Решение по делу № 2-93/2024 от 13.06.2024

Дело № 2-93/2024

РЕШЕНИЕ

     именем Российской Федерации

31 июля 2024 года                                                                                                  с. Хандагайты

Овюрский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Седена А.Б.,

при секретаре судебного заседания Сайды Ч.Л.,

с участием истца – помощника прокурора Овюрского района Салчак Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Овюрского района Республики Тыва в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Овюрский кожуун Республики Тыва, Чамзырай С.Д. о признании недействительным решения о предоставлении земельного участка, понуждении вернуть земельный участок в муниципальную собственность, исключении сведений о регистрации права собственности на земельный участок,

установил:

Прокурор Овюрского района Республики Тыва, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением (с учетом уточненных исковых заявлений от 15 июля 2024 года, 22 июля 2024 года) к Администрации муниципального образования «Овюрский кожуун» Республики Тыва (далее – Администрация района), Чамзырай С.Д. о признании недействительным постановления Администрации района № 643 от 27 декабря 2023 года о предоставлении Чамзырай С.Д. в собственность бесплатно, однократно земельного участка из земель населенных пунктов, понуждении Чамзырай С.Д. вернуть земельный участок в пользу муниципального района «Овюрский кожуун» Республики Тыва, понуждении Управления Росреестра по Республике Тыва исключить из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица сведения о принадлежности вышеуказанного земельного участка Чамзырай С.Д.

В обоснование иска с учетом уточнения указано, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения Администрацией района требований земельного законодательства установлено, что 15 декабря 2023 года в Администрацию района обратилась Чамзырай С.Д., которая имеет в долевой собственности земельный участок по адресу: <адрес>, с заявлением о предоставлении земельного участка на территории Овюрского района.

Постановлением Администрации района № 643 от 27 декабря 2023 года заявление Чамзырай С.Д. удовлетворено и постановлением Администрации района от 27 декабря 2023 года предоставлен земельный участок в собственность бесплатно, однократно, из земель населенных пунктов по адресу: <адрес>, общей площадью 1200 кв.м,, с кадастровым номером №, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства.

В Администрации не ведется книга учета граждан, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и предоставление земельных участков производилось на основании не соответствующего в части действующему законодательству Положения, утвержденного решением Хурала представителей Овюрского кожууна 4 апреля 2012 года № 350, в связи с чем постановление необходимо признать незаконным.

Участок предоставлен неправомерно, поскольку Чамзырай С.Д. на учете нуждающейся в жилом помещении не состояла и не состоит, таковым не признавалась, в связи с чем постановление необходимо признать незаконным.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурор Овюрского района поддержала исковые требования в полном объеме, просила его удовлетворить по указанным основаниям в иске.

Представитель ответчика по доверенности Ортеней Э.В. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Ответчик Тюлюш А.Ш. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просила рассмотреть без ее участия. Ответчик в возражении на исковое заявление истца указала, что с иском не согласна, так как она является коренным жителем с. Хандагайты, зарегистрированной по месту жительства в с. Хандагайты с 22 декабря 2003 года, то есть более 5 лет, ранее ей не оказывались меры социальной поддержки, квартиру по адресу: <адрес>, приобретена ею в порядке приватизации, в связи с чем земельный участок ей предоставлен на законных основаниях.

Представители третьего лица - Управления Росреестра по Республике Тыва в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об отложении дела не просили.

Выслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан - в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 3.1 Конституционного закона Республики Тыва от 27 ноября 2004 № 886 ВХ-1 «О земле» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения специально уполномоченного исполнительного органа Республики Тыва по управлению и распоряжению землями (далее - специально уполномоченный орган) или органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Тыва (далее - органы местного самоуправления) в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 13 Конституционного закона «О земле», предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно однократно без проведения торгов, кроме случаев, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, осуществляется следующим категориям граждан Российской Федерации, не имеющим в собственности земельные участки, для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно и однократно в предельных (максимальных и минимальных) размерах, установленных ч. 2 ст. 17 настоящего Конституционного закона:

а) ветеранам Великой Отечественной войны по месту жительства;

б) ветеранам боевых действий на территории Российской Федерации, бывшего Союза Советских Социалистических Республик и территориях других государств по месту жительства;

в) семьям погибших (умерших) Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, Героев Социалистического Труда, полных кавалеров ордена Славы трех степеней и награжденных орденом Трудовой Славы трех степеней, ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий на территории Российской Федерации, бывшего Союза Советских Социалистических Республик и территориях других государств, состоявшим на иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение), по месту жительства;

г) женщинам-обладательницам звания «Мать-героиня Республики Тыва», а также обладательницам звания «Мать-героиня», получившим его в период существования Союза Советских Социалистических Республик, по месту жительства;

д) многодетным семьям, приемным семьям, принявшим на воспитание трех и более детей, семьям, имеющим ребенка-инвалида, отвечающим установленным ст. 13.2 настоящего Конституционного закона требованиям;

е) молодым специалистам сельского хозяйства и бюджетной сферы, работающим в данном сельском населенном пункте, по месту жительства;

ж) лицам, проживающим и работающим в сельском населенном пункте не менее пяти лет, по месту жительства;

з) женщинам, достигшим возраста 50 лет, и мужчинам, достигшим возраста 55 лет, проживающим в сельской местности не менее пяти лет, по месту жительства;

и) лицам, необоснованно репрессированным по политическим мотивам и впоследствии реабилитированным, по месту жительства;

к) семьям сотрудников органов внутренних дел, погибших (умерших) в связи с осуществлением служебной деятельности (исполнением служебных обязанностей), по месту жительства;

л) участковым уполномоченным полиции непосредственно на территории обслуживаемого административного участка муниципального образования;

м) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков, включенным в реестр граждан, пострадавших от действий застройщиков, порядок ведения которого утвержден постановлением Правительства Республики Тыва, соответствующим критериям, установленным ст. 3 Закона Республики Тыва от 6 апреля 2020 года № 581ЗРТ «О защите прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, на территории Республики Тыва».

Согласно ч. 2 ст. 13 Конституционного закона «О земле» категориям граждан Российской Федерации, указанным в пункте 5 части 1 настоящей статьи, земельные участки предоставляются при одновременном соблюдении следующих условий:

1) гражданам ранее не оказывались меры государственной поддержки в виде:

а) предоставления бесплатно в собственность жилых помещений (за исключением получения жилых помещений в порядке приватизации), земельных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства либо ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок);

б) предоставления субсидий или единовременной выплаты на приобретение (строительство) жилья;

2) граждане проживают не менее пяти лет, предшествующих дате подачи заявления о постановке на учет на территории муниципального образования, в котором будет реализовано право, за исключением подпункта "м" пункта 5 части 1 настоящей статьи;

3) граждане не имеют земельного участка в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения, на праве аренды, не являются собственниками жилых домов, помещений и не отчуждали в течение последних пяти лет земельные участки, жилые дома, помещения на дату подачи заявления о постановке на учет, а также на момент принятия специально уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка бесплатно;

4) граждане состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в специально уполномоченных органах.

В силу ч. 2 ст. 13.1 Конституционного закона «О земле» предоставление гражданам земельных участков в собственность бесплатно осуществляется в соответствии с очередностью постановки таких граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно (далее - учет).

Постановка на учет граждан, указанных в п. 5 ч. 1 ст. 13 настоящего Конституционного закона, осуществляется на основании поданного в специально уполномоченный орган соответствующего заявления, указанного в ч. 1 настоящей статьи.

Очередность постановки граждан на учет определяется по дате подачи ими заявлений. В случае подачи заявлений несколькими гражданами в один день очередность постановки граждан на учет определяется по времени (часы, минуты) принятия заявлений.

