Решение по делу № 12-22/2016 от 28.04.2016

Дело №12-22/2016

Р Е Ш Е Н И Е

по результатам рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении

п.Морки 23 мая 2016 года

Судья Моркинского районного суда Республики Марий Эл Харисова Э.Ш.,

рассмотрев жалобу Алексеева А. Е. на постановление №49-12-16/7 о назначении административного наказания от 22 апреля 2016 года, вынесенное Главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл (по охране труда) по ч.1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении,

установил :

С 31 марта по 22 апреля 2016 года Государственной инспекцией труда в Республике Марий Эл проверено соблюдение трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, в Муниципальном образовательном учреждении «Я. основная общеобразовательная школа».

В ходе проведенной проверки установлено, что МОУ «Я. основная общеобразовательная школа», являясь юридическим лицом, совершило нарушение норм действующего трудового законодательства.

Постановлением Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл № 49-12-16/7 от 22 апреля 2016 года Муниципальное образовательное учреждение «Я. основная общеобразовательная школа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, директор МОУ «Я. основная общеобразовательная школа» Алексеев А.Е. обратился в суд с жалобой, в которой просит изменить постановление о назначении административного наказания, заменив административный штраф в сумме 50 000 рублей на предупреждение в связи с тем, что нарушения выявленные в ходе проверки не представляют опасности для жизни и здоровья работников МОУ «Я. основная общеобразовательная школа».

Согласно ст.47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В соответствии с ч.1 ст.29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела, а военнослужащими (гражданами, проходящими военные сборы) - в гарнизонный военный суд.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п.30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 (в редакции от 19 декабря 2013 года) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при определении территориальной подсудности дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные должностными лицами, необходимо исходить из территории, на которую распространяется юрисдикция должностных лиц, а не из места расположения органа, от имени которого должностным лицом составлен протокол или вынесено постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном ч.3 ст.28.6 и ст.29.10 КоАП РФ. То есть в таких ситуациях территориальная подсудность рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях должна определяться местом совершения правонарушения, а не местом нахождения соответствующего органа.

Юрисдикция Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл распространяется на всю территорию Республики Марий Эл. Местом совершения административного правонарушения является п.Морки Моркинского района Республики Марий Эл. Данный адрес относится к территориальной подсудности Моркинского районного суда Республики Марий Эл.

Следовательно, административный материал в отношении МОУ «Я. основная общеобразовательная школа» относится к компетенции судьи Моркинского районного суда и принят к производству соблюдением правил территориальной подсудности.

Срок обжалования, предусмотренный ст.30.3 КоАП РФ, не нарушен.

Представитель Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав директора «Я. основная общеобразовательная школа» Алексеева А.Е., поддержавшего доводы жалобы, судья считает возможным изменить оспариваемое постановление.

Согласно ст.30.6 ч.3 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении является всестороннее, полное, объективное выяснение всех обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Часть 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение конкретных норм действующего законодательства об охране труда.

В соответствии со ст.37 Конституции России каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

В силу ст.1 Трудового кодекса РФ целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Согласно ст.22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В силу со ст.212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан, в том числе:

обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением;

обеспечить недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

В соответствии со ст.221 ТК РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Согласно ст.225 ТК РФ, все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Согласно п.8 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 1 июня 2009 года №290н, выдача работникам средства индивидуальной защиты, в том числе иностранного производства, а также специальной одежды, находящейся у работодателя во временном пользовании по договору аренды, допускается только в случае наличия сертификата или декларации соответствия, подтверждающих соответствие выдаваемых средств индивидуальной защиты требованиям безопасности, установленным законодательством, а также наличия санитарно-эпидемиологического заключения или свидетельства о государственной регистрации дерматологических средств индивидуальной защиты, оформленных в установленном порядке.

Пунктом 13 указанных Правил предусмотрено, что работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам средств индивидуальной защиты в установленные сроки. Сроки пользования средств индивидуальной защиты исчисляются со дня фактической выдачи их работникам. Выдача работникам и сдача ими средств индивидуальной защиты фиксируются записью в личной карточке учета выдачи средств индивидуальной защиты, форма которой приведена в приложении к настоящим Правилам.

Приобретение (в том числе по договору аренды) средства индивидуальной защиты, не имеющих декларации о соответствии и (или) сертификата соответствия либо имеющих декларацию о соответствии и (или) сертификат соответствия, срок действия которых истек, не допускаются.

В пункте 2.1.5 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работники организаций, утвержденного Минтруда и Минобразования РФ от 13.01.2003 г.№1/29, указано, что повторный инструктаж проходят все работники, указанные в п.2.1.4 настоящего порядка, не реже одного раза в шесть месяцев по программам, разработанным для проведения первичного инструктажа на рабочем месте.

В МОУ «Я. общеобразовательная школа» допускается приобретение и выдача работникам средства индивидуальной защиты без сертификата соответствия или декларации соответствия, не заведены личные карточки на повара Г. и водителя Н., допущены к работе без проведения инструктажа на рабочем месте учителя А., А., Г., повар Г. и водитель Н.

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: сведениями, указанными в протоколе по делу об административном правонарушении, актом проверки от 22 апреля 2016 года, распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой, документарной проверки от 23 марта 2016 года, выпиской из ЕГРЮЛ, Уставом МОУ «Я. основная общеобразовательная школа» и другими материалами дела.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, директором МОУ «Я. основная общеобразовательная школа" Алексеевым А.Е. в жалобе не оспаривается.

Рассматривая дело об административном правонарушении, должностное лицо пришло к правильному выводу о нарушении МОУ «Я. основная общеобразовательная школа" трудового законодательства. Постановление содержит ссылки на положения Трудового кодекса РФ и нормы трудового законодательства, нарушение которых имело место, на доказательства, подтверждающие факты нарушения.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

МОУ «Я. основная общеобразовательная школа" не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований, предусмотренных трудовым законодательством в сфере охраны труда. Доказательства объективной невозможности соблюдения МОУ «Я.основная общеобразовательная школа" требований трудового законодательства Российской Федерации в материалах дела отсутствуют, и какие-либо иные обстоятельства, исключающие его вину, не установлены.

Таким образом, совершенное МОУ «Я. основная общеобразовательная школа" деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.

С учетом общественной опасности совершенного правонарушения, объекта такого посягательства (охраняемые законом отношения в области трудовых прав граждан) и конкретных обстоятельств дела судья при пересмотре постановления должностного лица оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не находит.

Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления административного органа в части назначенного наказания.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В связи с отсутствием в результате выявленных нарушений каких-либо негативных последствий, отягчающих ответственность обстоятельств, принятия мер по устранению нарушений и сложного финансового положения образовательного учреждения судья считает необходимым изменить оспариваемое постановления и назначить наказание в рамках санкции ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ на момент рассмотрения жалобы по существу в минимальных пределах, а именно - "предупреждения", что будет соответствовать разумному балансу публичного и частного интересов.

В соответствии с п.п.2 п.1 ст.30.7 КоАП РФ суд вправе вынести решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья,

решил:

Жалобу директора Муниципального образовательного учреждения «Я. основная общеобразовательная школа» Алексеева А.Е. удовлетворить.

Постановление Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл № 49-12-16/7 от 22 апреля 2016 года в отношении Муниципального образовательного учреждения «Я. основная общеобразовательная школа» о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, назначив Муниципальному образовательному учреждению «Я. основная общеобразовательная школа» наказание по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Э.Ш.Харисова