Решение по делу № 12-270/2021 от 03.02.2021

Дело № – 270/2021

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

<адрес>                                                    17 марта 2021 года

Судья Балашихинского городского суда <адрес> Самозванцева М.В., рассмотрев жалобу защитника ООО «Хартия» по доверенности ФИО3 на постановление №Э консультанта территориального отдела № территориального управления <адрес> – старшего государственного административно – технического инспектора <адрес> – старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Хартия»,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением №Э консультанта территориального отдела № территориального управления <адрес> – старшего государственного административно – технического инспектора <адрес> – старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Хартия» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник ООО «Хартия» по доверенности ФИО3 обжалует его, как незаконное и принятое в нарушение норм действующего законодательства, просит постановление отменить в полном объеме.

В судебном заседании защитник ООО «Хартия» по доверенности ФИО3 доводы жалобы поддержал в полном объеме, представил письменные дополнения к жалобе.

ООО «Хартия» извещено о месте и времени рассмотрения жалобы надлежащим образом, в материалах дела имеется расписка.

Территориальный отдел № территориального управления <адрес> извещен о месте и времени рассмотрения жалобы.

Заслушав защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Из обжалованного постановления по делу об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 09 мин. по адресу: <адрес>, г.о. Балашиха, мкр.Балашиха – 2, <адрес>А (контейнерная площадка, координаты 55.818713, 37.968981) на территории, расположенной по вышеуказанному адресу, зафиксировано нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно: на момент осмотра зафиксировано наличие графических изображений (белые кресты) на контейнерах для сбора смешанных отходов, указанные изображения были нанесены мелом в ходе осмотра ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с графиком мойки контейнерного парка ООО «Хартия» помывка вышеуказанных контейнеров проводилась 18 – ДД.ММ.ГГГГ, на момент осмотра (ДД.ММ.ГГГГ) указанные изображения не смыты, помывка контейнерного парка на контейнерной площадке по вышеуказанному адресу не производилась, чем нарушены требования ч.2 ст.13, ч.3, ч.6 ст. 13.4 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч.1 ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.3, п.4 Распоряжения Министерства ЖКХ МО от ДД.ММ.ГГГГ N 350-РВ «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории <адрес>».

Действия ООО «Хартия» квалифицированы по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. При этом судья (вышестоящее должностное лицо) не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ).

Пунктом 1 ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.24.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ гола № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к обязанностям региональных операторов относится сбор, транспортирование, обработка утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта РФ.

Пунктом 2 ст.24.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» регламентировано, что по договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством РФ, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Согласно ч.ч. 1-3 ст. 13.4 вышеприведённого Федерального закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства РФ, п.1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктами 4.1 и 4.9 Порядка накопления твёрдых коммунальных отходов (в том числе из раздельного накопления) на территории <адрес>, утверждённым Распоряжением Министерства ЖКХ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-РВ, предусмотрено, что все контейнерные площадки, расположенные на территории МКД <адрес>, приводятся в соответствие с требованиями СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитары эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых здания и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» и СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», а также настоящего Порядка и Стандарта РСО.

Контейнеры и бункеры должны не реже 1 раза в 10 дней (кроме зимнего периода) промываться и обрабатываться дезинфицирующими составами, а контейнерные площадки очищаться и промываться по мере загрязнения (п.4.9 Порядка накопления ТКО).

Исходя из п.п. 1.2 и 2.7 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, соблюдение санитарных правил является обязательным для органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с содержанием, обслуживанием территорий муниципальных образований, а также с обращением отходов на территориях муниципальных образований.

Хозяйствующие субъекты обязаны обеспечить проведение промывки и дезинфекции контейнеров, а также уборку, дезинфекцию и дератизацию контейнерной площадки.

На территории г.о. <адрес> ООО «Хартия» является региональным оператором по обращению с ТКО, в обязанности которого в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Ногинской зоне регионального оператора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ООО «Хартия» и Министерством экологии и природопользования <адрес>, входит обеспечение своевременного и бесперебойного сбора и транспортирования ТКО в зоне деятельности регионального оператора из мест (площадок) накопления отходов в соответствии с объемом (массой) ТКО, указанных в территориальной схеме; размещение и использование для накопления твердых бытовых отходов контейнеров и бункеров, соответствующих требованиям порядка накопления ТГКО.

Пунктом ДД.ММ.ГГГГ Соглашения определено, что региональный оператор обязан обеспечивать дезинфекцию и промывку контейнеров, бункеров, принадлежащих региональному оператору на праве собственности или ином законном основании, в соответствии с санитарными нормами и правилами.

Таким образом, ООО «Хартия» как региональный оператор несет ответственность за исполнение требований законодательства в области охраны окружающей среды, в том числе и приведенных выше требований федерального законодательства, при обращении с отходами на указанной контейнерной площадке.

Так, признавая ООО Хартия» виновным в совершении указанного административного правонарушения, должностное лицо исходило из доказанности его вины имеющимися в деле доказательствами, в том числе актом осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 21 минуту на контейнерной площадке, расположенной по адресу: <адрес>, г.о. Балашиха, мкр. Балашиха – 2, <адрес>А, должностным лицом были нанесены мелом графические изображения (белые кресты) на контейнерах для сбора смешанных отходов; а также актом осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 09 минут на контейнерной площадке, расположенной по адресу: <адрес>, г.о. Балашиха, мкр. Балашиха – 2, <адрес>А, должностным лицом на момент осмотра зафиксировано наличие графических изображений (белые кресты) на контейнерах для сбора смешанных отходов, указанные изображения были нанесены мелом в ходе осмотра ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, пунктом 4.9 Порядка накопления твёрдых коммунальных отходов (в том числе из раздельного накопления) на территории <адрес>, утверждённым Распоряжением Министерства ЖКХ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-РВ, предусмотрено, что контейнеры и бункеры должны не реже 1 раза в 10 дней (кроме зимнего периода) промываться и обрабатываться дезинфицирующими составами, а контейнерные площадки очищаться и промываться по мере загрязнения.

Следовательно, факт наличия ДД.ММ.ГГГГ графических изображений (белые кресты), нанесенных мелом в ходе осмотра ДД.ММ.ГГГГ, на контейнерах для сбора смешанных отходов сам по себе не может являться основанием для привлечения регионального оператора к административной ответственности по ч. 1 ст.8.2 КоАП РФ, поскольку объективных данных о нарушении пункта 4.9 Порядка накопления твёрдых коммунальных отходов (в том числе из раздельного накопления) на территории <адрес>, утверждённым Распоряжением Министерства ЖКХ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-РВ, материалы дела не содержат.

Кроме того, защитником ООО «Хартия» представлены фотографии мойки контейнеров на контейнерной площадке, расположенной по адресу: <адрес>, г.о. Балашиха, мкр. Балашиха – 2, <адрес>А. Из указанных фотографий следует, что ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, г.о. Балашиха, мкр.Балашиха – 2, <адрес>А была осуществлена мойка контейнерного парка.

При таких обстоятельствах, исследовав материалы дела в полном объеме, суд приходит к выводу о том, что представленные в дело доказательства не позволяют сделать однозначный вывод о вине Общества в инкриминированном деянии.

В силу положений ч.1, ч.4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, ст.24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление №Э консультанта территориального отдела № территориального управления <адрес> – старшего государственного административно – технического инспектора <адрес> – старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Хартия», нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежат отмене, а производство по делу - прекращению, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление №Э консультанта территориального отдела № территориального управления <адрес> – старшего государственного административно – технического инспектора <адрес> – старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Хартия», – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения.

    Судья – подпись

    Копия верна: судья                               М.В. Самозванцева