Решение по делу № 2а-247/2018 (2а-4164/2017;) от 06.12.2017

           2а-2781(2017)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 февраля 2018 года Ачинский городской суд <адрес>

в составе:

председательствующего судьи Панченко Н.В.,

с участием представителя истца Машинца А.А.,

при секретаре Лазаревой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Дмитрюка В. И. к Государственному учреждению – Московскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ признании незаконным неисполнения решения суда, признании незаконным отказа в возврате исполнительного листа, обязании возвратить исполнительный лист.

УСТАНОВИЛ:

Дмитрюк В.И. обратился в суд с административным иском к Московскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ о признании незаконным бездействия по начислению и выплате страхового обеспечения в связи с несчастным случаем на производстве, признании незаконными действий по удержанию исполнительного листа, обязании возвратить исполнительный лист, мотивированное тем, что ДД.ММ.ГГГГ им получена травма по месту работы на территории предприятия ООО «Русская инжиниринговая компания» (далее ООО «РИК»), ДД.ММ.ГГГГ оформлен Акт Н-1 о несчастном случае на производстве. В декабре 2015 г. им направлено заявление со всеми документами в ГУ- Московское региональное отделение ФСС РФ о назначении страхового обеспечения. Однако, в назначении страхового обеспечения ему было отказано. Решением Ачинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ его исковые требования были удовлетворены. ДД.ММ.ГГГГ он повторно направил в ГУ - Московское региональное отделение ФСС РФ вест пакет документов и исполнительный лист, но страховое обеспечение до настоящего времени не начислено, выплаты не произведены. В октябре 2017 г. после многократных жалоб ответчик частично выплатил единовременное страховое пособие. Считает, что ГУ - Московское региональное отделение ФСС РФ бездействует и необоснованно не назначает выплату страхового обеспечения, решение суда до настоящего времени не исполнено. В связи с этим он обратился к ответчику с заявлением о возврате исполнительного листа для направления его в службу судебных приставов. В ответе от ДД.ММ.ГГГГ ГУ - Московское региональное отделение ФСС РФ указано, что по надуманным причинам обращаются в суд за разъяснением решения суда, что не является основанием для неисполнения решения суда. Определением от ДД.ММ.ГГГГ судом отказано в удовлетворении данного заявления ответчика. ГУ- Московское региональное отделение ФСС РФ отказывается вернуть исполнительный     лист и незаконно его удерживает, чем лишает его права на принудительное взыскание судебным приставом-исполнителем положенного ему страхового обеспечения. Ответчиком нарушаются его права, поэтому он вынужден обратиться в суд (л.д.2).

    В процессе рассмотрения дела истцом были уточнены исковые требования по аналогичным основаниям, просил признать незаконным неисполнение решения суда ГУ- Московское региональное отделение ФСС РФ, признать незаконным отказ этого органа в возврате исполнительного листа, обязать возвратить исполнительный лист (л.д.13).

    В судебное заседание административный истец Дмитрюк В.И., извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела судебным извещением, врученным ему под роспись ДД.ММ.ГГГГ (л.д.49), в материалы дела представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.74), направил для участия в деле своего представителя.

    Представитель административного истца Машинец А.А., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, диплом о высшем образовании от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.71-72), заявленные требования поддержал по аналогичным основаниям, дополнительно пояснил, что административным истцом в апреле 2016 года в ГУ- Московское региональное отделение ФСС РФ был направлен подлинник исполнительного листа, выданного на основании решения Ачинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, оснований не исполнять решения не было. Единовременная выплата была назначена в октября 2017 г., а выплачена только спустя полгода. Доводы ответчика о невозможности исполнения решения Ачинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в связи с его обжалованием, а затем подачей заявления о разъяснении решения не могут служить основаниями для невыплаты пособия, связанного с повреждением здоровья.

    Представитель административного ответчика ГУ - Московское региональное отделение ФСС РФ, надлежащим образом уведомленный о слушании дела судебным извещением, в суд не явился из-за отдаленности места нахождения органа, в письменных пояснениях представитель Максимов В.А., действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, диплом о высшем образовании от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12, 20), против исковых требований Дмитрюка В.И. возражал, указав, что во исполнение решения Ачинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционного определения <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ, филиал № Отделения фонда ДД.ММ.ГГГГ передал оформленное личное учетное дело Дмитрюка В.И. с приложенным к нему оригиналом исполнительного листа в выплатной филиал № Отделения фонда, который приказом от ДД.ММ.ГГГГ назначил истцу единовременную страховую выплату в связи с несчастным случаем на производстве. Для назначения ежемесячной страховой выплаты филиалом № ДД.ММ.ГГГГ запрошена у страхователя ООО «РИК» справка о заработной плате пострадавшего, справка по оплате листков нетрудоспособности и документ, подтверждающий применение к заработной плате районный коэффициент и северная надбавка. Исполнительный лист, выданный Ачинским городским судом не удерживается, передан вместе с личным учетным делом в филиал №для назначения истцу страховых выплат, в связи с чем, просил в удовлетворении исковых требований Дмитрюку В.И. отказать (л.д.9-11).

    Исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования Дмитрюка В.И. подлежащими удовлетворению в следующем объеме и по следующим основаниям.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 15 ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», днем обращения за обеспечением по страхованию считается день подачи страховщику застрахованным или лицом, имеющим право на получение страховых выплат в случае смерти застрахованного, либо их законным или уполномоченным представителем заявления на получение обеспечения по страхованию. Если указанное заявление направляется по почте, днем обращения за обеспечением по страхованию считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации почтовой связи по месту отправления данного заявления.

В п. 4 указанной статьи закона определено, что назначение обеспечения по страхованию осуществляется страховщиком на основании заявления на получение обеспечения по страхованию застрахованного или лица, имеющего право на получение страховых выплат в случае смерти застрахованного, либо их законного или уполномоченного представителя с указанием в этом заявлении выбранного периода для расчета ежемесячных страховых выплат. Заявление подается на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью. Одновременно с заявлением страхователем или вышеуказанными лицами представляются следующие документы (их копии, заверенные в установленном порядке): документ, удостоверяющий личность гражданина; акт о несчастном случае на производстве или профессиональном заболевании; заключениезаключение государственного инспектора труда; судебное решение об установлении юридического факта несчастного случая на производстве …; трудовая книжка или иной документ, подтверждающий нахождение пострадавшего в трудовых отношениях со страхователем; заключение учреждения медико-социальной экспертизы о степени утраты профессиональной трудоспособности застрахованным; справка (иной документ) о заработке застрахованного за период, выбранный им для расчета ежемесячных страховых выплат; программа реабилитации пострадавшего; документы, подтверждающие расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию застрахованного; документы, содержащие сведения о составе семьи умершего застрахованного.

Документы, необходимые для назначения обеспечения по страхованию, подаются страхователем (застрахованным или лицом, имеющим право на получение страховых выплат в случае смерти застрахованного, либо их законным или уполномоченным представителем) на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного уполномоченным на подписание такого документа должностным лицом органа (организации) тем видом электронной подписи, который установлен законодательством Российской Федерации для подписания этих документов.

Перечень документов (их копий, заверенных в установленном порядке), указанных в настоящем пункте и необходимых для назначения обеспечения по страхованию, определяется страховщиком для каждого страхового случая.

В случае отсутствия страхователя, нахождения страхователя на территории другого субъекта Российской Федерации или тяжелого состояния здоровья застрахованного или лица, имеющего право на получение страховых выплат в случае смерти застрахованного, страховщик на основании их заявления оказывает содействие в получении документов, необходимых для назначения обеспечения по страхованию, путем их истребования у соответствующих юридических и физических лиц.

Решение о назначении или об отказе в назначении страховых выплат принимается страховщиком не позднее десяти календарных дней (в случае смерти застрахованного - не позднее двух календарных дней) со дня поступления заявления на получение обеспечения по страхованию и всех необходимых документов (их копий, заверенных в установленном порядке) по определенному им перечню. О принятом решении страховщик уведомляет застрахованного в письменной форме в течение трех рабочих дней со дня принятия соответствующего решения.

    В п. 7 данной статьи предусмотрено, что единовременные страховые выплаты производятся в сроки, установленные пунктом 2 статьи 10 настоящего Федерального закона. Ежемесячные страховые выплаты производятся страховщиком не позднее истечения месяца, за который они начислены.

    Единовременные страховые выплаты выплачиваются застрахованным не позднее одного календарного месяца со дня назначения указанных выплат, а в случае смерти застрахованного - лицам, имеющим право на их получение, в двухдневный срок со дня представления страхователем страховщику всех документов, необходимых для назначения таких выплат (п.2 ст. 10 Закона).

Ежемесячные страховые выплаты выплачиваются застрахованным в течение всего периода стойкой утраты им профессиональной трудоспособности, а в случае смерти застрахованного лицам, имеющим право на их получение, в периоды, установленные пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона.

На основании ст. 16 Закона, застрахованный имеет право, в том числе, на обеспечение по страхованию в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом; защиту своих прав и законных интересов, в том числе в суде; обращение в профсоюзные или иные уполномоченные застрахованными представительные органы по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; получение от страхователя и страховщика бесплатной информации о своих правах и обязанностях по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Как установлено по делу, решением Ачинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования Дмитрюка В.И. к ГУ- Московское региональное отделение ФСС РФ, на учреждение возложена обязанность назначить Дмитрюку В.И. единовременную страховую выплату по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и ежемесячные страховые выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве с ДД.ММ.ГГГГ с последующей индексацией ежемесячных страховых выплат в соответствии с действующим законодательством, а также с учетом последующего изменения степени утраты профессиональной трудоспособности и сроков ее установления (л.д.103-105).

