Решение по делу № 2-6/2023 (2-643/2022;) от 13.07.2022

Дело № 2-6/2023

33RS0010-01-2022-001205-75

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

«1» марта 2023 года город Киржач

Киржачский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи                    Вавильченковой Г.И.,

при секретаре                            Мочалиной В.Д.,

с участием представителя истца - помощника прокурора    Филиной В.А.,    

представителя ответчиков                        Сухаревой А.А.,

представителя ответчика и третьего лица                Борисичева В.Н.,

рассмотрел в судебном заседании исковое заявление прокурора Киржачского района в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Киржачский район к администрации Киржачского района, Гусевой Ксении Сергеевне, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Киржачского района, финансовому управлению администрации Киржачского района о признании недействительным ничтожное соглашение № о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, от ДД.ММ.ГГГГ года, применении последствий недействительности ничтожной сделки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Киржачского района Владимирской области, с учетом уточненных требований в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Киржачский район к администрации Киржачского района Владимирской области, Гусевой Ксении Сергеевне о признании недействительным соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности на территории Киржачского района, заключенное между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Киржачского района и Гусевой К.С., просил применить последствия недействительности ничтожной сделки путем внесении в Единый государственный реестр недвижимости записи о прекращении права собственности Гусевой Ксении Сергеевны на земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, применить последствия недействительности ничтожной сделки путем внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений и праве собственности Гусевой Ксении Сергеевны на земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, применить последствия недействительности ничтожной сделки путем возложения на администрация Киржачского района Владимирской области обязанности возвратить Гусевой Ксении Сергеевне денежные средства в размере <данные изъяты> рублей.

В обоснование иска указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения земельного законодательства при заключении соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности. Проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Киржачского района Владимирской области и Гусевой К.С., заключено соглашение о перераспределении земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м и земельного участка, находящегося в собственности Гусевой К.С., площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, в результате которого, образован земельный участок, с категорией земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №. ДД.ММ.ГГГГ Гусева К.С. произвела оплату стоимости присоединяемого земельного участка в размере <данные изъяты> рублей, после чего по передаточному акту вышеуказанный земельный участок передан Гусевой К.С. Считает, что распорядительный акт органа местного самоуправления о перераспределении спорного земельного участка в собственность Гусевой К.С., а также соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № о перераспределении земель подготовлены с существенным нарушением законодательства, поскольку при рассмотрении вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка и при последующем заключении соглашения о перераспределении, уполномоченный орган не проверил имеется ли возможность формирования самостоятельного земельного участка. Предоставленный Гусевой К.С. в порядке перераспределения земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м более чем в один раз превышает минимальный размер земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилого строительства». В случае формирования из спорной территории самостоятельного земельного участка его продажа осуществлялась бы по цене равной кадастровой стоимости, либо по цене, определенной по результатам независимой оценки с соблюдением процедуры торгов, что позволило бы бюджету муниципального образования получить существенно больший доход.

Определением суда, отраженным в протоколе судебного заседания от 07.09.2022 года к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Киржачского района.

Определением суда, отраженным в протоколе судебного заседания от 26.10.2022 года к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Ильина Татьяна Николаевна.

Определением суда, отраженным в протоколе судебного заседания от 22.11.2022 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Киржачского района, последний исключен из участия в деле в качестве третьего лица.

Определением суда, отраженным в протоколе судебного заседания от 27.12.2022 года в качестве соответчика привлечено финансовое управление администрации Киржачского района (т.2 л.д.61-62).

В судебном заседании помощник прокурора Филина В.А. заявленные требования поддержала, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчиков администрации Киржачского района, комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Киржачского района, финансового управления администрации Киржачского района по доверенности Сухарева А.А. оставила разрешение спора на усмотрение суда.

Ответчик Гусева К.С., третье лицо Ильина Т.Н., извещенные телефонограммой, в судебное заседание не явились, каких-либо ходатайств не представили (т.2 л.д.88).

Представитель Гусевой К.С., Ильиной Т.Н. по доверенностям Борисичев В.Н. просил в иске отказать, мотивировав тем, что оспариваемым соглашением не может быть нарушены права неопределенного круга лиц и муниципального     образования Киржачский район, поскольку спорный земельный участок не мог быть предоставлен как самостоятельный участок, так как к нему отсутствовал подъезд с земель общего пользования, возможность проезда существовала только через земельный участок Гусевой К.С. с ул.Заречная. Законные основания для отказа в утверждении схемы земельного участка и заключения соглашения отсутствовали. Последствия применения недействительности сделки, испрашиваемые прокурором, не могут быть применимы, поскольку земельный участок после заключения спорного соглашения Гусевой К.С. был подарен Ильиной Т.Н., затем преобразован.

Третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Владимирской области, извещенное надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направило (т.2 л.д.85,89).

В силу ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика Гусевой К.С., третьего лица Ильиной Т.Н., представителя третьего лица Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Владимирской области

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки, признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 45 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

В соответствии с п.1 ст.11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности установлены статьей 39.28 ЗК РФ.

В соответствии пп. 3 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации допускается, в частности, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Статьей 39.29 ЗК РФ предусмотрен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Как предусмотрено п.п. 1, 8 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения указанного соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ.

В силу пп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Согласно п. 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Судом установлено, что решением Киржачского районного суда Владимирской области от 08.02.2013 года, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от 19.06.2013 года произведен раздел земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> собственность Гусевой К.С. выделен земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером № ( т.1 л.д.139-145, 145-151).

