Решение по делу № 2-423/2022 (2-6945/2021;) от 03.12.2021

Дело №... (УИД 34RS0№...-36)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

01 февраля 2022 года                             г. Волгоград

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи     Новикова О.Б.,

при помощнике Хлестунове А.А.,

с участием истца Федотова В.И.,

представителей ответчика Соколан Т.Н., Ефремовой О.Н.., действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Федотова В. И. к Главному управлению Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области о взыскании процентов (денежной компенсации) за нарушение работодателем установленного срока социальной выплаты, компенсации морального вреда,

установил:

Федотов В.И. обратился в суд с исковым заявлением к Главному управлению Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области о взыскании процентов (денежной компенсации) за нарушение работодателем установленного срока социальной выплаты, компенсации морального вреда. Просит суд взыскать с ответчика ГУ МЧС России по Волгоградской области в пользу Федотова В.И. компенсацию в размере 1377 839 руб. 79 коп. за задержку социальной выплаты единовременного пособия по случаю повреждения здоровья сотрудника,. компенсацию морального вреда в размере 500 000 руб.

Исковое заявление мотивировано тем, что Федотов В.И. в период с 2002 г. по 2016 г. проходил службу в ФГКУ «1 Отряд федеральной противопожарной службы по Волгоградской области», являющейся структурным подразделением ГУ МЧС России по Волгоградской области. ДД.ММ.ГГГГ истец, находясь на службе, получил травму: закрытый осколочный перелом верхней трети диафиза правой бедренной кости со смещением отломков. В связи с полученной травмой по месту службы был составлен акт №... о несчастном случае на производстве. Согласно заключению ВВК в свидетельстве о болезни №... от ДД.ММ.ГГГГ, истцом получена травма, он признан ограниченно годным к службе в ОВД, степень ограничения 3. Не годен к службе старшего инструктора по вождению пожарной машины водителя 3 пожарно-спасательной части ФГКУ «1 Отряд федеральной противопожарной службы по Волгоградской области» 2 группа предназначения. Приказом начальника отряда    от ДД.ММ.ГГГГ №...-НС с истцом был расторгнут контракт, он уволен со службы по п. 2 ч. 1 ст. 83 (по достижению сотрудником предельного возраста пребывания на службе в ФПС). ДД.ММ.ГГГГ в связи с заключением ВВК основание увольнения истца было изменено приказом ФГКУ «1 Отряд федеральной противопожарной службы по Волгоградской области» №...-НС пп. 1.11 п. 1 приказа №...-НС основание увольнения изменено на невозможность выполнять служебные обязанности в соответствии с занимаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе.    ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в комиссию ГУ МЧС России по Волгоградской области с заявлением о выплате единовременного пособия, установленного ч 4 ст.12 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ. Решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ в выплате указанного пособия истцу отказано. Решением Центрального районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №... признано недействительным решение комиссии ГУ МЧС России по Волгоградской области по выплатам в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выплате Федотову В.И. единовременного пособия в размере 2000000 руб. Во исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением к начальнику ФГКУ «1 Отряд федеральной противопожарной службы по Волгоградской области»    о производстве выплаты единовременного пособия в размере 2000000 руб. В ответе от ДД.ММ.ГГГГ ГУ МЧС России по Волгоградской области уведомило истца о направлении документов для рассмотрения в финансово-экономический отдел Департамента МЧС России в связи с отсутствием полномочий у ГУ МЧС по Волгоградской области для решения вопроса о выплате единовременного пособия. В ответе на обращение к министру РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ сообщалось о продлении сроков рассмотрения обращения. Впоследствии истцу дан ответ о том, что вопрос о выплате не может быть вынесен на рассмотрении комиссии МЧС России по причине несоответствия предусмотренных документов: не предоставлено заключение ЦВВК ФГБУ «ВЦЭРМ им. А.М. Никифорова», формулировка, указанная в свидетельстве о болезни от ДД.ММ.ГГГГ №... не соответствует требованию, определенному пунктами 2, 9, 19 приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №... для выплаты единовременного пособия. Истец обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит обязать МЧС России, территориальное управление МЧС России по Волгоградской области, ФГКУ «1 Отряд федеральной противопожарной службы по Волгоградской области»      направить Федотова В.И. на ВВК в ВЦЭРМ для установления причинной связи увечья в формулировке «военная травма», на основании приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №.... Решением Центрального районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ требования Федотова В.И. к ГУ МЧС России по Волгоградской области удовлетворены частично. На ГУ МЧС России по Волгоградской области возложена обязанность направить Федотова В.И. на ВВК ВЦЭРМ ... и рассмотреть документы комиссией по социальным выплатам ГУ МЧС России по Волгоградской области по вопросу выплаты единовременного пособия в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебной обязанности и принять решение по результатам рассмотрения. Заключение ВВК ВЦЭРМ получено ГУ МЧС России по Волгоградской области. Решением комиссии ГУ МЧС России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №... рассмотрены документы по вопросу выплаты истцу пособия и принято решение отказать в выплате единовременного пособия. Решение комиссии оформлено протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №.... Решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ было мотивировано тем, что решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в выплате. Не согласившись с решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, оформленным протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №... и решением комиссии ГУ МЧС России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, истец обратился в суд о признании решения недействительным и взыскании единовременного пособия. Решением Центрального районного суда г. Волгограда по гражданскому делу №... судом установлено, что ответчик повторно, злоупотребляя правами, целенаправленно препятствует истцу в реализации прав, принимая незаконные решения. Исковые требования Федотова В.И. к ГУ МЧС России по Волгоградской области о признании решений комиссии незаконными, возложении обязанности произвести выплату – удовлетворены. Признано незаконным решение комиссии ГУ МЧС России по Волгоградской области по социальным выплатам от ДД.ММ.ГГГГ, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №..., в части отказа Федотову В.И. в производстве единовременной социальной    выплаты. Признано незаконным решение комиссии ГУ МЧС России по Волгоградской области по социальным выплатам от ДД.ММ.ГГГГ, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №..., в части отказа Федотову В.И. в производстве единовременной социальной    выплаты. Обязан ответчик произвести выплату Федотову В.И. единовременного пособия при получении сотрудником в связи с выполнением служебных обязанностей вреда здоровью, исключающего дальнейшее прохождение службы с учетом индексации по п. 9 ст. 12 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». Во исполнение решения Центрального районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ ответчик произвел выплату ДД.ММ.ГГГГ в размере 631764 руб. 32 коп. и ДД.ММ.ГГГГ в размере 2 222 528 руб. 03 коп. В результате незаконных действий ответчика истцу созданы препятствия в осуществлении своего права на пособие, которое он мог бы получить ДД.ММ.ГГГГ и использовать для лечения. Согласно свидетельству о болезни №... ФКУЗ МСЧ МВД России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ у истца выявлен консолидированный перелом диафоза правой бедренной кости. Металлоостеосинтез правой бедренной кости гамма гвоздем от ДД.ММ.ГГГГ. Постравматический коксартроз справа. Болевой синдром. Относительное укорочение правой конечности на 2 см. Согласно консультативному заключению от ДД.ММ.ГГГГ диагноз истца: неправильно сросшийся чрезвертельный перелом правого бедра. Укорочение правой конечности 4 см. Постравматический артроз правого бедренного сустава. Остеохондроз поясничного отдела позвоночника с болевым синдромом, дана рекомендация: нуждается в оперативном лечении в объеме удлинения правого бедра. Согласно выписному эпикризу от ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «Национальный медицинский исследовательский центр травматологии и ортопедии им. Р.Р. Вредена» у Федотова В.И.    при поступлении на лечение: приобретенное укорочение правого бедра. После проведения лечения: длина регенерата бедренной кости 4,2 см., остеосинтез интрамедуллярным стержнем стабилен. По ст. 236 ТК РФ истец рассчитал компенсацию за задержку выплаты единовременного пособия за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 1377 839 руб. 79 коп. Ответчик причинил истцу моральный вред безответственным и пренебрежительным отношением к сотруднику учреждения, нарушением трудового законодательства и контрактных обязательств, неоднократным незаконным отказом в выплате пособия при получении сотрудником увечья в связи с исполнением служебных обязанностей. За годы судебных тяжб здоровье истца ухудшилось, не мог устроиться на работу, обеспечивать семью. Моральный вред по ст.    237 ТК РФ истец оценил в 500000 руб. В связи с чем обратился в суд.

В судебном заседании истец Федотов В.И. просил удовлетворить иск. Указал, что решением     судьи Галаховой И.В. установлено, что ГУ МЧС России по Волгоградской области является правопреемником работодателя ФГКУ «1 Отряд федеральной противопожарной службы по Волгоградской области», признано право на     пособие. Травма была    в 2016 ... направить на освидетельствование в Москву, не направили, судился.

