Решение по делу № 2а-1605/2018 от 06.08.2018

Мотивированное решение

составлено 30.08.2018

Дело №2а-1605/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Невинномысск 27 августа 2018г.

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Угроватой И.Н.

с участием: административного истца Гончаровой Ю.В.

адвоката Чурюмовой А.Е.,

представителя административного ответчика – администрации г.Невинномысска и заинтересованного лица Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Невинномысска – по доверенностям Мирошниченко Н.А.,

при секретаре Дроваль Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску Гончаровой Ю.В. к администрации г.Невинномысска о признании незаконным постановления, признании нуждающейся и восстановлении в очереди, заинтересованные лица Гончаров Б,С., Пистогов А.Б., Гончаров З.Б., Гончаров И.Б., Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Невинномысска

УСТАНОВИЛ:

Гончарова Ю.В. обратилась в Невинномысский городской суд Ставропольского края с административным исковым заявлением к администрации г.Невинномысска об оспаривании постановления о снятии её с семьей с учета нуждающихся в жилых помещениях и исключении из числа участников программы по обеспечению жильем молодых семей.

В обоснование указала, что 01 марта 2014 г. зарегистрирован брак между Гончаровым Б.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Пистоговой Ю.В. ДД.ММ.ГГГГ г. рождения. При заключении брака Пистогова Ю.В. приняла фамилию «Гончарова».

09 октября 2014 г. на основании договора купли-продажи в простой письменной форме супругами Гончаровыми в общую совместную собственность приобретена двухкомнатная квартира №, общей площадью 52,4 кв.м., кадастровый (или условный) номер №, расположенная по адресу: Ставропольский край, г.Невинномысск, ул. <адрес>

В указанной квартире супруги Гончаровы вместе с несовершеннолетними детьми - Пистоговым А. и Гончаровым Б.С. зарегистрированы и проживают с 26 ноября. 2014 г.

С 20 января 2016 г. в данной квартире зарегистрирован и проживает Гончаров И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В 2016 году Гончаровы обратились в жилищный отдел Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска Ставропольского края с заявлением о признании их нуждающимися в жилых помещениях.

Постановлением администрации г.Невинномысска Ставропольского края от 11 апреля 2016 г. № 664 «О принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», Гончарова Ю.В., ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, многодетный родитель составом семьи 5 человек: она, муж - Гончаров Б.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын — Пистогов А.Б., ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, сын - Гончаровым Б.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын — Гончаров И., ДД.ММ.ГГГГ рождения, признаны нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и приняты на учет в. качестве нуждающихся в жилых помещениях. Основание: пункт 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Постановлением администрации г. Невинномысска Ставропольского края от 07 июня 2016 г. № 1131 «О признании нуждающимися в жилых помещениях», Гончарова Ю.В. с семьей – супругом и тремя детьми признана нуждающейся в жилых помещениях в целях включения в число участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы. Основание: пункт части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Постановлением администрации г.Невинномысска Ставропольского края от 07 июля 2016 года № 1425 «О включении в число участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, Гончарова Ю.В. с составом семьи из 5 человек включена в число участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы. Основание: пункт 6 Правил.

Постановлением администрации г.Невинномысска Ставропольского края от 16.07.2018 года за № 913 «О снятии с учета нуждающихся, в жилых помещениях и исключении из числа участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», Гончарова Ю.В. с составом семьи 5 человек снята с учета нуждающихся в жилых помещениях и исключена из числа участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

16 июля 2018 г. УЖКХ администрации города Невинномысска в адрес Гончаровой Ю.В. направлено извещение за № 46 о снятии с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Основанием снятия с учета нуждающихся в данном : постановлении указан пункт 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации (выявление в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.)

На приеме специалист жилищного отдела УЖКХ администрации города Невинномысска пояснила Гончаровой Ю.В., что основанием для снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях и исключении из числа участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» послужило то, что с 26 ноября 2002 г. по 13 марта 2014 г. Гончарова Ю.В. была зарегистрирована в жилом доме № по ул.Дружбы в г. Невинномысске Ставропольского края, площадью 161,5кв.м., принадлежащем на праве собственности её отцу -Пистогову В.А., а её супруг — Гончаров Б.С. с 10 июня 2005 г. по 26 ноября 2014 г. был зарегистрирован в квартире № по ул. Дунаевского в г.Невинномысске Ставропольского края площадью 49,8 кв.м, принадлежащей на праве собственности его отцу Гончарову С.Ю. . В связи с чем при расчете нуждаемости путем сложения площади жилого дома, принадлежащего на праве собственности отцу Гончаровой Ю.В. - Пистогову В..А. (161,5 кв.м.), площади квартиры, принадлежащей на праве собственности отцу Гончарова Б.С. - Гончарову С.Ю. (49,8 кв.м,), установлено превышение учетной нормы площади жилого помещения приходящегося на одного человека (161,5+49,8=16,25 кв.м.).