Решение о постановке на учет с указанием времени и даты постановки на учет или об отказе в постановке на учет принимается специально уполномоченным органом в течение месяца со дня подачи заявления и выдается заявителю или направляется ему заказным письмом с уведомлением о вручении в течение пяти рабочих дней со дня принятия соответствующего решения.

Сведения о принятых на учет гражданах включаются в книгу учета граждан, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно (далее - книга учета). Каждой учетной записи присваивается порядковый номер. Форма книги учета устанавливается специально уполномоченным органом.

Книга учета должна быть прошита, пронумерована и скреплена печатью специально уполномоченного органа, осуществляющего ее ведение. Заполнение книги учета осуществляется от руки разборчиво, записи не должны содержать подчисток и помарок. Исправление записи в книге учета должно содержать дату исправления, также подпись лица, внесшего исправление, с указанием его фамилии и инициалов либо иных реквизитов, необходимых для идентификации этого лица.

Допускается ведение учета граждан на электронных носителях наряду с ведением книги учета. При несовпадении информации на электронных носителях и в книге учета приоритетной является запись в книге учета.

В соответствии с пп. «ж» п. 1.1. раздела 1 Положения о порядке бесплатного предоставления земельных участков на территории муниципального района «Овюрский кожуун» Республики Тыва, утвержденного решением Хурала представителей муниципального района Овюрский кожуун от 4 апреля 2012 года № 350 (далее – Положение), пп. «и» п. 1.2 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по принятию решения о бесплатном предоставлении гражданину земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в случаях, предусмотренных законами субъекта РФ на территории Овюрского кожууна, утвержденного Постановлением Администрации муниципального района Овюрский кожуун Республики Тыва № 545 от 8 августа 2016 года (далее – Административный регламент), получателями данной услуги являются категории граждан РФ, проживающие на территории кожууна и не имеющие в собственности земельные участки, проживающие и работающие в сельском населенном пункте не менее 5 лет, по месту жительства.

На основании п. 2.3. Положения граждане, указанные в разделе 1 положения, изъявившие желание получить бесплатно в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства, подают в администрацию Овюрского кожууна заявление о предоставлении земельного участка для строительства индивидуального жилого дома и последующего бесплатного приобретения в собственность земельного участка и государственной регистрации права собственности на него. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие право на бесплатное приобретение в собственность земельных участков и подлежит специальному учету в администрации и регистрируется в книге учета заявлений.

В соответствии с п. 2.4. Положения в заявлении сообщается информация об испрашиваемом земельном участке и прилагаются следующие документы: кадастровый паспорт земельного участка (при наличии); копия документа, удостоверяющего личность; правоудостоверяющие или правоустанавливающие документы на земельный участок (при наличии); иные документы, подтверждающие право на бесплатное приобретение в собственность земельных участков, в соответствии со ст. 13 Конституционного закона Республики Тыва «О земле».

В силу п. 4.1. Положения контроль за предоставлением бесплатно в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального района «Овюрский кожуун Республики Тыва» осуществляется представительным органом Хуралом представителей муниципального района «Овюрский кожуун Республики Тыва».

В соответствии с п. 2.6 Административного регламента для постановки на учет заявитель подает заявление по форме согласно приложению № 1 к настоящему регламенту. К заилению прилагаются: Копия документа, удостоверяющего личность; иные документы, подтверждающие право заявителей на бесплатное приобретение земельных участков; копия документа, подтверждающего факта проживания гражданина на территории Республики Тыва и муниципального образования.

В силу п. 3.2.3. Административного регламента прием и регистрация заявления ведется в специальном журнале.

На основании п. 3.3. Административного регламента в течение одного рабочего дня, следующего за днем регистрации поступившего заявления, должностное лицо уполномоченного органа, ответственное за предоставление муниципальной услуги, осуществляет направление межведомственных запросов в государственные органы, органы местного самоуправления и подведомственные государственным органам или органом местного самоуправления организации, в распоряжении которых находятся необходимые для предоставления муниципальной услуги документы, в случае, если указанные документы не были представлены заявителем самостоятельно.

Согласно п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами.

В силу п. 1 ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 1 ГК РФ необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения Администрацией Овюрского района земельного законодательства установлено, что 15 декабря 2023 года в Администрацию района обратилась Чамзырай С.Д., работающая в Овюрской центральной больнице, с заявлением о предоставлении земельного участка по льготной категории.

13 января 2023 года Постановлением Администрации района утвержден порядок ведения реестра граждан, включенных в списки граждан, имеющих право на однократное бесплатное получение в собственность земельных участков в муниципальной и государственной собственности.

Из реестра граждан, включенных в список граждан, имеющих право на получение земельного участка бесплатно, однократно, видно, что Чамзырай С.Д. значится за № 44, поставлена Администрацией района на учет 23 декабря 2023 года.

6 декабря 2023 года Администрацией района утверждена схема расположения земельного участка по адресу: <адрес> на кадастровой карте территории с. Хандагайты.

Постановлением Администрации района № 103а от 7 марта 2024 года утвержден перечень земельных участков, сформированных в целях последующего предоставления в собственность граждан бесплатно, в соответствии с Конституционным законном Республики Тыва «О земле» от 27.11.2004 № 886 ВХ-1 в собственность гражданам бесплатно, однакртано для индивидуального жилищного строительства на территории с. Хандагайты.

Из справки от 1 сентября 2023 года следует, что Чамзырай С.Д. не участвовала в приватизации жилья на территории Овюрского района.

Из справки от 25 августа 2023 года и справки от 1 сентября 2023 года видно, что согласно похозяйственной книге Чамзырай С.Д. с 22 декабря 2003 года по настоящее время проживает в с. Хандагайты.

4 сентября 2023 года между Администрацией района и Чамзырай С.Д. заключены договор социального найма жилого помещения и договор на безвозмездную передачу квартиры по адресу: <адрес>, находящегося в муниципальной собственности.

25 декабря 2023 года заявление Чамзырай С.Д. рассмотрено на заседании комиссии по рассмотрению поступивших заявлений о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства отдельным категориям граждан в соответствии с Положением о порядке бесплатного предоставления земельных участков на территории муниципального района «Овюрский кожуун» Республики Тыва и по результатам рассмотрения заявления Чамзырай С.Д. принято решение о предоставлении земельного участка по адресу: <адрес>, общей площадью 1000 кв.м. в собственность бесплатно, однократно для индивидуального жилищного строительства.

Постановлением № 643 от 27 декабря 2023 года заявителю предоставлен земельный участок в собственность бесплатно, однократно, из земель населенных пунктов по адресу: <адрес>, общей площадью 1200 кв.м,, с кадастровым номером №, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, поскольку Чамзырай С.Д. является лицом, проживающей и работающей в сельской местности не менее 5 лет по месту жительства.

Из выписки о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 11 июля 2024 года видно, что Чамзырай С.Д. принадлежит на праве долевой собственности квартира и земельный участок по адресу: <адрес>, на основании договора на безвозмездную передачу квартиры от 4 сентября 2023 года, а также оспариваемый земельный участок.

14 апреля 2021 года прокуратурой района в Хурал представителей Овюрского кожууна был подан протест и потребовано привести Положение о порядке бесплатного предоставления земельных участков на территории муниципального района «Овюрский кожуун» Республики Тыва, утвержденное решением Хурала представителей муниципального района Овюрский кожуун от 4 апреля 2012 года № 350 в соответствие действующему законодательству, так как Положении приведен неполный перечень лиц, имеющих на предоставление земельных участков в указанном порядке, а также неправильно указаны размеры земельных участков.

Решением Хурала представителей Овюрского кожууна от 28 мая 2021 года № 67 Положение приведено в соответствие с требованиями федерального законодательства.

24 апреля 2024 года прокуратурой района проведена проверка соблюдения Администрацией района требований земельного законодательства, по результатам которой установлено, что учет граждан, имеющих право на предоставление земельных участков с собственность бесплатно не ведется, книга учета граждан, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, не имеется.

Из выписки из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид: для индивидуального жилищного строительства, зарегистрирован на Чамзырай С.Д. на основании постановления № 643, выданного 27 декабря 2023 года Администрацией района.

Разрешая исковые требования по существу, суд исходит из следующего.

Согласно закону, земельные участки гражданам льготной категории предоставлялись, в случае отсутствия у них в собственности земельных участков и если ранее им не оказывались меры государственной поддержки в виде предоставления бесплатно в собственность жилых помещений (за исключением получения жилых помещений в порядке приватизации), земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также в случае предоставления субсидий или единовременной выплаты на приобретение (строительство) жилья.

Чамзырай С.Д. к указанной категории граждан не относилась и не относится, поскольку на момент обращения с заявлением имела в собственности земельный участок в с. Хандагайты, из чего следует, что земельный участок по адресу: <адрес>, общей площадью 1200 кв.м., с кадастровым номером №, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства не мог быть предоставлен ответчику.

Кроме того, не соблюдены процедуры предоставления земельного участка, а именно земельный участок предоставлен с нарушением очередности постановки таких граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, что подтверждается отсутствием книги учета граждан, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, а также в силу п. 4.1. Положения о порядке бесплатного предоставления земельных участков на территории муниципального района «Овюрский кожуун» Республики Тыва, утвержденного решением Хурала представителей муниципального района Овюрский кожуун от 4 апреля 2012 года № 350, контроль за предоставлением бесплатно в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального района «Овюрский кожуун Республики Тыва» осуществляется представительным органом Хуралом представителей муниципального района «Овюрский кожуун Республики Тыва».

Соответственно, право собственности также зарегистрировано незаконно и собственнику необходимо вернуть незаконно полученный земельный участок в муниципальную собственность.

Доказательств, подтверждающих отсутствие на момент предоставления Чамзырай С.Д. земельного участка бесплатно однократно иного земельного участка, ответчиками не предоставлено.

Незаконным владением и регистрацией права собственности ответчика на спорный земельный участок нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц, имеющих законное право на получение земельных участков бесплатно, однократно.

При изложенных обстоятельствах суд находит иск подлежащим удовлетворению в пределах заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

решил:

Исковое заявление прокурора Овюрского района Республики Тыва в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Овюрский кожуун Республики Тыва, Чамзырай С.Д. о признании недействительным решения о предоставлении земельного участка, понуждении вернуть земельный участок в муниципальную собственность, исключении сведений о регистрации права собственности на земельный участок удовлетворить.

Признать недействительным постановление Администрации муниципального района «Овюрский кожуун» Республики Тыва № 643 от 27 декабря 2023 года о предоставлении в собственность бесплатно, однократно Чамзырай С.Д. земельного участка из земель населенных пунктов на территории муниципального образования в собственность бесплатно, однократно по адресу: <адрес>, общей площадью 1200 кв.м,, с кадастровым номером №, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства.

Обязать Чамзырай С.Д. вернуть в собственность муниципального района «Овюрский кожуун» Республики Тыва земельный участок по адресу: <адрес>, общей площадью 1200 кв.м,, с кадастровым номером №, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства.

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости регистрационную запись о регистрации права собственности Чамзырай С.Д. на земельный участок по адресу: <адрес>, общей площадью 1200 кв.м., с кадастровым номером №, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня вынесения решения, путем подачи апелляционной жалобы через Овюрский районный суд Республики Тыва.

    Мотивированное решение изготовлено 1 августа 2024 года.

Судья                                                                                                                   А.Б. Седен