Представитель ответчика Соколан Т.Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска. Пояснила, что в 2017 г. было решение суда о признании решения комиссии незаконным, отказано во взыскании, т.к. иск был заявлен    к ненадлежащему ответчику ФГКУ «1 Отряд федеральной противопожарной службы по Волгоградской области». ГУ МЧС России по Волгоградской области в 2019 г. стало правопреемником ФГКУ «1 Отряд федеральной противопожарной службы по Волгоградской области». На момент апелляции по следующему решению полномочия по выплате пособия были переданы в МЧС РФ. Потом полномочия    вновь были переданы ГУ МЧС России по Волгоградской области.    В 2021 г. ответчик исполнил, выплатил пособия после вынесения решения, но в период апелляции.

Представитель ответчика Ефремова О.Н.., действующая по доверенности,    поддерживала письменные возражения.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении иска по следующим основаниям.

Согласно ч. 4 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" при получении сотрудником в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах, ему выплачивается единовременное пособие в размере двух миллионов рублей.

Размеры единовременных пособий, выплачиваемых в соответствии с частями 2 и 4 настоящей статьи, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период. Решение об увеличении (индексации) размеров указанных пособий принимается Правительством Российской Федерации (ч. 9 ст.12).

Правила выплаты единовременных пособий, указанных в частях 2 и 4 настоящей статьи, а также ежемесячной денежной компенсации, указанной в части 5 настоящей статьи, определяются федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники (ч. 10 ст.12).

Судом установлено, что Федотов В.И. в период с 2002 г. по 2016 г. проходил службу в ФГКУ «1 Отряд федеральной противопожарной службы по Волгоградской области», являющейся структурным подразделением ГУ МЧС России по Волгоградской области.

ДД.ММ.ГГГГ истец, находясь на службе, получил травму: закрытый осколочный перелом верхней трети диафиза правой бедренной кости со смещением отломков.

В связи с полученной травмой по месту службы был составлен акт №... о несчастном случае на производстве. Согласно заключению ВВК в свидетельстве о болезни №... от ДД.ММ.ГГГГ, истцом получена травма, он признан ограниченно годным к службе в ОВД, степень ограничения 3. Не годен к службе старшего инструктора по вождению пожарной машины водителя 3 пожарно-спасательной части ФГКУ «1 Отряд федеральной противопожарной службы по Волгоградской области» 2 группа предназначения.

Приказом начальника отряда    от ДД.ММ.ГГГГ №...-НС с истцом был расторгнут контракт, он уволен со службы по п. 2 ч. 1 ст. 83 (по достижению сотрудником предельного возраста пребывания на службе в ФПС). ДД.ММ.ГГГГ в связи с заключением ВВК основание увольнения истца было изменено приказом ФГКУ «1 Отряд федеральной противопожарной службы по Волгоградской области» №...-НС пп. 1.11 п. 1 приказа №...-НС основание увольнения изменено на невозможность выполнять служебные обязанности в соответствии с занимаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в комиссию ГУ МЧС России по Волгоградской области с заявлением о выплате единовременного пособия, установленного ч 4 ст.12 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ. Решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ в выплате указанного пособия истцу отказано.

Решением Центрального районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №..., вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, признано недействительным решение комиссии ГУ МЧС России по Волгоградской области по выплатам в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выплате Федотову В.И. единовременного пособия в размере 2000000 руб.

Указанные обстоятельства подтверждаются решением Центрального районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №... по иску Федотова В.И. к МЧС России, ГУ МЧС России по Волгоградской области, ФГКУ «1 Отряд федеральной противопожарной службы по Волгоградской области»     о возложении обязанности оформить и направить документы для принятия решения по вопросу единовременного пособия в целях возмещения вреда здоровью при исполнении служебных обязанностей. Указанным решением иск удовлетворен частично. Решением Центрального районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ требования Федотова В.И. к ГУ МЧС России по Волгоградской области удовлетворены частично. На ГУ МЧС России по Волгоградской области возложена обязанность направить Федотова В.И. на ВВК ВЦЭРМ ... и рассмотреть документы комиссией по социальным выплатам ГУ МЧС России по Волгоградской области по вопросу выплаты единовременного пособия в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебной обязанности и принять решение по результатам рассмотрения. Отказано истцу в удовлетворении требований к МЧС России, ФГКУ «1 Отряд федеральной противопожарной службы по Волгоградской области»    о возложении обязанности оформить и направить документы для принятия решения по вопросу единовременного пособия.

Ответчик во исполнение решения суда направил истца на ВВК ВЦЭРМ.