Административный истец считает данный отказ незаконным и необоснованным, так как нарушает конституционные права молодой семьи Гончаровых, лишает государственной поддержки.

В статье 51 ЖК РФ приведены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договора социального найма.

Согласно пункту 2 части 1 указанной статьи гражданам нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена менее учетной нормы.

В силу пункта 3 части 1 статьи 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае если не истек предусмотренный статьей 53 ЖК РФ срок.

Статьей 53 ЖК РФ предусмотрено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Положения указанной статьи направлены на предотвращение злоупотреблений, которые возможны со стороны граждан, претендующих на получение социального жилья.

Вместе с тем, законодательство не содержит разъяснения о том, какие именно действия могут считаться совершенными с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Определении от 19 апреля 2007 года N-258-00, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. Решение вопроса о том, можно ли рассматривать действия, совершенные самим заявителем, умышленными и недобросовестными и является ли это препятствием для признания нуждающимися в жилом помещении, требует оценки всех фактических обстоятельств конкретного дела судом общей юрисдикции.

Пунктом 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, ссылка на который содержится в оспариваемом постановлении администрации города Невинномысска Ставропольского края от 16 июля 2018 года № 913, предусмотрено, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Административный истец считает, что на момент принятия решения о включении молодой семьи в подпрограмму «Обеспечение жильем молодой семьи» семья Гончаровых отвечала предъявляемым требованиям для включения их в список молодых семей-претендентов на получение, социальной выплаты и вправе была рассчитывать на получение такой социальной выплаты.

Поскольку предоставление и реализация права молодой семьи на жилищные льготы в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года N 1050, носит заявительный характер, то при решении вопроса о предоставлении молодой семье социальных выплат для приобретения жилья из краевого бюджета необходимо исходить именно из даты подачи молодой семьей соответствующего заявления, свидетельствующего о желании реализовать принадлежащее ей право, в органы местного самоуправления.

При включении молодой семьи в подпрограмму «Обеспечение жильем молодой семьи» орган местного самоуправления исходил из того, что семья Гончаровых состояла из пяти человек, фактически проживавших и зарегистрированных в принадлежащей супругам Гончаровым квартире № 32, общей площадью 52,4 кв.м., расположенной по адресу: Ставропольский край, г.Невинномысск, ул.Калинина, д. 183.

Исключение семьи Гончаровой Ю.В. из списков молодых семей участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы спустя два после подачи заявления о включении в состав участников программы, в связи с тем, что Гончарова Ю.В. до 13 марта 2014 года была зарегистрировано в жилом доме своего отца, а ее муж - Гончаров Б.С. до 26 ноября 2014 год был зарегистрирован в квартире своего отца - не основано на законе.

Ни отец Гончаровой Ю.В. - Пистогов В.А, ни отец Гончарова Б.С. - Гончаров С.Ю., не признавалась членами молодой семьи Гончаровых и не включались в число участников указанной выше подпрограммы.

Факт регистрации Гончаровой Ю.В. (в девичестве - Пистогова Ю.В.) в жилом доме, принадлежащем на праве собственности её отцу, равно как факт регистрации Гончарова Б.С. в квартире, принадлежащей на праве собственности его отцу, до регистрации между Гончаровыми брака и до приобретения ими в совместную собственность жилья - квартиры № ул. Калинина, д№ в городе Невинномысске Ставропольского края, в которой молодая семья зарегистрирована и проживает с 26 ноября 2014 г. и до настоящего времени, не влечет, по мнению истца, для молодой семьи правовых последствий, поскольку регистрация гражданина в жилом помещений является предусмотренным федеральным законом способом учета граждан Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающие факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. Однако только регистрация не является основанием для возникновения права собственности на жилое помещение.