Решением суда установлено, что ДД.ММ.ГГГГ во время работы Дмитрюка В.И. в ООО «РИК» в качестве наладчика КИПиА на территории предприятия им была получена производственная травма. По результатам расследования несчастного случая на производстве ДД.ММ.ГГГГ составлен акт Н-1.

Из искового заявления Дмитрюка В.И. следует, что в декабре 2015 г. им направлено в ГУ- Московское региональное отделение ФСС РФ заявление о назначении страхового обеспечения в связи с несчастным случаем на производстве с приложенными необходимыми документами, но несмотря на наличие Акта Н-1 органом ФСС в назначении страхового было отказано, поэтому он вынужден был обратиться в суд. ДД.ММ.ГГГГ повторно направил весь пакет документов и исполнительный лист в ГУ- Московское региональное отделение ФСС РФ, но страховое обеспечение не начислено и не выплачено, лишь в октябре 2017 г. частично выплачена единовременная страховая выплата. Считает, что со стороны ГУ- Московское региональное отделение ФСС РФ по надуманным причинам и без законных оснований не исполняется решение суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленных в материалы дела ответчиком копий материалов выплатного дела Дмитрюка В.И. следует, что ДД.ММ.ГГГГ ГУ – Московское региональное отделение ФСС РФ в адрес Дмитрюка В.И. был направлен ответ на обращение от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что в настоящее время назначить обеспечение о страхованию не представляется возможным из-за подачи апелляционной жалобы в <адрес>вой суд (л.д.99).

Апелляционным определением <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Ачинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба ГУ- Московское региональное отделение ФСС РФ без удовлетворения (л.д.109-110).

ДД.ММ.ГГГГ Дмитрюк В.И. направил в адрес ГУ- Московское региональное отделение ФСС РФ заявление с просьбой в кратчайшие сроки исполнить решение Ачинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившее в законную силу (л.д.76).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ГУ- Московское региональное отделение ФСС РФ информирует Дмитрюка В.И. о том, что в настоящее время назначить обеспечение по страхованию не представляется возможным из-за отсутствия справки о заработной плате и направляет запрос ООО «Русская инжиниринговая компания» об истребовании данного документа (л.д.93 оборот листа,94).

В ответ на запрос ООО «Русская инжиниринговая компания» письмом от ДД.ММ.ГГГГ направила запрашиваемые документы в ГУ- Московское региональное отделение ФСС РФ (л.д.44).

ДД.ММ.ГГГГ ГУ- Московское региональное отделение ФСС РФ получив запрашиваемые документы от работодателя истца, направляет уточняющий запрос об истребовании справок о заработной плате за 12 отработанных месяцев, с указанием количества дней отпуска, суммы оплаты отпуска (л.д.34-35) и ДД.ММ.ГГГГ направляет Дмитрюку В.И. извещение о том, что в настоящий момент не представляется возможным, ввиду отсутствия должным образом оформленной справки о заработной плате, о чем направлен запрос, а также в связи с наличием отпечаток в выписках из актов освидетельствования в ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» (л.д.86).

ДД.ММ.ГГГГ Дмитрюком В.И. в очередной раз подано заявление о назначении ему единовременной и ежемесячной страховых выплат, с приложением пакета документов (л.д.29-30).

Приказом №-В от ДД.ММ.ГГГГ Дмитрюку В.И. назначена единовременная страховая выплата в связи с несчастным случаем на производстве, с применением районного коэффициента 1,2 в сумме 45 128,64 руб. (л.д.23).

ДД.ММ.ГГГГ Дмитрюком В.И. подано заявление о возврате исполнительного листа, для его последующего направления в службу судебных приставов (л.д.97).

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Русская инжиниринговая компания» направила в адрес административного ответчика справки о заработной плате Дмитрюка В.И. с уточненными данными (л.д.36)

ДД.ММ.ГГГГ ГУ- Московское региональное отделение ФСС РФ информирует Дмитрюка В.И. о том, что вернуть и исполнительный лист не представляется возможным, в связи с тем, что на основании поступившего исполнительного листа единовременная страховая выплата уже выплачена. В остальной части решение Ачинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в настоящее время исполнить невозможно из-за наличия описки в описательной части решения суда (л.д.96).

ДД.ММ.ГГГГ ГУ- Московское региональное отделение ФСС РФ в очередной раз направляет запрос в ООО «Русская инжиниринговая компания» о предоставлении справки о заработной плате за 12 месяцев и документ, подтверждающий, что к заработной плате применялся районный коэффициент и северная надбавка (л.д.37).