Решением Центрального районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №..., вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что направление истцу на ВВК было выдано с явной ошибкой в отчестве, В связи с чем истец обращался в Дзержинский районный суд г. Волгограда с административным исковым заявлением к ответчику (дело 2а-1007/2020), в чем усмотрено злоупотребление правом со стороны ответчика, судом вновь были защищены права истца.

Заключение ВВК ВЦЭРМ получено ГУ МЧС России по Волгоградской области.

Решением комиссии ГУ МЧС России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №... рассмотрены документы по вопросу выплаты истцу пособия и принято решение отказать в выплате единовременного пособия. Решение комиссии оформлено протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №.... Решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ было мотивировано тем, что решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в выплате.

Не согласившись с решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, оформленным протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №... и решением комиссии ГУ МЧС России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, истец обратился в суд о признании решения недействительным и взыскании единовременного пособия.

Решением Центрального районного суда г. Волгограда по гражданскому делу №..., вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что ответчик повторно, злоупотребляя правами, целенаправленно препятствует истцу в реализации прав, принимая незаконные решения. Исковые требования Федотова В.И. к ГУ МЧС России по Волгоградской области о признании решений комиссии незаконными, возложении обязанности произвести выплату – удовлетворены. Признано незаконным решение комиссии ГУ МЧС России по Волгоградской области по социальным выплатам от ДД.ММ.ГГГГ, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №..., в части отказа Федотову В.И. в производстве единовременной социальной    выплаты. Признано незаконным решение комиссии ГУ МЧС России по Волгоградской области по социальным выплатам от ДД.ММ.ГГГГ, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №..., в части отказа Федотову В.И. в производстве единовременной социальной    выплаты. Обязан ответчик произвести выплату Федотову В.И. единовременного пособия при получении сотрудником в связи с выполнением служебных обязанностей вреда здоровью, исключающего дальнейшее прохождение службы с учетом индексации по п. 9 ст. 12 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Во исполнение решения Центрального районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ ответчик произвел выплату ДД.ММ.ГГГГ в размере 631764 руб. 32 коп. и ДД.ММ.ГГГГ в размере 2 222 528 руб. 03 коп.

В соответствии с частью 1 статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Суд полагает невозможным применение к спорным правоотношениям положений статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации для исчисления компенсации за просрочку выплаты единовременного пособия, т.к. отношения вышли за рамки трудовых.

Единовременное пособие выплачено в полном размере с учетом индексации на момент его выплаты.

В системе действующего правового регулирования был создан специальный публично-правовой механизм возмещения вреда сотрудникам противопожарной службы, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья в связи с выполнением ими своих служебных обязанностей, то есть установлена социальная гарантия, находящаяся за рамками трудовых отношений, предназначение которой - восполнение понесенных такими сотрудниками материальных потерь в связи с утратой здоровья и невозможностью дальнейшего продолжения службы.

С учетом изложенного суд полагает отказать истцу во взыскании с ответчика компенсации по ст. 236 ТК РФ.

Вместе с тем, ФГКУ «1 Отряд федеральной противопожарной службы по Волгоградской области» и ГУ МЧС России по Волгоградской области как правопреемник работодателя истца, что установлено вышеперечисленными судебными актами и не оспаривается ответчиком, своими незаконными действиями создали длительные препятствия для реализации истцом своих прав в связи с несчастным случаем при исполнении служебных обязанностей, нарушили принцип трудового права обязательность возмещения вреда, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей, вынудили истца в течение нескольких лет многократно обращаться в суды, тратить свое время, отрываться от личной жизни, семьи, нарушили нематериальные блага.

Согласно ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

В силу ст. 151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

С учетом длительного нарушения прав истца, степени переживаний, страданий истица в связи с незаконными действиями ответчика, а также учитывая, что к моменту данного    заседания единовременное пособие уже выплачено ответчиком, суд полагает взыскать с Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области в пользу Федотова В.И. компенсацию морального вреда в размере 10000 руб., сверх указанной суммы отказать истцу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Федотова В. И. к Главному управлению Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области о взыскании процентов (денежной компенсации) за нарушение работодателем установленного срока социальной выплаты, компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Взыскать с Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области в пользу Федотова В. И. компенсацию морального вреда в размере 10000 руб.

В остальной части в удовлетворении искового заявления Федотова В. И. к Главному управлению Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области о взыскании процентов (денежной компенсации) за нарушение работодателем установленного срока социальной выплаты отказать.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районной суд г. Волгограда в течение месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме.

Срок изготовления решения в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья                     подпись                                Новикова О.Б.