В силу прямого указания положений статей 80-99 Семейного кодекса РФ членами семьи своих родителей являются только несовершеннолетние дети или совершеннолетние, но недееспособные лица. На сегодняшний день ни супруги Гончаровы, ни их несовершеннолетние дети, в судебном порядке не признавались ни членами семьи Пистогова В.А., ни членами семы Гончарова С.А. Наличие в собственности у отца Гончаровой Ю.В. и отца Гончарова Б.С. жилых помещений не может расцениваться в качестве обстоятельства, свидетельствующего об обеспеченности жильем молодой семьи.

В квартире № по ул. Калинина, №, общей площадью 52,4 кв.м, принадлежащей супругам Гончаровым на праве общей совместной собственности на основании договора купли-продажи в простой письменной форме от 09 октября 2014 года, зарегистрировано 5 человек. Решением Думы города Невинномысска Ставропольского края утверждена учетная норма площади жилого помещения на территории города Невинномысска в размере 13 кв. м. общей площади жилого помещения, приходящихся на одного человека.

Таким образом, семья Гончаровых обеспечена общей площадью жилого помещения менее учетной нормы и является нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Просила признать незаконным постановление администрации г.Невинномысска Ставропольского края от 16.07.2018 года N 913 о снятии Гончаровой Ю.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с составом семьи 5 человек: она, муж - Гончаров Б.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын - Пистогов А.Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын - Гончаровым Б.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын - Гончаров И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с учета нуждающихся в жилых помещениях и исключении из числа участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Обязать администрацию г. Невинномысска Ставропольского края признать Гончарову Ю.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с составом семьи 5 человек: она, муж - Гончаров Б.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын - Пистогов А.Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын - Гончаровым Б.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын - Гончаров И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нуждающейся в жилых помещениях и восстановить в очереди числа участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» с 07 июля 2016 года.

В судебном заседании истец и её представитель адвокат Чурюмова А.Е. заявленные исковые требования поддержали и просили их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Заинтересованные лица – Гончаров Б.С., выступающий в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей Пистогова А.Б., Гончарова З.Б., Гончарова И.Б., в суд не явился, просил о рассмотрении дела в их отсутствии.

Представитель органа опеки и попечительства в суд не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствии, разрешить спор с учетом интересов несовершеннолетних детей.

Представитель административного ответчика – администрации г.Невинномысска и заинтересованного лица Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Невинномысска – по доверенностям Мирошниченко Н.А. в судебном заседании требования административного иска не признала и просила отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административный иск, в которых указано, что в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Уставом города Невинномысска Дума города своим Решением № 67-9 от 28 июни 2006 г. утвердила учетную норму площади жилого помещения на территории города Невинномысска в размере 13 квадратных метров общей площади жилого помещения, приходящуюся на одного человека.

В соответствии с Законом Ставропольского края № 13-кз от 16 марта 2006 года «О некоторых вопросах в области жилищных отношений в Ставропольском крае» ежегодно в период с 1 января по 1 апреля проводится перерегистрации граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Перерегистрация граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденном постановлением Правительства Ставропольского края № 126 - п от 05 сентября 2006 года (далее Порядок).

Согласно указанному Порядку, в случае если у гражданина за истекший период не произошло изменений в учетных данных, отраженных в ранее представленных документах (или их составе), подтверждающих его право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, то гражданин представляет в орган, осуществляющий принятие на учет, расписку, в которой он подтверждает неизменность ранее представленных им документов; в случае если в учетных данных, отраженных в ранее представленных документах (или их составе), произошли изменения, то гражданин представляет документы, подтверждающие произошедшие изменения. В случае утраты гражданами оснований, дающих им право на получение жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, орган местного самоуправления принимает решение о снятии гражданина с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Гончарова Ю.В. с 2002 года по 2014 была зарегистрирована по адресу: город Невинномысск, улица Дружбы, №, общей площадью 161,5 кв. метров, зарегистрировано на тот период 9 человек. Собственник отец заявительницы. Супруг Гончаров Б.С. с 2005 года по 2014 год был зарегистрирован по адресу: город Невинномысск, улица Дунаевского, дом №, общей площадью 49,8 кв. метров, зарегистрировано 4 человека.

Брак между супругами зарегистрирован в 2014 году. 21 октября 2014 года супруги приобрели в общую совместную собственность квартиру по адресу: город Невинномысск, улица Калинина, №, общей площадью 52,4 кв. метра, зарегистрировано 5 человек.

Решением Думы города Невинномысска утверждена учетная норма площади жилого помещения на территории города Невинномысска в размере 13 квадратных метров общей площади жилого помещения, приходящуюся на одного человека.

Следовательно, при расчете нуждаемости получаем следующее: 161,5+49,8/13=16,25кв.м./на чел., что более учетной нормы площади жилого помещения приходящейся на одного человека.

Все действия, совершенные семьей Гончаровой Ю. привели к ухудшению их жилищных условий, и неправильности постановки на учет в качестве нуждающихся.

Учитывая вышеизложенное, в целях недопущения фактов нецелевого использования бюджетных средств, было издано постановление администрации города Невинномысска о снятии семьи Гончаровой Ю.В. с учета нуждающихся в жилых помещениях

С учетом мнения участников процесса, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения данного административного дела в отсутствие неявившихся лиц, поскольку в силу требований ст.150 КАС РФ их явка в судебное заседание не была признана обязательной.

Выслушав стороны, их представителей, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, их относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно ст.46 Конституции РФ и ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как указано в ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия): б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, в силу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административною дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признаёт их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом, следует учитывать, имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия); соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению административного искового заявления в таком случае может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Из смысла приведённых правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решении и действий и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

Как установлено по вышеприведенным обстоятельствам и материалам дела, Гончарова Ю.С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с семьей, состоящей из пяти человек: муж - Гончаров Б.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын - Пистогов А.Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын - Гончаровым Б.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын - Гончаров И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, постановлением администрации г. Невинномысска Ставропольского края от 07 июня 2016 г. № 1131 «О признании нуждающимися в жилых помещениях», признана нуждающейся в жилых помещениях в целях включения в число участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы. На основании пункт 1 части 1 статьи 51 ЖК РФ и постановлением администрации г.Невинномысска Ставропольского края от 07 июля 2016 года № 1425 «О включении в число участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, Гончарова Ю.В. с составом семьи из 5 человек включена в число участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, на основании п. 6 Правил.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Согласно п. 2 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 (ред. от 30.12.2017) «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» установлено, что молодые семьи смогут улучшить жилищные условия в рамках основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей». Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья устанавливается указанной подпрограммой.

Порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее соответственно - жилой дом, социальная выплата), а также использования таких выплат установлены в Правилах предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, в Приложении №1 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Согласно п.п. «б» п. 6 Правил участником основного мероприятия может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям: молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил

Согласно п. 7 Правил, в настоящих Правилах под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности. (абзац введен Постановлением Правительства РФ от 26.05.2016 N 466)

Как следует из материалов дела, 19.04.2010 у Пистоговой Ю.В. родился сын Артем, что подтверждается копией свидетельства II-ДН № от 04.07.2014 (л.д.11).

Гончарова (Пистогова) Ю.В. и Гончаров Б.С. заключили брак 01.03.2014, что подтверждается копией свидетельства I-ДН № от 01.03.2014.( л.д.10).

23.06.2014 у Гончаровых родился сын Захар, что подтверждается копией свидетельства о рождении II-ДН № от 03.07.2014 ( л.д. 12).

На основании договора купли-продажи от 21.10.2014 Гончарова Ю.В. и Гончаров Б.С. приобрели в совестную собственность квартиру № по ул. Калинина, № в г.Невинномысске, общей площадью 52,4 кв.м, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от 21.10.2014 № ( л.д. 32).

До указанного времени Гончарова Ю.В. была зарегистрирована по ул. Дружбы, № в г.Невинномысске, и 26.11.2014, то есть через месяц после приобретения квартиры в собственность, была снята с регистрационного учета и зарегистрирована в новой квартире. Данные обстоятельства подтверждаются копией паспорта Гончаровой Ю.В. (л.д 8), а также сведениями в домовой книге (л.д. 15-23). В тот же день с регистрационного учета сняты дети Гончаровой Ю.В. Пистогов А.Б., Гончаров З.Б.

Данный дом № по ул. Дружбы принадлежит на праве собственности Пистогову В.А., что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права на недвижимое имущество ( л.д.14).

Супруг административного истца Гончаров Б.С. был зарегистрирован в квартире № по ул. Дунаевского, № в г.Невинномысске по 26.11.2014, что подтверждается копией домовой книги ( л.д. 25-31).

Квартира № по ул. Дунаевского,№ в г.Невинномысске принадлежит на праве собственности Гончарову С.Ю., ДД.ММ.ГГГГ.рождения, отцу Гончарова Б.С., что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от 22.04.2015 № ( л.д. 24).

