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения, согласно которому основанием для назначения такого обеспечения являются, в том числе постановление Правительства РФ о присуждении премии Правительства РФ и присвоении звания лауреата. Данное постановление действовало на момент возникновения у нее права на дополнительное материальное обеспечение, то есть 17 марта 2010 года. Выражает несогласие с выводом суда о том, что телетайпограмма Минтруда Российской Федерации и Пенсионного Фонда Российской Федерации от 12.04.2002 г. не является нормативно-правовым актом и не является разъяснением. Данная телетайпограмма являлась основанием для принятия отделами ПФ РФ, а также судами различных регионов РФ множества решений о выплатах дополнительного ежемесячного материального обеспечения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Травин Г.М. с 20 октября 1998 года является получателем пенсии по старости в соответствии со ст. 10 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ».

Распоряжением Правительства РФ от 17 марта 2010 года № 333-р истец был удостоен премии Правительства РФ в области науки и техники, за разработку научных основ создания и внедрения комплекса новых технических средств технологического оснащения текстильной промышленности, с присвоением звания «Лауреат премии Правительства РФ», ему выдан диплом Лауреата премии Правительства РФ.

30 октября 2018 года истец обратился к ответчику с заявлением о назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения в соответствии с Федеральным законом от 04.03.2002 г. № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном обеспечении граждан РФ за выдающиеся заслуги перед РФ», которое было рассмотрено ответчиком 8 ноября 2018 года на заседании комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан и принято решение отказать в назначении дополнительного материального обеспечения, поскольку лауреаты премий Правительства РФ не отнесены к категории лиц, имеющих право на получение дополнительного материального обеспечения.

Данное решение было обжаловано истцом в Отделение Пенсионного фонда РФ по Костромской области. Однако решением Отделения Пенсионного фонда РФ по Костромской области от 18 декабря 2018 года № № жалоба оставлена без удовлетворения, истцу разъяснено, что право на установление дополнительного материального обеспечения у него отсутствуют.

Рассматривая заявленные требования, суд, с учетом установленных по делу обстоятельств, пришел к выводу о том, что они удовлетворению не подлежат.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции.

Федеральный закон от 04 марта 2002 года № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» является специальным законом, регулирующим порядок и условия назначения и выплаты за счет средств федерального бюджета дополнительного материального обеспечения российским гражданам, имеющим выдающиеся достижения и особые заслуги перед страной, устанавливаемого к пенсиям, назначенным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 1 указ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░. 8 ░. 2 ░░. 1 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░: ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░).

░ ░░░░ ░. 2 ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░ 21.06.2004 ░░░░ № 785 (░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ 28.09.2015 ░░░░) ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░.

░░░░░░░░ ░. 1 ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░ 21.06.2004 ░░░░ N 785 ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 5 ░░░. ░░░░░░ ░░░░░░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ 2004 ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ 26.08.2004 ░░░░ № 439 «░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░» (░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░░░░ 40 ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░, ░░░░░░░ ░ 2005 ░░░░ ░ ░░░░░░░ 1 ░░░. ░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ 10 ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░.

░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ № 21-░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░. ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 12.04.2002 ░. ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░ ░. 24 ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ № 520░ ░░ 28 ░░░░ 2017 ░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 328 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░ ░░ 27 ░░░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: