Решение по делу № 2а-247/2019 от 19.12.2018

Дело № 2а-247/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 февраля 2019 года город Орел

Советский районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Самойловой Ю.С.,

при секретаре Федяевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению Федерального казенного учреждения СИЗО-1 УФСИН России по Орловской области об оспаривании решения Прокуратуры Орловской области,

установил:

Федеральное казенное учреждение Следственный изолятор №1 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области (далее ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Орловской области) обратилось в суд с административным иском об оспаривании решения Прокуратуры Орловской области.

В обоснование заявленных требований указав, что ДД.ММ.ГГ старшим помощником прокурора Орловской области по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний старшим советником юстиции Н.И.Фоминым вынесено постановление об отмене постановления о водворении осужденного Витригова А.Я. в штрафной изолятор. Указанное постановление административный истец считает незаконным, полагает, что имелись законные основания для применения меры взыскания в отношении осужденного.

Указывает, что постановление от ДД.ММ.ГГ, вынесенное старшим помощником прокурора Орловской области Н.И.Фоминым, препятствует реализации ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Орловской области данного законодательством РФ права отстаивать в установленном порядке свои права и интересы. Допущенное Витриговым А.Я. нарушение установленного законодательством РФ порядка отбывания наказания в результате осталось безнаказанным, что противоречит положениям ст.1, ст. 2 УИК РФ и отрицательно влияет на режим, установленный в учреждении положениями ст. 82 УИК РФ. Нарушений действующего законодательства ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Орловской области при вынесении постановления о водворении осужденного Витригова А.Я. в ШИЗО не допущено.

Просит суд постановление старшего помощника прокурора Орловской области по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний старшего советника юстиции Н.И.Фомина от ДД.ММ.ГГ об отмене постановления начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Орловской области от ДД.ММ.ГГ о применении к осужденному Витригову А.Я. взыскания в виде водворении в штрафной изолятор сроком на 15 суток признать незаконным.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Фомин Н.И., Витригов А.Я.

При рассмотрении дела, представители административного истца Кабанов С.В., Масин А.А. доводы иска поддержали в полном объеме по основаниям, в нем изложенным.

Представители административного ответчика Фомин Н.И., Терина Н.Н. исковые требования не признали, пояснив, что ответчик действовал в рамках действующего законодательства. Полагали, что административным истцом не подтверждено нарушение прав и свобод, не указано какое именно право, предоставленное СИЗО действующим законодательством, было нарушено.

Допрошенный посредством видеоконференцсвязи Витригов А.Я., привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица, при вынесении решения полагался на усмотрение суда, пояснив, что не согласен с применением в отношении него меры взыскания ДД.ММ.ГГ.

Суд, выслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст.46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 27.12.2018) "О прокуратуре Российской Федерации", прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно ст.22 УИК РФ прокурорский надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации и подчиненными ему прокурорами в соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации".

В ходе рассмотрения дела установлено, что Прокуратурой Орловской области в соответствии с требованиями Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 16.01.2014 г. №6 «Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» проводилась проверка соблюдения уголовно-исполнительного законодательства в деятельности ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Орловской области.

При исследовании судом материалов, послуживших основанием применения указанного взыскания, установлено, что согласно составленным документам ДД.ММ.ГГ в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут сотрудниками ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Орловской области проводился обыск в камере №*** СИЗО и в личных вещах (сумке) Витригова А.Я. было обнаружено и изъято лезвие от одноразового бритвенного станка.

В связи с рапортом №*** от ДД.ММ.ГГ о допущении Витриговым А.Я. нарушений установленного порядка отбывания наказания начальником дежурной смены СИЗО Писаревым О.В., с участием младших инспекторов Юдина Г.В. и Масалова В.В. подписаны акты об отказе осужденного Витригова А.Я. в <данные изъяты> часов ДД.ММ.ГГ от ознакомления с указанным рапортом, а также предоставления письменного объяснения об обстоятельствах нарушения.

ДД.ММ.ГГ постановлением начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Орловской области Кабанова С.В. №*** принято решение о применении к осужденному Витригову А.Я. взыскания в виде водворения в штрафной изолятор сроком на 15 суток за то, что он разломал принадлежащий ему одноразовый бритвенный станок и ДД.ММ.ГГ хранил лезвие от него в своих вещах, от предоставления объяснения по указанному факту отказался.

Судом были допрошены в качестве свидетелей сотрудники ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Орловской области Юдин Г.В., Писарев О.В., Масалов В.В., а также осужденные Бузин Р.И., Гуськов М.В., которые в силу давности прошедшего дали разрозненные показания относительно даты проведения обыска в камере №***, а также круга лиц, присутствовавших при осуществлении обыска. При этом, все допрошенные свидетели подтвердили факт изъятия лезвия от бритвенного станка, обнаруженного в личных вещах (сумке) Витригова А.Я.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требований ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Орловской области ввиду следующего.

В силу п.1 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 года №1314, Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.

Права и обязанности учреждений, исполняющих наказание, регламентированы Законом Российской Федерации от 21.07.1993 года №5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (статьи 13,14).

В соответствии со статьей 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены. Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания. Осужденные обязаны вежливо относиться к персоналу, иным лицам, посещающим учреждения, исполняющие наказания, а также к другим осужденным. Осужденные обязаны являться по вызову администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, и давать объяснения по вопросам исполнения требований приговора. В случае неявки осужденный может быть подвергнут принудительному приводу. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Согласно ч.1 ст. 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания: выговор; дисциплинарный штраф в размере до двухсот рублей; водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток; перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима - в одиночные камеры на срок до шести месяцев; перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года.

В силу части 1 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Статьей 119 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правом применения перечисленных в статьях 113 и 115 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

В соответствии с ч.1 ст.33 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" при осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на осужденных.

ДД.ММ.ГГ старшим помощником прокурора Орловской области по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний старшим советником юстиции Фоминым Н.И. вынесено постановление об отмене постановления о водворении осужденного Витригова А.Я. в штрафной изолятор.

У прокурора в результате проведенной проверки возникли сомнения в доказанности факта виновного нарушения осужденным Витриговым А.Я. правил внутреннего распорядка исправительного учреждения, при этом, Фомин Н.И. действовал в пределах имеющихся у него полномочий.

Доводы административного истца о том, что постановлением от ДД.ММ.ГГ нарушены права, свободы и законные интересы учреждения не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Отмена прокурором дисциплинарного взыскания, наложенного на лицо, отбывающее наказание, не препятствует административному истцу исполнять свои обязанности и реализовывать свои права, установленные действующим законодательством, в том числе на применение мер взыскания к осужденным, а также не возлагает на него какие-либо дополнительные обязанности.

Принятие прокурором оспариваемого постановления направлено исключительно на восстановление нарушенных прав лица, отбывающего уголовное наказание в виде лишения свободы.

В связи с чем, суд приходит к выводу от отказе в удовлетворении заявленных требований.

руководствуясь ст.ст.175-180, ст. 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Федерального казенного учреждения СИЗО-1 УФСИН России по Орловской области об оспаривании решения Прокуратуры Орловской области – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Орловский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда через Советский районный суд г. Орла, который будет изготовлен 18.02.2019 г.

Председательствующий: Ю.С. Самойлова