26.11.2014 вся семья Гончаровых, состоящая из четырех человек, была зарегистрирована по новому месту жительства в квартире № по ул. Калинина, № в г.Невинномысске. (л.д. 34-35).

08.01.2016 в семье Гончаровых родился сын Илья, что подтверждается копией свидетельства о рождении II-ДН № от 19.01.2016 (л.д. 13), который был зарегистрирован в квартире 20.01.2016.

Постановлением главы администрации г.Невинномысска от 11.04.2016 №664 Гончарова Ю.В., как многодетный родитель составом семьи и пяти человек, она, супруг и трое детей, приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, т.к. обеспечены общей жилой площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Как установлено ранее, постановлением от 07.06.2016 семья Гончаровых признана нуждающимися в жилых помещениях в целях включения в программу и включены в программу на основании постановления от 07.07.2016 №1425 ( л.д. 37-38).

Одним из условий для установления уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения молодой семьи, является суммарный объем всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

Администрация г.Невинномысска в обоснование своих доводов о снятии молодой семьи с учета сослалась на наличие регистрации Гончаровой Ю.В. и её супруга у своих родителей до приобретения квартиры в 2014 году, между тем, родители супругов Гончаровых не являлись на момент постановки на учет членами семьи молодой семьи.

Так, в соответствии с разъяснениями в п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Факт того, что родители Гончаровой Ю.В. и Гончарова Б.С. проживали на момент постановки на учет совместно с молодой семьей, опровергается сведениями в домовой книге на приобретенную квартиру семьи административного истца, куда вся семья переселилась единовременно сразу после покупки жилья. В данной квартире спустя два года родился третий ребенок. Таким образом, признать действия Гончаровой Ю.В. по намеренному ухудшению своих жилищных условий, оснований не имеется. На учет они становились как молодая многодетная семья, третий ребенок родился у них спустя два года после того, как семья переселилась на новое место жительства.

Так, согласно разъяснениям в п. 2.5 Письма Минстроя России от 07.08.2017 N 28068-ЕС/05 «О направлении Методических рекомендаций по реализации некоторых вопросов, связанных с обеспечением жилыми помещениями отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством», согласно положениям статьи 53 ЖК РФ граждане, которые добровольно ухудшили свои жилищные условия, могут быть приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях только по истечении пяти лет с момента совершения действий, в результате которых они стали претендовать на улучшение жилищных условий. Добровольным ухудшением жилищных условий являются следующие действия:

вселение в жилое помещение других граждан в качестве членов своей семьи;

переселение в специализированное жилое помещение либо на жилую площадь на условиях поднайма или в качестве члена семьи собственника;

отчуждение пригодного для проживания жилого помещения, принадлежавшего гражданину на праве собственности;

неравноценный обмен жилого помещения, принадлежащего гражданину на праве собственности.

Гончаровой Ю.В. ни одного из вышеперечисленных совершено не было.

Конституционный Суд РФ в своем Определении Конституционного Суда РФ от 19.04.2007 N 258-О-О указал, что по смыслу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы заявителя, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 ГК Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Учитывая изложенное, проверив основания снятия с учета Гончаровой Ю.В. с семьей составом из пяти человек, суд не находит их законными, соответствующими обстоятельствам получения жилой площади и изменения состава семьи административного истца. Поскольку в целях восстановления прав обжалуемое решение подлежит отмене, иные основания снятия с регистрационного учета предметом рассмотрения суда не были, Гончарова Ю.В. с семьей подлежит восстановлению в списке нуждающихся и в очереди числа участников программы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 176, 177-180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Гончаровой Ю.В. – удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации г.Невинномысска Ставропольского края от 16.07.2018 года № 913 о снятии Гончаровой Ю.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с составом семьи 5 человек: она, муж - Гончаров Б.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын - Пистогов А.Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын - Гончаровым Б.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын - Гончаров И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с учета нуждающихся в жилых помещениях и исключении из числа участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Обязать администрацию г. Невинномысска Ставропольского края признать Гончарову Ю.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с составом семьи 5 человек: она, муж - Гончаров Б.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын - Пистогов А.Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын - Гончаровым Б.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын - Гончаров И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нуждающейся в жилых помещениях и восстановить в очереди числа участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» с 07 июля 2016 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда, через Невинномысский городской суд Ставропольского края, в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме, то есть с 30 августа 2018г.

Судья И.Н. Угроватая