Постановлением администрации муниципального образования сельское поселение Кипревское Киржачского района Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена прилагаемая схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории земель населенных пунктов, территориальная зона Ж-1 – зона застройки индивижуальными жилыми домами, условный кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м с разрешенным использованием: под жилую застройку, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> ( т. 1л.д.127).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования сельское поселение Кипревское Киржачского района Владимирской области в лице врио главы администрации ФИО10 и Гусевой К.С., действующей с согласия законного представителя Ильиной Т.Н., заключено соглашение о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка, находящегося в собственности Гусевой К.С., в результате которого образован земельный участок, с категорией земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: под жилую застройку, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером № ( т.1 л.д.135).

Постановлением администрации муниципального образования сельское поселение Кипревское Киржачского района Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена прилагаемая схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории земель населенных пунктов, территориальная зона Ж-1 – зона застройки индивижуальными жилыми домами, условный кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м с разрешенным использованием: под жилую застройку, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> ( т.1 л.д.229).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования сельское поселение Кипревское Киржачского района Владимирской области в лице врио главы администрации ФИО6 и Гусевой К.С., действующей с согласия законного представителя Ильиной Т.Н., заключено соглашение о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка, находящегося в собственности Гусевой К.С., площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, в результате которого, образован земельный участок, с категорией земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: под жилую застройку, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером № ( т.1 л.д.123).

Постановлением главы администрации муниципального образования сельское поселение Кипревское Киржачского района Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ № земельным участкам, образованным в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего Гусевой К.С., присвоены следующие адреса: земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м - <адрес>, <адрес>, участку площадью <данные изъяты> кв.м - <адрес>, <адрес>, <адрес>. (т.1 л.д.222).

Данные участки поставлены на кадастровый учет, земельному участку площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> присвоен кадастровый №, земельном участку площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> присвоен кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ законный представитель Ильина Т.Н. обратилась в интересах несовершеннолетней Гусевой К.С. в администрацию Киржачского района с заявлением, в котором просила разрешить изготовить схему расположения земельного участка для дальнейшего перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, получила положительный ответ (т.2 л.д.111-112)

Постановлением главы администрации Киржачского района Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из категории земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и землями, государственная собственность на которые не разграничена ( т.1 л.д.29).

ДД.ММ.ГГГГ между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Киржачского района Владимирской области и Гусевой К.С., заключено соглашение о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка, находящегося в собственности Гусевой К.С., площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, в результате которого, образован земельный участок, с категорией земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером № (т.1 л.д.16-17).

Из межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами № и №, принадлежащих на праве собственности Гусевой К.С., образовано 2 земельных участка: земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> кадастровым номером № и земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> кадастровым номером № ( т.2 л.д.43-47).

Постановлением администрации муниципального образования сельское поселение Кипревское Киржачского района Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ № вновь образованным земельным участками присвоены вышеуказанные адреса ( т. 2 л.д.48).

Согласно договору дарения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ Гусева К.С. подарила Ильиной Т.Н. земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> (т.1 л.д.110).

На основании договора дарения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ Гусева К.С. подарила Ильиной Т.Н. земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером № и ? долю в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенные по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> ( т.1 л.д.108).

Выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что в настоящее время Ильиной Т.Н. принадлежит на праве собственности:

- земельный участок по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, с кадастровым номером №;

- земельный участок по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, с кадастровым номером №

В границах данных участков расположены жилые дома (т.1 л.д.92,93,95, т. л.д.122-123).

Правилами землепользования и застройки муниципального образования Кипревское Киржачского района Владимирской области, утвержденных решением Совета народных депутатов Киржачского района Владимирской области от 02.02.2015 года № 3, минимальный размер площади земельного участка в территориальной зоне Ж-1 составляет 0,06 га, максимальный размер площади земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, составляет 0,25 га.

Из схемы расположения земельного участка, представленной для утверждения, следует, что площадь испрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства составляет <данные изъяты> кв.м. ( т. 1 л.д 21).

Таким образом, площадь испрашиваемого земельного участка не превышает установленных максимальных размеров.

То обстоятельство, что площадь присоединяемого земельного участка составляет <данные изъяты> кв.м. и превышает площадь первоначального земельного участка и минимальный размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства, само по себе не является оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

При этом площадь испрашиваемого земельного участка не является единственным определяющим критерием, позволяющим сделать вывод о возможности формирования отдельного земельного участка.

Так, из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной постановлением администрации Киржачского района Владимирской области № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что подъезд к присоединяемому земельному участку со стороны <адрес> отсутствует, проезд возможен только со стороны <адрес> через земельный участок Гусевой К.С.

Таким образом, основания для отказа в утверждении схемы у администрации Киржачского района отсутствовали, поэтому доводы прокурора о нарушении прав неопределенного круга лиц, муниципального образования Киржачский район, о ничтожности соглашения № о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, от ДД.ММ.ГГГГ суд находит голословными, не подтвержденными документально.

Кроме того, суд обращает внимание, что преобразованными земельными участками, возникшими из спорного земельного участка, в настоящее время владеет Ильина Т.Н., к которой прокурором требования не были предъявлены.

    Установив, что спорный земельный участок предоставлен Гусевой К.С. на законных основаниях в с соблюдением действовавшего земельного законодательства, суд оставляет без удовлетворения исковое заявление прокурора Киржачского района в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Киржачский район, к администрации Киржачского района, Гусевой Ксении Сергеевне, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес>, финансовому управлению администрации Киржачского района о признании недействительным ничтожное соглашение № о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, от ДД.ММ.ГГГГ, применении последствий недействительности ничтожной сделки.

    Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    Исковое заявление прокурора Киржачского района в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Киржачский район, к администрации Киржачского района, Гусевой Ксении Сергеевне, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Киржачского района, финансовому управлению администрации Киржачского района о признании недействительным ничтожное соглашение № о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, от ДД.ММ.ГГГГ, применении последствий недействительности ничтожной сделки оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Киржачский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 7 марта 2023 года.

Председательствующий           Г.И.Вавильченкова