В ответ на данный запрос ДД.ММ.ГГГГ ООО «Русская инжиниринговая компания» направила в адрес Фонда требуемые документы (л.д.38,58,59,60).

ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик вновь запрашивает у работодателя Дмитрюка В.И. уточненные справки о заработной плате, в связи с тем, что в справках №, <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ необходимо внести дополнительные изменения, а именно в октябре 2012 г. указать количество фактически отработанных дней и количество дней отпуска (л.д.39).

ДД.ММ.ГГГГ запрошенные документы для назначения Дмитрюку В.И. обеспечения по страхованию вследствие несчастного случая были направлены (л.д.41).

Приказом №-В от ДД.ММ.ГГГГ «О выплате недополученных сумм» Дмитрюку В.И. приказано выплатить недополученную за период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ сумму в размере 341 333,76 руб. (л.д.32), приказом №-В от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении ежемесячных страховых выплат» Дмитрюку В.И. назначена ежемесячная страховая выплата в сумме 13 405,12 руб. (л.д.33).

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о том, что бездействие ответчика по исполнению решения Ачинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ при назначении страховых выплат по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве, являются незаконным.

По вступлении в законную силу решения Ачинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ Ачинским городским судом Дмитрюку В.И. сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ направлен исполнительный лист ФС № об обязании назначить страховые выплаты (л.д.106) и данный исполнительный лист ДД.ММ.ГГГГ направлен Дмитрюком В.И. в адрес ответчика.

ДД.ММ.ГГГГ, по истечении срока на обжалование, ГУ- Московское региональное отделение ФСС РФ подана апелляционная жалоба с ходатайством о восстановлении срока на ее подачу, определение Ачинского горсуда от ДД.ММ.ГГГГ срок на обжалование решения был восстановлен (л.д.107) и ДД.ММ.ГГГГ решение Ачинского городского суда вступило в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ- Московское региональное отделение ФСС РФ подано заявления об устранении описки в решении Ачинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.111-112).

ДД.ММ.ГГГГ ГУ- Московское региональное отделение ФСС РФ подано заявление о разъяснении решении суда, в удовлетворении заявлений об устранении описки и разъяснении решения определением Ачинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ отказано (л.д.115-116).

Суд считает необходимым отметить, что подача данных заявлений не являлась препятствием для расчета и назначения единовременной страховой выплаты.

Из представленных материалов следует, что для расчета единовременной страховой выплаты уточняющих документов от работодателя истцу не требовалось, так как данная выплата рассчитывается из максимальной единовременной страховой выплаты, процента утраты трудоспособности и местного коэффициента.

Учитывая, назначение единовременной страховой выплаты произведено только ДД.ММ.ГГГГ, суд находит бездействие ГУ- Московское региональное отделение ФСС РФ в данной части незаконным.

           Доказательств, подтверждающих совершение каких-либо других действий, помимо истребования у ООО «Русская инжиниринговая компания» уточняющих справок о заработной плате Дмитрюка В.И., по исполнению требований исполнительного документа административным ответчиком в ходе рассмотрения дела не представлено и судом не установлено.

Таким образом, какие-либо действия, направленные на назначение единовременной страховой выплаты, в период с момента первоначального предъявления Дмитрюком В.И. исполнительного листа в ГУ- Московское региональное отделение ФСС РФ в апреле 2017 г. до вынесения приказа о назначении единовременной страховой выплаты от ДД.ММ.ГГГГ, то есть в течение пяти месяцев вообще не производились, тогда как по общему правилу, закрепленному в п. 2 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 125-ФЗ единовременные страховые выплаты выплачиваются застрахованным не позднее одного календарного месяца со дня назначения указанных выплат, а в случае смерти застрахованного - лицам, имеющим право на их получение, в двухдневный срок со дня представления страхователем страховщику всех документов, необходимых для назначения таких выплат.

Рассматривая требование административного истца о признании незаконным отказа в возврате исполнительного листа суд считает его не подлежащим удовлетворению в связи с тем, что решение Ачинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, по которому исполнительный лист ФС № был выдан, было исполнено в части назначения единовременной страховой выплаты, вопрос о назначении ежемесячной выплаты находился на рассмотрении и в настоящее время удовлетворен в полном объеме.

Таким образом, исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств и требований закона, суд считает необходимым административное исковое заявление Дмитрюка В.И. удовлетворить, признать незаконным бездействие Государственного учреждения – Московского регионального отделения Фонда социального страхования РФ по исполнению решения Ачинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ при назначении страховых выплат по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве, в остальной части иска отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

    Административное исковое заявление Дмитрюка В.И. удовлетворить частично.

    Признать незаконным бездействие Государственного учреждения – Московского регионального отделения Фонда социального страхования РФ по исполнению решения Ачинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ при назначении страховых выплат по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве, в остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ачинский городской суд.

Судья                                                    Н.В. Панченко